建設(shè)工程造價(jià)控制工作項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，而決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到80-90%。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。

    在項(xiàng)目建設(shè)各階段，即決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)及承發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，通過(guò)工程造價(jià)的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、承包合同價(jià)及竣工決策、這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”制約關(guān)系，意味著投資估算對(duì)其后面的各種形式造價(jià)起著制約作用，作為限額目標(biāo)。由此可見(jiàn)，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好估算，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)的管理。

    一、確定項(xiàng)目合理規(guī)模

    1、規(guī)模效益。當(dāng)項(xiàng)目單位產(chǎn)品的報(bào)酬為一定時(shí)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)規(guī)模成正比。效益規(guī)模的客觀存在對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇意義重大而深遠(yuǎn)，可以充分利用規(guī)模效益來(lái)合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí)也須注意，規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生的效益不是無(wú)限的，它受技術(shù)進(jìn)步、管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。超過(guò)一定的限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至不能出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減。

    2、項(xiàng)目規(guī)模合理化受三方面的因素制約：A、市場(chǎng)因素。市場(chǎng)因素是項(xiàng)目規(guī)模決定中需考慮的首要因素。其中，項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求狀況是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提。B、技術(shù)因素。先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及技術(shù)裝備是項(xiàng)目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，而相應(yīng)的管理技術(shù)水平則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模的保證。若與經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)相適應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)及其裝備的來(lái)源沒(méi)有保障，或獲取技術(shù)的成本過(guò)高，或管理水平跟不上，則不僅預(yù)期的規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)給項(xiàng)目的生存和發(fā)展帶來(lái)危機(jī)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，工程造價(jià)支出嚴(yán)重浪費(fèi)。C、環(huán)境因素。項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，項(xiàng)目規(guī)模確定中需的主要環(huán)境有：政策因素，燃料動(dòng)力供應(yīng)，協(xié)作及土地條件，運(yùn)輸及通信條件等等。

    二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定

    建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、評(píng)優(yōu)、審批是項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價(jià)是否合理及監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。

    建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否直至控制工程造價(jià)、指導(dǎo)建設(shè)作用、關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平訂得是否合理，因此，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能的合理確定。在建筑方面，應(yīng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)安全、樸實(shí)的原則。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)規(guī)定，能定量的應(yīng)盡是給出指標(biāo)，不能規(guī)定指標(biāo)的要有定性的原則要求。

    三、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)的選擇

    建設(shè)地區(qū)的選擇要遵循兩個(gè)基本原則：

    1、靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地原則。滿足了這一要求，在項(xiàng)目建成后，可避免原料、燃料和產(chǎn)品的長(zhǎng)期運(yùn)輸，減小費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本，并且縮短流通時(shí)間，加快流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)速度。

    2、工業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)取信的原則。在工業(yè)布局中，通常是一系列相關(guān)的項(xiàng)目正確性　工業(yè)基地和城鎮(zhèn)，從而有利發(fā)揮“集聚效益”。集聚效益形成的客觀基礎(chǔ)是：第一，現(xiàn)代化處理問(wèn)題一個(gè)復(fù)雜的分工合作，只有相關(guān)企業(yè)集中配置，對(duì)種種資源和生產(chǎn)要素充分利用，才能便于形成綜合生產(chǎn)能力，尤其對(duì)那些具有密切投入產(chǎn)出鏈環(huán)關(guān)系的項(xiàng)目，集聚效益尤為明顯；第二，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要有相應(yīng)的生產(chǎn)性和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施相配合，其能力和效率才能充分發(fā)揮，企業(yè)布點(diǎn)適當(dāng)集中，才可能統(tǒng)一建設(shè)比較齊全的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資，提高這些設(shè)施的效益；第三，企業(yè)布點(diǎn)適當(dāng)集中，才能為不同類型的勞動(dòng)者提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)。

    另外，廠址的選擇還應(yīng)滿足以下的要求：1、節(jié)約用地。項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)盡可能節(jié)約土地，盡量把廠址放在荒地和不可耕種的地點(diǎn)，避免大量占用耕地，節(jié)約土地的補(bǔ)償費(fèi)用。2、應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件好的地段。3、廠區(qū)土地面積與外形能滿足廚房與各構(gòu)筑物的需要，并適合于按科學(xué)的工藝流程布置廚房與構(gòu)筑物。4、應(yīng)靠近鐵路、公路、水路，以縮短運(yùn)輸距離，減少建設(shè)投資。5、應(yīng)便于供電和其它協(xié)作條件的取得。6、應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。以上條件不僅關(guān)系到建設(shè)造價(jià)的高低和建設(shè)期限，對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)狀況也有很大影響。因此，在確定廠址時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較，選擇最佳廠址。

    四、生產(chǎn)工藝確定

    1、工藝方案的確定。評(píng)價(jià)及確定采用的工藝是否可行，主要有兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：先進(jìn)適用和經(jīng)濟(jì)合理。這是評(píng)定工藝的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)與適用，是對(duì)立的統(tǒng)一。保證工藝的先進(jìn)性是首先要滿足的，它能夠帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成品的優(yōu)勢(shì)，但是不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)先進(jìn)而忽視適用。還要考察工藝是否符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)力，是否符合我國(guó)的技術(shù)發(fā)展政策。

    2、經(jīng)濟(jì)合理。在可靠性研究中可能提出幾個(gè)不同的工藝方案，各方案的需要量、能源消耗量、投資數(shù)量等可能不同，在產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)品成本等方面也有差異，因而應(yīng)反復(fù)進(jìn)行比較，從中挑選最經(jīng)濟(jì)合理的工藝。

    五、設(shè)備的選用

    在設(shè)備的選用中，注意處理好以下問(wèn)題，能降低產(chǎn)品成本，從而降低工程造價(jià)。

    1、要盡是選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。凡國(guó)內(nèi)能夠制造，并能保證質(zhì)量、數(shù)量和按期供貨的設(shè)備，或者進(jìn)口一些技術(shù)資料就能仿制的設(shè)備，原則上必須國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，不必從國(guó)外進(jìn)口。

    2、要注意進(jìn)口設(shè)備之間以及國(guó)內(nèi)設(shè)備之間的行業(yè)配套問(wèn)題。

    3、要注意進(jìn)口設(shè)備與原有國(guó)產(chǎn)設(shè)備、廠房之間的配套問(wèn)題。

    4、要注意進(jìn)口設(shè)備與原材料、部件及維修能力之間的配套問(wèn)題。

    5、引進(jìn)技術(shù)資料應(yīng)注意的問(wèn)題。

    綜上所述，為了合理確定和有效控制投資階段的造價(jià)控制，應(yīng)重視項(xiàng)目投資決策的嘗試和廣度，以達(dá)到未雨綢繆，事半功倍的效果。