我國對外承包工程如何實(shí)現(xiàn)從外延型增長到內(nèi)涵型增長的轉(zhuǎn)變
2005年全國對外經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議指出：未來5年，我國對外承包工程要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，提高科技含量和管理水平，確立對外承包強(qiáng)國地位。繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，努力擴(kuò)大國際市場份額，全面提高質(zhì)量效益和水平。由此可見，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展增長方式是新形勢下新的任務(wù)。
但是，目前我國承包商大部分缺乏自有技術(shù)，在一些項(xiàng)目上嚴(yán)重依賴國外的專利技術(shù)，且大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈條低端的、利潤較低的施工領(lǐng)域，承包工程營業(yè)額的增加主要依靠項(xiàng)目數(shù)量增加的外延型增長，如何轉(zhuǎn)變這種情況，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目附加值為增長點(diǎn)的內(nèi)涵型增長？
WTO后過渡期與國際建筑工程服務(wù)貿(mào)易壁壘
2005年是我國建筑及相關(guān)工程服務(wù)業(yè)進(jìn)入WTO“后過渡期”的第一年，由于我國尚未加入WTO《政府采購協(xié)定》，一方面保護(hù)了國內(nèi)建筑市場，但另一方面卻也阻礙了中國公司進(jìn)入他國公共工程市場。2005年初希臘雅典擬建設(shè)一個(gè)地鐵延伸工程，奧地利一知名建筑企業(yè)希望與我國某公司聯(lián)合投標(biāo)，但由于投標(biāo)條款要求公司所在國必須是WTO成員并簽署《政府采購協(xié)定》，而將中國公司排斥在投標(biāo)資格之外。
對外承包工程企業(yè)的國際化程度不高
生產(chǎn)要素配置的全球化(資金、技術(shù)、原料、生產(chǎn)手段、勞動(dòng)力)是企業(yè)國際化的標(biāo)志，企業(yè)在多大范圍和程度上利用、選擇、組合生產(chǎn)要素是決定企業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。總體而言，我國從事對外承包工程的企業(yè)國際市場營業(yè)額在公司總營業(yè)額中所占的比例不高，國際化程度較低。根據(jù)ENR統(tǒng)計(jì)分析，225家最大承包商中前20名的國際市場營業(yè)額平均值基本上保持在45億美元左右，占總營業(yè)額比率的平均值保持在60%左右。與國際排名前列的大公司相比，雖然我國企業(yè)的國際化程度相對比較低，因而國際市場競爭力方面還有一定的差距。
企業(yè)融資能力不足
融資能力一直是困擾我國對外承包工程企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)的“瓶頸”。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模偏小，資產(chǎn)負(fù)債率較高，導(dǎo)致其融資能力有限；二是出口信貸和出口信用保險(xiǎn)對承包工程的支持力度不足，制約了我國對外承包工程企業(yè)的國際競爭力。三是融資渠道單一，我國的對外承包工程企業(yè)以帶資承包的方式參與國際競爭，主要是依靠出口賣方信貸，盡管取得了一定成效，但出口賣方信貸增加了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，影響了企業(yè)再融資的能力；項(xiàng)目的還本付息、利率等風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)綜合管理能力和自主創(chuàng)新能力不足
美國、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的企業(yè)在世界500強(qiáng)的排名中一直占總數(shù)的90%以上，掌握著全球70%以上的新技術(shù)、新工藝。比較而言，我國對外承包工程企業(yè)大部分企業(yè)技術(shù)投入不足，缺乏自有技術(shù)，在一些項(xiàng)目上嚴(yán)重依賴國外的專利技術(shù)，且大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈條低端的、利潤較低的施工領(lǐng)域，承包工程營業(yè)額的增加主要依靠項(xiàng)目數(shù)量增加的外延型增長；缺少工程咨詢、工程管理、投資顧問類的企業(yè)；另外經(jīng)營管理水平較低，特別是在市場營銷、融資管理、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面水平有待進(jìn)一步提高。
進(jìn)一步加強(qiáng)對承包工程行業(yè)的支持力度
利用好中央的關(guān)于“走出去”的各項(xiàng)支持政策和措施，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)、外交的需要，為對外承包工程，特別是大型、特大型國際承包工程提供強(qiáng)有力的支持，促進(jìn)對外承包工程行業(yè)全方位的快速發(fā)展。
盡快出臺《對外承包工程管理?xiàng)l例》，并制定實(shí)施細(xì)則，依法進(jìn)行管理，整頓和維護(hù)國際市場經(jīng)營秩序。要加大政策協(xié)調(diào)力度，稅收、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)各部門的協(xié)力配合，為企業(yè)開拓國際市場提供各方面的支持。對現(xiàn)有支持政策進(jìn)行專項(xiàng)評估，并根據(jù)實(shí)際情況和企業(yè)需求做出調(diào)整。
推動(dòng)經(jīng)營主體的國際化進(jìn)程
努力探索國際先進(jìn)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)的實(shí)力和檔次，在國際市場樹立良好的品牌形象，培養(yǎng)長期的競爭優(yōu)勢。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)，確保競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變當(dāng)前單純依賴低成本要素在國際市場進(jìn)行競爭的不利局面，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。走智力密集、技術(shù)密集和資金密集的道路，向EPC、BOT等高端市場和高附加值等領(lǐng)域發(fā)展。盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國際競爭力強(qiáng)的對外工程承包的大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)我國對外承包工程企業(yè)跨越式的發(fā)展。
大力培育工程咨詢、工程管理和投資顧問類公司，推動(dòng)中國設(shè)計(jì)單位和中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。我國的設(shè)計(jì)單位今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與外國政府、大型業(yè)主和投資機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)入項(xiàng)目研發(fā)與規(guī)劃、可行性研究等上游，進(jìn)而成為總包商的先導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工和營運(yùn)企業(yè)的聯(lián)合和一體化發(fā)展，增強(qiáng)承包工程行業(yè)的整體實(shí)力。
完善金融服務(wù)體系
積極推動(dòng)國際承包工程企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，擴(kuò)展項(xiàng)目融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。積極探索適合國際市場的融資渠道和擔(dān)保方式，建立我國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)評估體系，進(jìn)一步完善為企業(yè)跨國經(jīng)營提供的信用擔(dān)保制度；積極推動(dòng)國際承包工程企業(yè)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，滿足企業(yè)開拓國際市場的需要；盡快建立外幣與人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避金融工具。
鼓勵(lì)差異化發(fā)展，形成合理分工體系
通過政府、行業(yè)組織和企業(yè)的共同努力，推動(dòng)企業(yè)間的合作，鼓勵(lì)企業(yè)差異化發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提高競爭力。促進(jìn)大企業(yè)向總承包方向發(fā)展，承接EPC、BOT/PPP等高端市場和高附加值等領(lǐng)域發(fā)展；促進(jìn)中小型企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，致力于專業(yè)化的材料、設(shè)備、施工、勞務(wù)等的分包商，從而盡快形成專業(yè)化分工體系和企業(yè)之間合作的橫向分工體系。
但是，目前我國承包商大部分缺乏自有技術(shù)，在一些項(xiàng)目上嚴(yán)重依賴國外的專利技術(shù)，且大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈條低端的、利潤較低的施工領(lǐng)域，承包工程營業(yè)額的增加主要依靠項(xiàng)目數(shù)量增加的外延型增長，如何轉(zhuǎn)變這種情況，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目附加值為增長點(diǎn)的內(nèi)涵型增長？
WTO后過渡期與國際建筑工程服務(wù)貿(mào)易壁壘
2005年是我國建筑及相關(guān)工程服務(wù)業(yè)進(jìn)入WTO“后過渡期”的第一年，由于我國尚未加入WTO《政府采購協(xié)定》，一方面保護(hù)了國內(nèi)建筑市場，但另一方面卻也阻礙了中國公司進(jìn)入他國公共工程市場。2005年初希臘雅典擬建設(shè)一個(gè)地鐵延伸工程，奧地利一知名建筑企業(yè)希望與我國某公司聯(lián)合投標(biāo)，但由于投標(biāo)條款要求公司所在國必須是WTO成員并簽署《政府采購協(xié)定》，而將中國公司排斥在投標(biāo)資格之外。
對外承包工程企業(yè)的國際化程度不高
生產(chǎn)要素配置的全球化(資金、技術(shù)、原料、生產(chǎn)手段、勞動(dòng)力)是企業(yè)國際化的標(biāo)志，企業(yè)在多大范圍和程度上利用、選擇、組合生產(chǎn)要素是決定企業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。總體而言，我國從事對外承包工程的企業(yè)國際市場營業(yè)額在公司總營業(yè)額中所占的比例不高，國際化程度較低。根據(jù)ENR統(tǒng)計(jì)分析，225家最大承包商中前20名的國際市場營業(yè)額平均值基本上保持在45億美元左右，占總營業(yè)額比率的平均值保持在60%左右。與國際排名前列的大公司相比，雖然我國企業(yè)的國際化程度相對比較低，因而國際市場競爭力方面還有一定的差距。
企業(yè)融資能力不足
融資能力一直是困擾我國對外承包工程企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)的“瓶頸”。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模偏小，資產(chǎn)負(fù)債率較高，導(dǎo)致其融資能力有限；二是出口信貸和出口信用保險(xiǎn)對承包工程的支持力度不足，制約了我國對外承包工程企業(yè)的國際競爭力。三是融資渠道單一，我國的對外承包工程企業(yè)以帶資承包的方式參與國際競爭，主要是依靠出口賣方信貸，盡管取得了一定成效，但出口賣方信貸增加了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，影響了企業(yè)再融資的能力；項(xiàng)目的還本付息、利率等風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)綜合管理能力和自主創(chuàng)新能力不足
美國、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的企業(yè)在世界500強(qiáng)的排名中一直占總數(shù)的90%以上，掌握著全球70%以上的新技術(shù)、新工藝。比較而言，我國對外承包工程企業(yè)大部分企業(yè)技術(shù)投入不足，缺乏自有技術(shù)，在一些項(xiàng)目上嚴(yán)重依賴國外的專利技術(shù)，且大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈條低端的、利潤較低的施工領(lǐng)域，承包工程營業(yè)額的增加主要依靠項(xiàng)目數(shù)量增加的外延型增長；缺少工程咨詢、工程管理、投資顧問類的企業(yè)；另外經(jīng)營管理水平較低，特別是在市場營銷、融資管理、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面水平有待進(jìn)一步提高。
進(jìn)一步加強(qiáng)對承包工程行業(yè)的支持力度
利用好中央的關(guān)于“走出去”的各項(xiàng)支持政策和措施，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)、外交的需要，為對外承包工程，特別是大型、特大型國際承包工程提供強(qiáng)有力的支持，促進(jìn)對外承包工程行業(yè)全方位的快速發(fā)展。
盡快出臺《對外承包工程管理?xiàng)l例》，并制定實(shí)施細(xì)則，依法進(jìn)行管理，整頓和維護(hù)國際市場經(jīng)營秩序。要加大政策協(xié)調(diào)力度，稅收、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)各部門的協(xié)力配合，為企業(yè)開拓國際市場提供各方面的支持。對現(xiàn)有支持政策進(jìn)行專項(xiàng)評估，并根據(jù)實(shí)際情況和企業(yè)需求做出調(diào)整。
推動(dòng)經(jīng)營主體的國際化進(jìn)程
努力探索國際先進(jìn)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)的實(shí)力和檔次，在國際市場樹立良好的品牌形象，培養(yǎng)長期的競爭優(yōu)勢。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)，確保競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變當(dāng)前單純依賴低成本要素在國際市場進(jìn)行競爭的不利局面，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。走智力密集、技術(shù)密集和資金密集的道路，向EPC、BOT等高端市場和高附加值等領(lǐng)域發(fā)展。盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國際競爭力強(qiáng)的對外工程承包的大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)我國對外承包工程企業(yè)跨越式的發(fā)展。
大力培育工程咨詢、工程管理和投資顧問類公司，推動(dòng)中國設(shè)計(jì)單位和中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。我國的設(shè)計(jì)單位今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與外國政府、大型業(yè)主和投資機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)入項(xiàng)目研發(fā)與規(guī)劃、可行性研究等上游，進(jìn)而成為總包商的先導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工和營運(yùn)企業(yè)的聯(lián)合和一體化發(fā)展，增強(qiáng)承包工程行業(yè)的整體實(shí)力。
完善金融服務(wù)體系
積極推動(dòng)國際承包工程企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，擴(kuò)展項(xiàng)目融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。積極探索適合國際市場的融資渠道和擔(dān)保方式，建立我國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)評估體系，進(jìn)一步完善為企業(yè)跨國經(jīng)營提供的信用擔(dān)保制度；積極推動(dòng)國際承包工程企業(yè)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，滿足企業(yè)開拓國際市場的需要；盡快建立外幣與人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避金融工具。
鼓勵(lì)差異化發(fā)展，形成合理分工體系
通過政府、行業(yè)組織和企業(yè)的共同努力，推動(dòng)企業(yè)間的合作，鼓勵(lì)企業(yè)差異化發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提高競爭力。促進(jìn)大企業(yè)向總承包方向發(fā)展，承接EPC、BOT/PPP等高端市場和高附加值等領(lǐng)域發(fā)展；促進(jìn)中小型企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，致力于專業(yè)化的材料、設(shè)備、施工、勞務(wù)等的分包商，從而盡快形成專業(yè)化分工體系和企業(yè)之間合作的橫向分工體系。
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