2001年11月以來，我省開始按“統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)報價，市場有序競爭形成價格”的工程造價管理改革思路，經(jīng)過一年來的改革實踐，已取得了明顯的成效，有效地控制了工程造價。

　　抓好工程造價改革試點，積極探索工程造價管理改革新思路1999年，我廳在建設(shè)部指導(dǎo)下，確定順德市作為廣東省工程造價改革綜合試點城市。自2000年5月1日起，順德市按照“控制量，放開價，企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”的思路改革過去“量價合一，固定取費”的計價方法。這一改革邁出了工程造價改革的第一步。我廳在認真總結(jié)順德市工程造價改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省的實際，組織專家深入調(diào)研，論證，廣泛征求建設(shè)部、省內(nèi)外、香港地區(qū)專家意見，出臺了廣東省建設(shè)、市政、安裝工程計價辦法等一系列工程計價依據(jù)和相關(guān)配套辦法，并在2001年11月起相繼頒發(fā)實施，按新的計價依據(jù)全面推行按工程量清單招標投標，改革過去傳統(tǒng)的工程造價計價模式。經(jīng)一年多來的實踐，按照加入世貿(mào)組織后與國際接軌的需要，實現(xiàn)了工程造價從政府定價到市場定價，從“量價合一”到“量價分離”，把定價權(quán)交由市場決定，從自我保護到市場機制下的公開公平競爭的一系列轉(zhuǎn)變。據(jù)各地市統(tǒng)計，采用新計價模式，工程造價可下降10%以上，大大降低工程成本，造價水平貼近市場。

　　我省工程造價改革主要有兩個方面：一是計價模式改革，二是管理模式改革。改革后的工程計價模式，與傳統(tǒng)的計價模式有根本性的區(qū)別，能否推行新的計價模式，與能否進一步深化工程造價管理模式改革有直接關(guān)系，我省工程計價模式改革和工程造價管理模式改革是同步進行的。工程計價模式改革主要表現(xiàn)在實行實物工程量清單計價方法，制定全省統(tǒng)一的標準計價規(guī)則和調(diào)整定額的結(jié)構(gòu)形式，實體消耗和非實體消耗相分離；工程計價管理模式改革主要表現(xiàn)在不再強制統(tǒng)一執(zhí)行國家和政府公布的人工、材料、機械臺班的單價，由政府定價改為由企業(yè)自主報價，把定價權(quán)歸還市場。

　　按照上述改革目標，確定了我們的改革思路是“統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)的報價，市場有序競爭形成價格”。

    “統(tǒng)一計價規(guī)則”

    ——通過嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一項目設(shè)置規(guī)則，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一項目包含內(nèi)容，統(tǒng)一計價格式，從而達到統(tǒng)一計價規(guī)則，規(guī)范計價行為的目的。“有效控制消耗量”

    ——定額的工、機、料、費的消耗量，特別是工機料消耗量，是經(jīng)過幾十年專業(yè)人員測定而來的，在一定程度上是相對穩(wěn)定的，應(yīng)該講是比較科學(xué)了。通過發(fā)布全省統(tǒng)一的消耗量標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，防止企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到有效控制消耗量和保證工程質(zhì)量的最終目的。

    “徹底放開價格”

    ——通過改變各市建設(shè)行政主管部門或造價站發(fā)布的人工單價、材料價格的屬性，由指令價或指導(dǎo)價改變?yōu)閰⒖純r，機械臺班單價也由原只放開第二類費用改變?yōu)榈谝弧⒍愘M用全面放開，從而達到企業(yè)只根據(jù)國家規(guī)定的機械臺班費用定額編制規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況自主定價，使價格更加貼近市場的目的。

    “正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價”

    ——通過發(fā)布全省統(tǒng)一的工程綜合定額，向全社會提供各種費用構(gòu)成的參考標準，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)技術(shù)專長，材料采購渠道，機械配置，管理水平，市場競爭情況等自主報價。

    “市場有序競爭形成格”

    ——通過建立新型計價模式，引入市場競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎(chǔ)性標準和新的評標定標辦法，規(guī)范競爭行為，防止惡性競爭，使企業(yè)處于良性競爭的環(huán)境下，以合理低價承接工程。

　　實施工程造價管理新模式，推進工程量清單招標投標為了配合工程造價改革，我們修改了工程招投標定標辦法，推行以“工程量清單”為主的工程招投標機制和“合理低價中標”的評標定標方式，為工程招標投標創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　第一，為推行工程量清單招標投標，修改了工程招標投標商務(wù)標的評標定標辦法。

　　隨著建筑市場的不斷成熟和工程造價的改革深入，根據(jù)工程量清單計價需要，我們制訂了《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標定標辦法》，對工程招標投標商務(wù)評標辦法進行修改，以工程量清單總報價、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標評分細則，減少招標工作的隨意性和盲目性。

　　第二，適應(yīng)工程量清單招標投標需要，推行電子標書招標投標工作。
　　采用工程量清單招標投標，工程總報價不再是決定工程中標與否的唯一依據(jù)。新的評標辦法要求決定工程中標是多種因素的。為此，我們在這次改革中制定了一系列標準格式，開發(fā)了與新計價模式相配套使用的工程計價軟件，采用電子標書的形式，實現(xiàn)了全能電子化分析，規(guī)范了招標投標工作。

    1、推進了工程量清單計價模式。通過電子標書，保證所有的投標人都按招標文件規(guī)定的格式和內(nèi)容進行投標，避免了投標文件因計算或格式錯誤而廢標的情況出現(xiàn)。應(yīng)用電子標書技術(shù)，有利于綜合單價、子目料機的分析工作。
    2、實現(xiàn)了投標數(shù)據(jù)的電子儲存，保證工程造價資源社會共享。通過電子標書，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，有利于政府部門及時收集工程造價的原始資料；根據(jù)需要，政府將工程造價信息向社會發(fā)布或直接反饋到投標人，指導(dǎo)投標人正確報價，有效地控制工程造價。
    3、提高評標效率，降低投標成本。招標人在發(fā)出招標文件時，附發(fā)裝有工程量清單內(nèi)容和格式的電子標書；投標人只要將報價資料錄入招標人發(fā)出的電子標書，即便完成投標文件，大大減少投標成本。評標委員會通過電子標書，對每一評比成果逐一確認，準確、快捷地產(chǎn)生中標人，規(guī)范評標委員會的評標行為。

    工程造價管理改革取得了明顯成效我省實施建設(shè)工程造價管理改革，經(jīng)過一年多來實踐，規(guī)范了建設(shè)市場秩序，改革工作已取得了明顯成效。
    1、淡化了標底，避免了“暗箱操作”。以前“量價合一，固定取費”的計價方法，在招投標開標前，招標方往往要將標底下浮若干百分點作為公標價，接受公標價者中標。因此投標企業(yè)不惜一切圍著標底轉(zhuǎn)。實施“工程量清單招標、合理低價中標”后，一方面，改革了計劃經(jīng)濟時期形成的行政指令性計價模式所確定標底與市場脫節(jié)的狀況。另一方面，淡化標底的作用，造價咨詢單位編制的工程標底僅作為業(yè)主評標時的參考，投標人再不用“不擇手段”打聽標底價，從而避免了“暗箱操作”。
    2、增加了透明度，初步建立起公平的競爭環(huán)境和公正的交易平臺。實行工程量清單計價，為投標企業(yè)進行公開競爭提供了統(tǒng)一的平臺，提高了招投標的透明度。而企業(yè)自主報價和“合理低價中標”的招標評標定標原則，進一步促進了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理水平的提高。
    3、工程造價管理實現(xiàn)了一系列轉(zhuǎn)變。工程造價管理過去執(zhí)行指令性定額，由政府控制，轉(zhuǎn)為制定適應(yīng)市場需求的工程量清單規(guī)則和計價辦法，對工程造價進行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)了從政府定價到市場定價，從“量價合一”到“量價分離”，從政府保護到公平競爭，從傳統(tǒng)的計價模式和方法到與國際慣例接軌的計價模式和方法，從行政管理到依法監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
    4、降低了我省工程造價。據(jù)測算，實施新的工程計價依據(jù)后，我省建筑、市政、安裝工程造價平均下降10%以上。