近年來(lái)，我國(guó)有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)已經(jīng)逐步健全，但如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)手段做保證，法律責(zé)任將難于落實(shí)。目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序之所以無(wú)序，主要原因就是市場(chǎng)主體信用差，發(fā)生事故或違約后，往往是“要錢沒有，要命有一條”，只能給予一定的刑事懲罰或行政處罰，起到懲戒作用，而于受害方的財(cái)務(wù)穩(wěn)定毫無(wú)幫助。因此，為了進(jìn)一步完善我國(guó)工程質(zhì)量和建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理體制，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，必須探索在我國(guó)盡快實(shí)行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。

　　實(shí)行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)是對(duì)現(xiàn)有管理體制的補(bǔ)充和完善，不會(huì)弱化各方原有的法律責(zé)任。工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)的主要作用是保持業(yè)主在工程使用期間的財(cái)務(wù)穩(wěn)定。業(yè)主投保工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)后，一旦出險(xiǎn)，首先得到保險(xiǎn)公司的賠償，然后保險(xiǎn)公司取得代位追償權(quán)力，以業(yè)主身份根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定追究設(shè)計(jì)施工方責(zé)任。如果責(zé)任無(wú)法確定、或設(shè)計(jì)施工方無(wú)力履行其責(zé)任（如破產(chǎn)），則保險(xiǎn)人將承擔(dān)這一風(fēng)險(xiǎn)。因此，設(shè)計(jì)、施工各方的責(zé)任并沒有弱化或轉(zhuǎn)移，即使其投保了職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，也會(huì)在以后的保險(xiǎn)安排中得到反映，費(fèi)率會(huì)有所提高，有所懲罰。

　　需要有法律和政策支持。以下一些類型的工程政府應(yīng)規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)：一是政府投資的房屋工程，包括公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、辦公樓等；二是國(guó)家政策性銀行及國(guó)家控股的商業(yè)銀行貸款興建的房屋建筑項(xiàng)目；三是開發(fā)商開發(fā)的用于銷售的商品房屋。

　　現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和施工圖審查機(jī)構(gòu)可以充當(dāng)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)中的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)（TIS），兩類機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和性質(zhì)相似。監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審圖機(jī)構(gòu)在履行政府委托的監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，與保險(xiǎn)公司簽訂民事委托合同，向保險(xiǎn)公司提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和各階段審查報(bào)告。這就需要加快監(jiān)督機(jī)構(gòu)與施工圖審查機(jī)構(gòu)內(nèi)部程序性檢查與技術(shù)性檢查的分離，加快施工圖審查與施工現(xiàn)場(chǎng)檢查的整合，盡快衍生出中介性質(zhì)的技術(shù)性檢查公司。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以充當(dāng)公估人的角色，工程出險(xiǎn)后接受委托進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定賠償數(shù)額。

　　要實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)和施工單位業(yè)績(jī)等來(lái)確定每個(gè)項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)用，要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，信譽(yù)好的企業(yè)做工程保險(xiǎn)費(fèi)率給予適當(dāng)下調(diào)，信譽(yù)不好的企業(yè)做工程要上調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率，從而鼓勵(lì)業(yè)主選用素質(zhì)好、業(yè)績(jī)優(yōu)的設(shè)計(jì)、施工單位承包工程。

　　研究制定符合我國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)條款。組織人員分析多年來(lái)事故發(fā)生的規(guī)律；要確定承保的范圍和工程類別。從國(guó)外實(shí)行這一保險(xiǎn)的情況看，有些工程不適合采用工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，如臨時(shí)性建筑（如4年以內(nèi)）、需要每年都予維修的工程（如海洋工程）、或使用狀況決定其壽命的工程（如筒倉(cāng)）、檢查費(fèi)用與建造費(fèi)用相比太高的工程等。另外，工程保證保險(xiǎn)主要承保結(jié)構(gòu)安全，對(duì)于幕墻、圍護(hù)墻以及重要的使用功能是否包括其中等都需要研究。

　　建議有關(guān)部門將工程保險(xiǎn)費(fèi)用列入國(guó)家投資工程的預(yù)算中，以利于該保險(xiǎn)的實(shí)施。

　　工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)（IDI,InherentDefectInsurance）一般由業(yè)主（開發(fā)商）投保，承保的是工程建設(shè)者的責(zé)任，是“人禍”。保險(xiǎn)人通過(guò)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收后，在充分了解工程情況的基礎(chǔ)上承保該保險(xiǎn)。若建筑物主體結(jié)構(gòu)因?yàn)樵O(shè)計(jì)、施工、材料存在潛在的缺陷，造成建筑物在使用過(guò)程中（限于竣工驗(yàn)收后10年內(nèi)）損毀或危及安全使用，建設(shè)者應(yīng)承擔(dān)的修復(fù)或賠償?shù)呢?zé)任，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償。該保險(xiǎn)通過(guò)保險(xiǎn)人的調(diào)查和監(jiān)控，將工程竣工后隱藏的缺陷降到最低，保障工程竣工交付使用后，建筑所有者的利益（尤其是公共工程和民用住宅）。保險(xiǎn)公司出險(xiǎn)后，取得代位追償?shù)臋?quán)力，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定追究設(shè)計(jì)、施工單位的責(zé)任。這時(shí)，如果設(shè)計(jì)、施工單位已投保設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)或施工責(zé)任險(xiǎn)（保修保險(xiǎn)），則可由投保的保險(xiǎn)公司代為賠償，以確保設(shè)計(jì)、施工單位的財(cái)務(wù)穩(wěn)定。