近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，尤其是我國(guó)加入WTO以來(lái)，各行各業(yè)都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鋼鐵企業(yè)為了應(yīng)對(duì)國(guó)外鋼鐵產(chǎn)品的大量進(jìn)入，在積極增加企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)能力同時(shí)，紛紛在提高生產(chǎn)能力和確定生產(chǎn)品種優(yōu)勢(shì)上下工夫，鋼鐵企業(yè)已經(jīng)掀起了一輪新的建設(shè)高潮。入世的沖擊、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)的發(fā)展對(duì)如何確定合同的工程造價(jià)，使投資建設(shè)項(xiàng)目的資金得到合理的利用、最大限度地發(fā)揮和提高項(xiàng)目的投資效益，具有十分重要的意義。所謂“合理價(jià)”主要是指在成本價(jià)以上的、甲乙雙方都接受的一個(gè)價(jià)格，對(duì)于這個(gè)價(jià)格的確定，不同時(shí)期有不同的認(rèn)定方法。

    計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)工程造價(jià)的確定，一直沿用的是前蘇聯(lián)的管理模式，即由政府制定定額，按固定的費(fèi)率取費(fèi)，實(shí)行“量?jī)r(jià)合一，固定費(fèi)率”的計(jì)價(jià)模式。這一計(jì)價(jià)模式，在特定的時(shí)期，是可行的，并且起到了一定的積極作用。那時(shí)企業(yè)盈虧都是由政府包辦著，投資也是由國(guó)家承擔(dān)，造價(jià)的高低、企業(yè)的盈虧，對(duì)企業(yè)沒(méi)有多大的影響。這一模式隨著國(guó)家的改革、市場(chǎng)的開(kāi)放，其弊端也就顯現(xiàn)出來(lái)了，因?yàn)楣こ潭~所反映的是在某一時(shí)間段里、某一特定地區(qū)范圍內(nèi)的工程所需價(jià)格的體現(xiàn)，是一個(gè)平均水平的指標(biāo)，它具有一定的滯后性，因此，不能適應(yīng)日新月異的市場(chǎng)變化。

    隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占據(jù)了主導(dǎo)地位，企業(yè)的投資也實(shí)行了“撥改貸”的轉(zhuǎn)變，企業(yè)有了一定的自主權(quán)，工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的制度得以發(fā)展和確定，“中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法"的頒布，更是把工程項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)的規(guī)定提高到立法的高度。

    如何確定投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)是否在合理的范圍非常重要，它是我們通常在評(píng)標(biāo)時(shí)判定投標(biāo)方投的是有效標(biāo)還是廢標(biāo)時(shí)的一個(gè)重要依據(jù)。對(duì)這個(gè)范圍的確定，各地的規(guī)定不盡相同，有的地方以編制的標(biāo)底為依據(jù)，在標(biāo)底的正負(fù)一個(gè)范圍內(nèi)為有效值，還有的以標(biāo)底加上投標(biāo)方報(bào)價(jià)后的加權(quán)平均值為依據(jù)，在這個(gè)基準(zhǔn)值的基礎(chǔ)上下一定的百分比內(nèi)為有效值，這些規(guī)定在一定程度上，控制住了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)(如哄抬價(jià)格或低于成本價(jià)投標(biāo))，也使得"合理價(jià)"的確定由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的單一價(jià)格前進(jìn)到在一定范圍內(nèi)來(lái)確定合理價(jià)。但是，這樣的弊端也還是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)闃?biāo)底的編制是以定額為依據(jù)，投標(biāo)方誰(shuí)接近標(biāo)底誰(shuí)中標(biāo)，而實(shí)際上，一個(gè)"合理"的價(jià)格的確定是由多方面的因素來(lái)決定，隨著新技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，施工方法的不同，對(duì)造價(jià)的影響是很大的，就定額本身而言，也有許多跟現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的地方，目前的定額還是屬于政府行為，定額所確定的工、料、機(jī)的消耗量大部分依據(jù)的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的統(tǒng)計(jì)資料，在吃大鍋飯的年代，無(wú)論是管理水平，還是勞動(dòng)效率、材料損耗率、機(jī)具作業(yè)率等都與現(xiàn)在的市場(chǎng)存在很大的差距。由于投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不能按市場(chǎng)價(jià)格和自己企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)及管理水平報(bào)價(jià)，投標(biāo)的個(gè)體成本作用得不到充分的體現(xiàn)，這在很大程度上影響了投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)，束縛了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，不利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高管理水平，不利于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也不利于企業(yè)的發(fā)展。簡(jiǎn)單地以標(biāo)底為依據(jù)來(lái)衡量投標(biāo)方的報(bào)價(jià)是否合理，這無(wú)論是對(duì)于業(yè)主還是投標(biāo)方都是不公平的。

    在投資建議中，有一項(xiàng)土石方工程，其所需開(kāi)挖的土石方有188.5萬(wàn)立方米，土方、石方各占50%，其中石方需運(yùn)走，由施工單位自找堆石場(chǎng)，其余土方需要回填、碾壓，施工工期90天。

    此項(xiàng)目招標(biāo)前，我們對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為有如下特點(diǎn):

    1.因?yàn)閮H僅是土石方工程，施工內(nèi)容比較單一，工程的完成情況一目了然;

    2.對(duì)工程質(zhì)量的判定比較直觀，大部分用肉眼就可以確定，同時(shí)，由于工程本身沒(méi)有材料，因此，不存在施工中的偷工減料，對(duì)工程質(zhì)量沒(méi)有后顧之憂;

    3.由于工程量大，工期短，要求施工單位的類似施工經(jīng)驗(yàn)豐富，施工方案要先進(jìn)并且切實(shí)可行。土石方工程的施工方法多種多樣，土方可以用人工挖也可以用機(jī)械挖;石方可以用鑿巖機(jī)鑿，也可以用爆破方法施工，就是用爆破開(kāi)石方，還有多種爆破方法，要想安全地如期完成任務(wù)工程，施工單位就要具備很強(qiáng)的實(shí)力。施工方法不同，對(duì)于造價(jià)的影響是很大的，在招標(biāo)前，我們做了一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)算，如果工程全部采用機(jī)械方法施工，按現(xiàn)有定額規(guī)定計(jì)算，完成這個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)將高達(dá)6000萬(wàn)元左右?，F(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格與定額之間的差距較大，可形成一個(gè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的空間，另外，施工方法的不同，又可形成另一個(gè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的空間。

    根據(jù)以上特點(diǎn)，對(duì)于這個(gè)工程，我們決定采取合同總價(jià)為閉口價(jià)的方法進(jìn)行招標(biāo)，為了減少招標(biāo)方和投標(biāo)方的工作量，在招標(biāo)前對(duì)參加報(bào)名投標(biāo)的單位先進(jìn)行資格預(yù)審，只有二級(jí)以上資質(zhì)并且信譽(yù)良好的單位才能參加投標(biāo)，這樣就保證了參加投標(biāo)的企業(yè)都是具有相當(dāng)實(shí)力和信譽(yù)較好的企業(yè)，也減輕了評(píng)標(biāo)的工作量。
在招標(biāo)文件中，為了盡量減少活口，避免開(kāi)口，我們要求投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)應(yīng)包含為完成此項(xiàng)工程所進(jìn)行的所有工作內(nèi)容，同時(shí)分?jǐn)偭耸┕に璧呐R時(shí)道路、臨時(shí)排水、臨時(shí)設(shè)施、機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)、道路維護(hù)、道路清潔、安全防護(hù)措施等各項(xiàng)費(fèi)用，并綜合計(jì)人直接費(fèi)、間接費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等一切費(fèi)用以及合同所明示或暗示的所有一般風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和義務(wù)。

    在評(píng)標(biāo)方法上，分兩步進(jìn)行，先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)，只有技術(shù)標(biāo)通過(guò)的才可以參加商務(wù)標(biāo)的評(píng)比;商務(wù)標(biāo)的評(píng)比不設(shè)標(biāo)底價(jià)，報(bào)價(jià)最低得分最高;技術(shù)標(biāo)的分值占30%，商務(wù)標(biāo)的分值占70%，經(jīng)評(píng)審后，得分最高的為中標(biāo)單位。評(píng)標(biāo)方法在招標(biāo)文件中全部公布。

    開(kāi)標(biāo)后，共有八家投標(biāo)單位通過(guò)了技術(shù)標(biāo)的評(píng)審。這八家的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)最高的為5243.54萬(wàn)元，最低的為2361.24萬(wàn)元，平均報(bào)價(jià)為3957.07萬(wàn)元，最后，這個(gè)標(biāo)授予了次低價(jià)的投標(biāo)單位(綜合得分最高)，合同簽定閉口價(jià)為2888.00萬(wàn)元。

    此合同已經(jīng)圓滿執(zhí)行完成，業(yè)主和施工單位獲得了雙贏。

    通過(guò)這個(gè)事例，我們可以看到，目前的定額，在有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，施工單位的管理水平、技術(shù)水平、機(jī)具裝備都發(fā)生了很大的變化，隨著技術(shù)的熟練，人員的勞動(dòng)效率、機(jī)具效率都有了大幅度的提高。

    材料價(jià)格的變化就更大了，現(xiàn)在的材料更新很快，價(jià)格的變動(dòng)空間也比較大，我們經(jīng)常有這樣經(jīng)歷:

    向廠家詢價(jià)時(shí)得到一種價(jià)格信息，而到招標(biāo)時(shí)，同樣的廠家投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的價(jià)格卻低了20%以上甚至更多，這些廠家也很有可能就是造價(jià)部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)的提供者。因此，如果我們單純地以定額為依據(jù)編制標(biāo)底，而這個(gè)標(biāo)底又是作為衡量投標(biāo)價(jià)是否"合理"的依據(jù)，就會(huì)造成"合理"價(jià)的失真，這對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，無(wú)謂地增加了投資，使得投資效益下降，資金也不能得到合理的利用;對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，它不利于企業(yè)自身管理水平的提高，也遏制了管理水平高、技術(shù)水平先進(jìn)的企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)?，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在評(píng)標(biāo)時(shí)并不能得到體現(xiàn)，很可能因?yàn)閳?bào)價(jià)低而落標(biāo)。因此，對(duì)于開(kāi)放的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，應(yīng)該給企業(yè)自主權(quán)，靠企業(yè)自身的真正本領(lǐng)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于在招投標(biāo)中出現(xiàn)的這樣或那樣的問(wèn)題，應(yīng)該靠制度的完善來(lái)制約。

    只有對(duì)市場(chǎng)真正的開(kāi)放，才能反映出真正的市場(chǎng)價(jià)格，才能做到與國(guó)際市場(chǎng)接軌，企業(yè)才能得到實(shí)實(shí)在在的鍛煉和發(fā)展，才能走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，取得更大的成果。