加入世貿(mào)組織之后，我國(guó)的建筑市場(chǎng)成為的重要組成部分，會(huì)有更多、更強(qiáng)的外國(guó)承包商進(jìn)入中國(guó)，這些外國(guó)公司具有強(qiáng)大的痑、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。面對(duì)這前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程造價(jià)管理模式與國(guó)外先進(jìn)的管理模式有那些不同和差距，能否與國(guó)際慣例接軌，適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)一體化的新形勢(shì)，是舍得我們認(rèn)真研究和探討的課題。

    一、工程造價(jià)的政府管理

    在國(guó)外，按項(xiàng)目投資來(lái)源的不同，一般可劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理主要采用間接手段，對(duì)政府項(xiàng)目和私人項(xiàng)目實(shí)施不同力度和深度的管理，重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目。對(duì)于私人投資項(xiàng)目，國(guó)外一般都采取政府不干預(yù)工程造價(jià)管理的方式。政府對(duì)私人投資項(xiàng)目主要是進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。

    英國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目采用集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)、在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、實(shí)行目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素非突破不可時(shí)，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將投資控制在額度范圍內(nèi)。

    美國(guó)對(duì)政府的投資項(xiàng)目則采用兩種方式：一是由政府設(shè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行直接管理。美國(guó)各地方政府、州政府、聯(lián)邦政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管理政府的建設(shè)項(xiàng)目。二是通過(guò)公開招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。美國(guó)法律規(guī)定所有的政府投資項(xiàng)目除特定情況下（涉及國(guó)防、軍事機(jī)密等）都要采用公開招標(biāo)。但對(duì)項(xiàng)目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、價(jià)格、指數(shù)等都做出了特殊的規(guī)定，確保項(xiàng)目資金不突破審批的金額。美國(guó)政府對(duì)私人項(xiàng)目投資方向的控制有一套完整的項(xiàng)目或產(chǎn)品目錄，明確規(guī)定私人投資者的投資領(lǐng)域，并采用經(jīng)濟(jì)杠桿如價(jià)格、稅收、利率、信息指導(dǎo)、城市規(guī)劃等來(lái)引導(dǎo)和約束私人投資方向和領(lǐng)域頒布。政府通過(guò)不定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場(chǎng)狀況，盡可能使投資項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

    我國(guó)工程造價(jià)管理制度的建立始于1950年，我國(guó)政府引進(jìn)了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，改革開放以來(lái)，我國(guó)概預(yù)算定額管理模式發(fā)生了很大的變化。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來(lái)。傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度，實(shí)際上是對(duì)工程造價(jià)實(shí)行政府行政指令的直接管理，這種政府行使的工程造價(jià)管理職能強(qiáng)調(diào)定額作為政府的法定行為，強(qiáng)調(diào)政府主管部門對(duì)工程定額含量、工程取費(fèi)及其費(fèi)率的指令性，使得建筑產(chǎn)品的價(jià)格嚴(yán)重脫離了價(jià)值，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性與創(chuàng)造性。

    工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是，逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。改革現(xiàn)行的工程不實(shí)之處管理方式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的機(jī)制。政府的管理職能應(yīng)從原來(lái)的微觀管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控為主，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理，制定統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分，工程量計(jì)算規(guī)則，為逐步實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)創(chuàng)造條件。

    另外對(duì)工程和非政府工程實(shí)行不同的定價(jià)方式。對(duì)于政府投資工程，應(yīng)以統(tǒng)一的工程消耗量定額為依據(jù)，按生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格編制標(biāo)底，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)行在合理幅度內(nèi)確定中標(biāo)價(jià)方式。對(duì)于非政府投資工程，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)定價(jià)原則，即可參照政府投資工程的做法，采取以合理低價(jià)中標(biāo)的，也可由承發(fā)包雙方依照合同約定的其它方式定價(jià)。

    二、工程造價(jià)的社會(huì)咨詢服務(wù)

    工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)一直以自身的實(shí)力，專業(yè)知識(shí)，服務(wù)質(zhì)量為控制工程造價(jià)、節(jié)約投資發(fā)揮著重要的作用。社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)也逐步成為政府職能部門管理建筑產(chǎn)品價(jià)格的重要手段。

    美國(guó)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，有政府創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，也有民辦，民辦國(guó)以及大型企業(yè)創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，其中尤以民辦咨詢機(jī)構(gòu)為多。他們起著不可低估的重要作用，正在充當(dāng)著政府、業(yè)主和承包商的代理人和顧問(wèn)，承擔(dān)著大量的工程項(xiàng)目管理和工程造價(jià)的確定與控制等方面的服務(wù)。美國(guó)的咨詢公司十分注意歷史資料的積累和分析整理，建立起本公司一套造價(jià)資料積累制度，同時(shí)注意服務(wù)效果的反饋，形成了信息反饋、分析、判斷、預(yù)測(cè)等一整套的科學(xué)管理體系。

    日本在借鑒英國(guó)工料測(cè)量師協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上努力發(fā)展社會(huì)咨詢業(yè)，并充分發(fā)揮社團(tuán)的作用，使估價(jià)業(yè)務(wù)作為一個(gè)專業(yè)在實(shí)踐中得以發(fā)展和提高，逐步使估價(jià)的業(yè)務(wù)規(guī)?；?、系統(tǒng)化。咨詢企業(yè)是靠自己的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為客戶提供無(wú)形服務(wù)的。

    我國(guó)的工程造價(jià)管理先后由投資單位、施工單位、建設(shè)單位多頭負(fù)責(zé)，工作互不銜接，投資失控狀況相當(dāng)嚴(yán)重。目前，大多數(shù)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容單一，有的側(cè)重于項(xiàng)目可行性研究，進(jìn)行工程估算；有的側(cè)重于擴(kuò)充設(shè)計(jì)評(píng)估，進(jìn)行工程概預(yù)算審核；有的側(cè)重于協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工招投標(biāo)；有的側(cè)重于竣工結(jié)算的審查。一個(gè)項(xiàng)目前后有幾家咨詢機(jī)構(gòu)介入，彼此不連貫，不利于工程造價(jià)咨詢向縱深方向發(fā)展。因此，要把工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，從估算，概算，預(yù)算、合同價(jià)，結(jié)算等進(jìn)行一體化的全過(guò)程的系統(tǒng)管理。

    我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)還是一個(gè)剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)。由于體制的影響，工程造價(jià)管理大到宏觀政策的制定，小到每個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，不僅使工程造價(jià)管理要面對(duì)新的形勢(shì)，適應(yīng)新的形勢(shì)，而且也要求政府管理職能的轉(zhuǎn)換，要求大力發(fā)展面向社會(huì)的工程造價(jià)咨詢業(yè)。尤其要發(fā)展跨部門，跨地區(qū)能為大型項(xiàng)目服務(wù)的大型咨詢公司，更要建立眾多為中、小項(xiàng)目投資者服務(wù)的中、小型咨詢公司。同時(shí)按現(xiàn)代企業(yè)制度完善這些公司的管理體制和管理制度，減少行政干預(yù)，逐漸擺脫單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)工程造價(jià)咨詢的影響，以保證咨詢活動(dòng)的客觀性和公正性。

    三、工程造價(jià)的價(jià)格計(jì)算模式

    國(guó)外對(duì)工程造價(jià)的管理是以市場(chǎng)為中心的動(dòng)態(tài)的控制。造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析研究，及時(shí)采取糾正措施，這種強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)管理的做法，體現(xiàn)了造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性，并且重視造價(jià)管理所具有的隨環(huán)境、工程進(jìn)展以及價(jià)格等變化而調(diào)整造價(jià)的控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動(dòng)態(tài)特征。

    英國(guó)工程等價(jià)管理體系已相當(dāng)完善，但并沒有統(tǒng)一的定額。因此，工程量計(jì)算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則。現(xiàn)行的《建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則》（SMM）是英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（RICS）組織制定并為各方共同認(rèn)可的，在英國(guó)使用最為廣泛。RICS是獨(dú)立于業(yè)主和承包商的組織，有著很大的權(quán)限。業(yè)主在擬建工程時(shí)，一般均要請(qǐng)工料測(cè)量師范進(jìn)行可行性研究、投資估算、招標(biāo)文件編制、設(shè)計(jì)階段及施工階段的投資控制。他們用各種辦法通過(guò)市場(chǎng)的活動(dòng)控制造價(jià)，但并沒有政府或準(zhǔn)政府組織規(guī)定造價(jià)。

    美國(guó)對(duì)于工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不是由政府部門組織制定的，也沒有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。其計(jì)價(jià)定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各大型工程咨詢公司制定。各地的咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定出單位建筑面積的消耗量和基價(jià)，由此作為所管轄項(xiàng)目的造價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)。此外，聯(lián)邦政府，州政府和地方政府根據(jù)各自積累的資料，參考各咨詢公司的相關(guān)資料，制定相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為工程項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。美國(guó)工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門或?qū)I(yè)公司來(lái)承擔(dān)，造價(jià)工程師在具體編制工程等價(jià)時(shí)，除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素外，一般還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。

    在國(guó)際工程中，當(dāng)采用國(guó)際工程是由聯(lián)合會(huì)編制的FIDIC合同條件投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，也沒有可以利用的統(tǒng)一的。承包商只能根據(jù)工程項(xiàng)目所在國(guó)的實(shí)際情況，綜合分析其資源（人工、材料、設(shè)備和施工機(jī)構(gòu)等）的來(lái)源和消耗情況，在咨詢工程師編制的工程量清單上填報(bào)項(xiàng)目單價(jià)。我國(guó)公司參與這類工程投標(biāo)時(shí)也是如此，國(guó)內(nèi)的定額只可供填報(bào)工程量清單時(shí)參考，不可生搬硬套。這主要是由兩個(gè)因素所決定的：第一是我們的定額子目的含量與國(guó)際工程項(xiàng)目的子目含量不一致或不完全一致，第二是計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不一致。

    我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是定額計(jì)價(jià)法，它強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的供求關(guān)系和分配制度，在幾十年來(lái)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了不可替代的作用，經(jīng)逐步的探索和完善已自成一體。這種方法確定工程造價(jià)主要是由國(guó)家有關(guān)部門確定造價(jià)定額、規(guī)定費(fèi)用構(gòu)成和頒布價(jià)格及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成的。工程設(shè)計(jì)部門在編制工程造價(jià)方面的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不高，責(zé)任感不強(qiáng)，他們只注重套定額指標(biāo)，不考慮市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。顯然，這種估算結(jié)果難以反映工程造價(jià)變化的客觀事實(shí)。

    改革開放以來(lái)，我國(guó)建筑領(lǐng)域的投資主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。隨著項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制度和招標(biāo)投標(biāo)制度的建立，以及工程建設(shè)的監(jiān)理制度和合同管理制度的加強(qiáng)，要求建筑產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步放開，隨行就市，適應(yīng)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系。從而要求我們一直沿用的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的工程定額管理模式必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要。工程造價(jià)的價(jià)格計(jì)算模式改革的思路是，按照量?jī)r(jià)分離和工程實(shí)體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則，對(duì)計(jì)價(jià)定額進(jìn)行改革。屬于人工、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家制定全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額及工程量計(jì)算規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)定額消耗量的宏觀控制，對(duì)于人工、材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)辦費(fèi)用等區(qū)別不同情況，實(shí)行調(diào)整與放開相結(jié)合的辦法，改變國(guó)家對(duì)定額管理的方式。

    四、工程造價(jià)的管理信息系統(tǒng)

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，能夠及時(shí)地、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場(chǎng)價(jià)格信息是承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得盈利的關(guān)鍵。這些信息是建筑產(chǎn)品估價(jià)和結(jié)算的主要依據(jù)，是建筑市場(chǎng)價(jià)格變化的標(biāo)志。

    在美國(guó)，建筑造價(jià)指數(shù)一般由一些咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來(lái)編制，在多種建筑造價(jià)信息來(lái)源中，《工程新聞紀(jì)錄》（Engineering News Record 簡(jiǎn)稱ENR）中的造價(jià)指標(biāo)是比較重要的一種。編制ENR造價(jià)指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)建筑價(jià)格，確定工程造價(jià)。ENR指數(shù)由鋼材、水泥、木材和普通勞動(dòng)力四種指數(shù)組成。它分為兩類，一類是建筑造價(jià)指數(shù)，另一類是房屋造價(jià)指數(shù)。美國(guó)工程造價(jià)信息反饋系統(tǒng)也較為完善，國(guó)內(nèi)的各工程公司十分注意收集工程造價(jià)管理各個(gè)階段中的工程造價(jià)資料，并把向有關(guān)部門提供造價(jià)信息資料視為一種應(yīng)盡的義務(wù)，他們不僅注意收集造價(jià)資料，也派出調(diào)查人員進(jìn)行實(shí)地考察，使其所獲得的資料較為翔實(shí)，從而保證了造價(jià)管理的科學(xué)性。

    我國(guó)的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)還很不健全，全國(guó)范圍內(nèi)的造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未建立。因此，要求我國(guó)的工程造價(jià)管理部門及時(shí)做出反應(yīng)，建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集、處理和發(fā)布工作。同時(shí)做好工程造價(jià)資料的積累工作，對(duì)人工、材料、機(jī)構(gòu)單價(jià)等，由工程造價(jià)管理部門依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化及時(shí)發(fā)布工程造價(jià)相關(guān)信息和指數(shù)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

    五、工程造價(jià)的從業(yè)人員資格

    工程造價(jià)的社會(huì)服務(wù)是一種智力密集型的高層次的管理服務(wù)，要求從業(yè)人員具有較高的素質(zhì)并嚴(yán)格遵守相應(yīng)的職業(yè)道德，否則難以獲得社會(huì)的認(rèn)可。

    英國(guó)的預(yù)算師、高級(jí)預(yù)算是由職稱是由皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核程序而授予的。工料測(cè)量專業(yè)本科畢業(yè)生可以豁免英國(guó)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)組織的專業(yè)知識(shí)考試而直接取得申請(qǐng)預(yù)算師專業(yè)工作能力培養(yǎng)和考核資格。面對(duì)于具有高中學(xué)歷或其他專業(yè)的本科生，或從事預(yù)算專業(yè)15年以上的人員，則要通過(guò)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)每年組織的專業(yè)考試。經(jīng)專業(yè)知識(shí)考試合格者，由皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)發(fā)給專業(yè)知識(shí)考試合格證書，取得申請(qǐng)預(yù)算師專業(yè)工作能力培養(yǎng)和考核的資格。對(duì)工是不是同專業(yè)本科畢業(yè)生，碩士生、博士生以及經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)考試合格的人員，還要通過(guò)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)組織的專業(yè)工作能力的考核，即通過(guò)三年以上的工作實(shí)踐，在學(xué)會(huì)規(guī)定的各項(xiàng)專業(yè)能力考核科目范圍內(nèi)，獲得某幾項(xiàng)較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)考核合格后，即由皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)發(fā)給合格證書并吸收為學(xué)會(huì)會(huì)員（ARICS），也就是預(yù)算師職稱。在取得預(yù)算師（工料估價(jià)師）職稱后就可獨(dú)立開業(yè)，承攬相關(guān)業(yè)務(wù)。

    叛國(guó)非常重視工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，對(duì)咨詢工程師的資格審查也比較嚴(yán)格。一般咨詢工程師的注冊(cè)管理由各州承擔(dān)，咨詢工程師的注冊(cè)資格考試一般有口試和局面考試兩種開工。美國(guó)對(duì)工程造價(jià)人員的管理和培養(yǎng)除了有嚴(yán)格的注冊(cè)制度和資格審查外，還注重在高等院校設(shè)置工程造價(jià)管理專業(yè)，培養(yǎng)這方面的專門人才。

    為提高工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)，我國(guó)也建立了造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試與注冊(cè)制度。同時(shí)對(duì)工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的從業(yè)資格做了了明確的規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T不僅要掌握建筑、設(shè)計(jì)、施工材料和設(shè)備等專業(yè)知識(shí)，還要掌握相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)務(wù)和法律等知識(shí)，更要學(xué)習(xí)國(guó)際慣例、規(guī)范，另外外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力也是不可缺少的。

    造價(jià)工程師的教育培養(yǎng)是達(dá)到其素質(zhì)要求的基本途徑之一。教育的方式有兩類：一是有職前（就業(yè)前）的學(xué)校正規(guī)教育，要求在有條件的高等院校中設(shè)置該專業(yè)，預(yù)先使學(xué)生獲得專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和基本技能的培養(yǎng)。二是在職后的專業(yè)繼續(xù)教育，這是一種重要的專業(yè)培訓(xùn)方式，其優(yōu)點(diǎn)就是具有極大的靈活性，教育內(nèi)容可以選擇，學(xué)員多有一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)效果較好。