由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司組織的工程造價(jià)管理考察團(tuán)一行5人，于2000年2月20日至29 日對(duì)日本工程造價(jià)管理進(jìn)行了考察。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、考察概況

　　這次考察的重點(diǎn)是日本建設(shè)工程造價(jià)管理模式、工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法及工程造價(jià)專業(yè)人員的資格認(rèn)定等，旨在探討在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)我國(guó)的工程造價(jià)管理以提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

　　考察期間，代表團(tuán)聽取了日本建設(shè)省官房廳營(yíng)繕部關(guān)于建設(shè)省統(tǒng)一組織編制并發(fā)布建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)及對(duì)政府投資工程造價(jià)的確定與控制方法的介紹；實(shí)地考察了竹中工務(wù)店和都市基盤整備公團(tuán)有關(guān)預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)等的編制過程及編制方法；同日本建筑積算協(xié)會(huì)就協(xié)會(huì)的作用及積算師資格認(rèn)定等問題進(jìn)行了座談；參觀了兵庫縣蘆屋濱住宅小區(qū)。同時(shí)，代表團(tuán)也向日本同行介紹了中國(guó)工程造價(jià)管理的做法和發(fā)展情況，并就彼此共同關(guān)心的問題廣泛進(jìn)行交流。通過這次考察，增進(jìn)了兩國(guó)同行之間的相互了解，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)工程造價(jià)管理，擴(kuò)大友好交往，促進(jìn)信息交流，將會(huì)產(chǎn)生積極有效的作用。

　　二、日本建設(shè)行政主管部門對(duì)工程造價(jià)的管理

　　在日本，由建設(shè)省統(tǒng)一組織或經(jīng)建設(shè)省統(tǒng)一委托編制并發(fā)布有關(guān)公共建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)。建設(shè)省負(fù)責(zé)編制計(jì)價(jià)依據(jù)的目的，一是為加強(qiáng)施工管理，促進(jìn)建設(shè)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步；二是為科學(xué)合理規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)定價(jià)行為。政府編制的計(jì)價(jià)依據(jù)一方面為業(yè)主編制標(biāo)底確定造價(jià)的期望值提供依據(jù)，另一方面也是承包方報(bào)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)。由于報(bào)價(jià)是否接近或低于標(biāo)底是決定能夠中標(biāo)的關(guān)鍵因素，因此發(fā)包方編制標(biāo)底、投標(biāo)方報(bào)價(jià)，必須有一個(gè)可供雙方共同參考的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取上述做法可以減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。經(jīng)建設(shè)省批準(zhǔn)發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)主要有：

　　1、"建筑計(jì)算要領(lǐng)"，主要包括兩方面內(nèi)容，一是規(guī)定了工程費(fèi)的構(gòu)成，包括直接工程費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、一般管理費(fèi)等，并規(guī)定了費(fèi)用具體內(nèi)容，如一般管理費(fèi)含企業(yè)管理人員工資、福利保健費(fèi)、辦公用品費(fèi)、差旅交通費(fèi)、廣告費(fèi)、企業(yè)施工利潤(rùn)等；二是規(guī)定了上述各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算方法和具體費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。如土木工程規(guī)定一般管理費(fèi)以直接工程費(fèi)的15％計(jì)取等。"建筑計(jì)算要領(lǐng)"相當(dāng)于我國(guó)目前各地區(qū)、各部門發(fā)布的費(fèi)用定額。

　　2、"建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步褂"，主要包括完成土方、打樁、梁、柱、板、屋面以及裝飾等工程所需的人工、材料消耗。如地面鋪瓷磚，每平方米消耗106塊瓷磚，3公斤水泥，0.004立方米砂；消耗0.22工日瓷磚工，0.09工日普通工。日本的"建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步褂"，一般五年修訂一次，每年大約修訂1/5，相當(dāng)于我部批準(zhǔn)發(fā)布的全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額。

　　3、"建筑數(shù)量計(jì)算基準(zhǔn)·解說"，是日本政府部門、建設(shè)單位和建筑企業(yè)承發(fā)包工程計(jì)算工程量時(shí)共同遵循的統(tǒng)一規(guī)則。該基準(zhǔn)相當(dāng)于我國(guó)的全國(guó)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則。

　　4、"新營(yíng)廳舍面積算定基準(zhǔn)"和"新營(yíng)預(yù)算單價(jià)"，與"建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步褂"相比較為粗略，主要在項(xiàng)目前期供業(yè)主投資決策時(shí)使用，相當(dāng)于我國(guó)的估算指。

　　另外，日本交通、電力等其他專業(yè)部門也都相應(yīng)編制并發(fā)布各行業(yè)的計(jì)價(jià)依據(jù)。

　　日本建設(shè)省官房廳營(yíng)繕部除負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)以確定公共建筑、 政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等造價(jià)之外，還對(duì)上述公共建筑工程造價(jià)實(shí)行全過程的直接管理，具體做法是：

　　在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，政府主管部門根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)作出切合實(shí)際的投資估算，其中包括工程費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和土地購置費(fèi)報(bào)大藏省審批。超過一定投資規(guī)模報(bào)國(guó)會(huì)討論通過，其余由大藏省自行審批。

　　項(xiàng)目立項(xiàng)后，政府主管部門要根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和投資估算，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格在估算限額內(nèi)設(shè)計(jì)，一般不得突破批準(zhǔn)的限額。

　　設(shè)計(jì)完成之后，政府主管部門要根據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)再次進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算和確認(rèn)（相當(dāng)于我國(guó)的概算和預(yù)算），以此檢查設(shè)計(jì)是否突破批準(zhǔn)的估算所規(guī)定的限額。如未突破即以實(shí)施設(shè)計(jì)的預(yù)算作為施工發(fā)包的標(biāo)底；即預(yù)定價(jià)格。如果突破了，要求設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)，包括壓縮項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)?；蚪档徒ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　工程發(fā)包是由政府主管部門直接組織的。由它選擇投標(biāo)單位，組織招投標(biāo)，確定中標(biāo)單位，與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同，中標(biāo)價(jià)要嚴(yán)格控制在預(yù)定價(jià)格以內(nèi)。

　　在項(xiàng)目施工過程中，政府主管部門要對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量、工期和造價(jià)的管理。對(duì)于設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格控制在工程總造價(jià)范圍以內(nèi)；對(duì)于物價(jià)上漲引起的工程造價(jià)變動(dòng)，若超過總造價(jià)一定比例，其超出部分允許調(diào)整。

　　三、日本協(xié)會(huì)、中介組織在工程造價(jià)管理中的作用

　　1、日本建筑積算協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)宗旨是提高工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)和專業(yè)人員的技術(shù)水平和社會(huì)地位。其工作內(nèi)容主要有：①推進(jìn)工程造價(jià)管理水平的調(diào)查研究；②工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、建筑成本等相關(guān)的調(diào)查研究；③專業(yè)人員教育標(biāo)準(zhǔn)的確立、專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及資格認(rèn)定；④業(yè)務(wù)情報(bào)收集；⑤工程造價(jià)咨詢事務(wù)所相關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)查研究；⑥與國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門團(tuán)體合作交流；⑦其他。
　　　
　　2、建筑成本管理系統(tǒng)研究所該所業(yè)務(wù)主要是公共建筑物成本管理的研究及開發(fā) 。受建設(shè)省委托，編制《建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步褂》。 [NextPage]

　　3、財(cái)團(tuán)法人經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)和建設(shè)物價(jià)調(diào)查會(huì) 負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格、一般材料及特殊價(jià)格的調(diào)查及收集。每月向全社會(huì)公開發(fā)行人工、機(jī)械、材料等價(jià)格資料。主要內(nèi)容有：材料價(jià)格、工程費(fèi)、勞務(wù)單價(jià)、各種費(fèi)用。材料種類豐富，通用材料包括鋼材、鋼材制品、木材、涂料等；土木材料包括道路、橋梁、港灣等使用材料；建筑材料包括耐火、耐熱、防水材料及建筑用石材等；還有電氣材料、機(jī)械設(shè)備材料等。工程費(fèi)包括地址勘察及試驗(yàn)費(fèi)、土木工程、建筑工程、電氣設(shè)備工程和機(jī)械設(shè)備工程費(fèi)，其價(jià)格為社會(huì)平均價(jià)或工程竣工價(jià)。勞務(wù)價(jià)格共分50個(gè)工種價(jià)格，分不同地區(qū)勞務(wù)單價(jià)、每工日單價(jià)約1萬日元～4萬日元。資料中還發(fā)布主要材料的價(jià)格預(yù)測(cè)及建筑材料價(jià)格指數(shù)等。

　　調(diào)查會(huì)每月公布的價(jià)格信息主要供編制預(yù)算、標(biāo)底、承發(fā)包報(bào)價(jià)參考。調(diào)查方法主要以詢問調(diào)查法為主，直接調(diào)查法為輔。

　　四、日本建設(shè)、施工單位工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

　　1、都市基礎(chǔ)整備公團(tuán)日本都市基礎(chǔ)整備公團(tuán)是一家大型建筑綜合性公司，主要營(yíng)業(yè)內(nèi)容為都市土地開發(fā)利用，居住區(qū)建設(shè)，環(huán)境建設(shè)與整備，住宅的管理，公共設(shè)施建設(shè)、公園建設(shè)與管理，鐵道建設(shè)以及賑災(zāi)復(fù)興事業(yè)、技術(shù)開發(fā)等。公團(tuán)本部設(shè)有技術(shù)監(jiān)理部負(fù)責(zé)預(yù)算編制并控制工程造價(jià)的實(shí)施。

　　2、竹中工務(wù)店竹中工務(wù)店是日本大型建筑公司，其營(yíng)業(yè)范圍廣泛，主要有土地開發(fā)利用、都市和地域開發(fā)，建筑設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)計(jì)、工程施工、房地產(chǎn)事業(yè)等。公司內(nèi)設(shè)預(yù)算部，負(fù)責(zé)工程量計(jì)算，單價(jià)調(diào)查，計(jì)算機(jī)編制預(yù)算等工作。計(jì)價(jià)依據(jù)主要根據(jù)建設(shè)省發(fā)布的《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)·解說》、《建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步褂》，同時(shí)結(jié)合本企業(yè)施工機(jī)械使用費(fèi)定額、施工組織及方法等綜合編制。施工圖是由竹中工務(wù)店設(shè)計(jì)部設(shè)計(jì)。

　　五、日本積算師資格認(rèn)定情況

　　日本實(shí)行積算師資格認(rèn)定制度。認(rèn)定資格主要依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)知識(shí)及技術(shù)審查·證明事業(yè)認(rèn)定規(guī)程》（建設(shè)省告示第918號(hào)，1994年3月23日），資格認(rèn)定實(shí)施工作由日本建筑積算協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。資格認(rèn)定須參加考試，考試合格者可獲得資格認(rèn)定。目前，全國(guó)有建筑積算師資格者2.7萬人，占從業(yè)人員的30％。資格認(rèn)定主要是體現(xiàn)預(yù)算人員技術(shù)水平。建筑積算師分布在工程建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，其中主要分布在設(shè)計(jì)單位、施工單位及工程造價(jià)咨詢事務(wù)所等。

　　1、積算師資格考試方法　資格考試分為兩次，第一次為學(xué)科考試，第二次為實(shí)務(wù) 考試。第一次考試合格者方可參加第二次考試。
第一次考試內(nèi)容為：建筑預(yù)算一般知識(shí)，工程量計(jì)算規(guī)則，工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)等 。第二次考試內(nèi)容為：工程費(fèi)計(jì)算、案例分析等。

　　2、考試時(shí)間　每年10月舉行第一次考試；次年1月舉辦第二次考試。

　　3、考試資格　大學(xué)畢業(yè)從事工程造價(jià)工作2年以上；大專畢業(yè)從事工程造價(jià)工作3年以上；高中畢業(yè)從事工程造價(jià)工作7年以上者均可報(bào)名參加考試。

　　六、幾點(diǎn)思考和建議

　　通過十天的考察，我們認(rèn)為在工程造價(jià)管理方面，我國(guó)同日本既有相同之處，又各有特點(diǎn)。日本工程造價(jià)管理的某些做法值得我們參考和借鑒。

　　1、工程造價(jià)管理需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范承發(fā)包雙方的價(jià)格行為

　　概預(yù)算定額、工程量計(jì)算規(guī)則以及相應(yīng)的價(jià)格信息是編制工程造價(jià)的基本依據(jù)。日本建設(shè)行政主管部門在管理政府投資工程中，制定了預(yù)算定額和工程量計(jì)算規(guī)則以合理確定和有效控制工程造價(jià)在批準(zhǔn)限額內(nèi)。各地區(qū)、各部門可以根據(jù)具體情況制定本地區(qū)、本部門的計(jì)價(jià)依據(jù)。政府發(fā)布的這些計(jì)價(jià)依據(jù)，同樣指導(dǎo)民間工程的實(shí)施。這一做法，與我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理模式基本相似。與日本相比，我們定額存在的主要問題是：定額本身由于修訂滯后，跟不上技術(shù)、管理水平的發(fā)展，同時(shí)，定額執(zhí)行中的監(jiān)督檢查也有待加強(qiáng)。今后，我們應(yīng)重視定額修編工作，使其更符合工程實(shí)際。

　　2、逐步改進(jìn)勞務(wù)、材料、機(jī)械價(jià)格管理
　　
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞務(wù)、材料、機(jī)械價(jià)格經(jīng)常在變動(dòng)之中，對(duì)工程造價(jià)影響較為明顯。如何及時(shí)、準(zhǔn)確收集到最新價(jià)格。是合理確定工程造價(jià)的關(guān)鍵因素之一。目前，我國(guó)各地有按季，或按月發(fā)布價(jià)差系數(shù)，行業(yè)部門有的按年發(fā)布價(jià)差系數(shù)，不能及時(shí)準(zhǔn)確反映勞務(wù)、材料、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格。在日本，有兩個(gè)事業(yè)性質(zhì)的財(cái)團(tuán)法調(diào)查會(huì)，每月定期向全社會(huì)公布建設(shè)物價(jià)，供預(yù)算編制、招投標(biāo)參考。這一做法行之有效，為預(yù)算人員提供了及時(shí)可靠的價(jià)格信息。調(diào)查會(huì)公布的建設(shè)物價(jià)同時(shí)對(duì)市場(chǎng)材料、物價(jià)供應(yīng)價(jià)格也有指導(dǎo)作用。

　　3、招投標(biāo)應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止惡性壓價(jià)

　　我國(guó)目前施工力量龐大。而工程任務(wù)有限，存在施工企業(yè)吃不飽現(xiàn)象。為了攬到工程項(xiàng)目，有些施工企業(yè)在投標(biāo)中把報(bào)價(jià)壓得非常低，虧本經(jīng)營(yíng)。另一方面，業(yè)主缺少約束機(jī)制，盲目選擇施工隊(duì)伍，這樣不利于保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和工期，不利于企業(yè)發(fā)展。在日本，工程設(shè)有標(biāo)底的，通常的做法是選擇接近或低于標(biāo)底的企業(yè)中標(biāo)，如果選擇的是低價(jià)中標(biāo)，業(yè)主要對(duì)低報(bào)價(jià)承包商進(jìn)行調(diào)查，了解承包商能否按報(bào)價(jià)完成工程項(xiàng)目，確信低價(jià)合理才簽訂合同。

　　4、廣泛開展國(guó)際交流與合作，提高我國(guó)工程造價(jià)管理水平

　　我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，工程造價(jià)管理水平有待提高。發(fā)達(dá)國(guó)家在工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們參考和借鑒。我們應(yīng)積極開展國(guó)際交流與合作，不斷提高我國(guó)工程造價(jià)管理水平，為我國(guó)工程建設(shè)服務(wù)。