如果設(shè)計(jì)不成功，項(xiàng)目就決不會(huì)成功。成功的原因都一樣，不成功的原因各有各的不同。

直面電子政務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)
   
    在建設(shè)電子政務(wù)的熱潮中，有一個(gè)普遍性問題較少被關(guān)注和提及，那就是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。通常信息化項(xiàng)目都存在高風(fēng)險(xiǎn)，成功率平均只有30％左右，電子政務(wù)更不例外，而且相對(duì)一般信息化（如企業(yè)信息化）項(xiàng)目而言，電子政務(wù)項(xiàng)目通常更具復(fù)雜性，經(jīng)驗(yàn)性更少，不確定性影響更大。但我們很少能看到有關(guān)電子政務(wù)失敗的項(xiàng)目，分析原因，不外乎有幾種情況，一是政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供商本身不愿意“露丑”；二是關(guān)于電子政務(wù)成功和失敗的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很模糊，一些只是在技術(shù)上成功的項(xiàng)目，盡管實(shí)際應(yīng)用不大，也被認(rèn)為是成功項(xiàng)目；三是項(xiàng)目部分的成功掩蓋其整體失敗。例如某個(gè)模塊成功了，但是電子政務(wù)整體效益卻不能發(fā)揮出來。

電子政務(wù)項(xiàng)目的失敗主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

    半拉子工程通常是項(xiàng)目還在繼續(xù)實(shí)施中，但已經(jīng)變了樣，目標(biāo)和功能設(shè)計(jì)都與過去的設(shè)計(jì)差異很大，項(xiàng)目效果稍微顯露，但不清晰；只有部分功能達(dá)到預(yù)計(jì)構(gòu)想項(xiàng)目在某個(gè)或某幾個(gè)模塊與功能上達(dá)到了預(yù)設(shè)的目標(biāo)，但其他功能模塊作用發(fā)揮不充分。

    基本上達(dá)到目標(biāo)，但時(shí)間延遲，費(fèi)用增加這類項(xiàng)目通常由于過去的設(shè)計(jì)和考慮不周全，采取了一些補(bǔ)救措施，例如增加功能模塊、采用更先進(jìn)的平臺(tái)、更換設(shè)備等；功能上基本達(dá)到。當(dāng)然也有一種情況，就是技術(shù)上完成了目標(biāo)，但效益無法完全發(fā)揮出來，這類項(xiàng)目比較多，也就是常說的技術(shù)上的成功和功能上的失敗。

    在我國(guó)尤其需要高度重視電子政務(wù)的項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，確保電子政務(wù)項(xiàng)目的成功。這是因?yàn)槲覈?guó)政府，特別是地方政府通常缺少資金和技術(shù)，用于電子政務(wù)建設(shè)的資源非常寶貴，而且在規(guī)劃初期，電子政務(wù)的項(xiàng)目成功與否，往往決定后續(xù)的發(fā)展。

高風(fēng)險(xiǎn)的來源

    從執(zhí)行角度來看，電子政務(wù)項(xiàng)目通常存在多種風(fēng)險(xiǎn)，如方案風(fēng)險(xiǎn)、選型風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)更新?lián)Q代風(fēng)險(xiǎn)、管理沖突風(fēng)險(xiǎn)、與實(shí)施企業(yè)配合風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)（高失敗率）、機(jī)會(huì)成本風(fēng)險(xiǎn)、與原有信息設(shè)施整合風(fēng)險(xiǎn)等。

    如果我們進(jìn)一步分析風(fēng)險(xiǎn)的來源，主要包括以下三個(gè)維度：協(xié)調(diào)性風(fēng)險(xiǎn)（即合作主體之間形成的矛盾）、技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行過程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

    技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)實(shí)施方案的選擇，對(duì)軟件開發(fā)工具的選擇，對(duì)設(shè)備購(gòu)買的選擇，對(duì)軟硬產(chǎn)品的選擇等。在這方面，可能會(huì)差之毫厘，繆之千里；

    協(xié)調(diào)性風(fēng)險(xiǎn)（即政企之間形成的矛盾）：對(duì)目標(biāo)的期望和認(rèn)同不一致，責(zé)任不對(duì)稱，信息不對(duì)稱，文化意識(shí)和溝通上的矛盾。

    執(zhí)行過程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)：包括人員的組合不恰當(dāng)與變動(dòng)造成團(tuán)隊(duì)渙散，項(xiàng)目監(jiān)理不到位，雙方的信息溝通問題，實(shí)施過程遇到意外問題，實(shí)施與運(yùn)營(yíng)沒有很好交接等。例如南方某一著名旅游景點(diǎn)區(qū)的政府委托外地一家IT企業(yè)做了一個(gè)旅游網(wǎng)。網(wǎng)站做成了，但是景點(diǎn)區(qū)人員不能維護(hù)，只好委托這家IT企業(yè)來維護(hù)，但由于網(wǎng)站缺乏整體發(fā)展思路，也缺乏有效的宣傳，影響力和效果非常差，這個(gè)網(wǎng)站幾乎半途而廢了，雙方合作也就此弄僵。

將風(fēng)險(xiǎn)降為最低

    面對(duì)如此高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，究竟如何提高成功率呢？我們認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

    目標(biāo)清晰也就是說，確定一個(gè)項(xiàng)目的成功，首先必須確定成功的目標(biāo)，否則無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。目標(biāo)既要適中——可以達(dá)到，又要具體——可以評(píng)價(jià)。例如“保持全天候的信息管理”、“能夠在市長(zhǎng)信箱收到來信后自動(dòng)回復(fù)確認(rèn)收到函”、“能夠保障各個(gè)部門的表格信息網(wǎng)上下載”、“能夠保證每個(gè)工作日頁(yè)面更新”等等。[NextPage]

    做好前期咨詢電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)是一門比較新和比較深的學(xué)問。政府決策層往往不懂技術(shù)，而IT企業(yè)又不懂政府運(yùn)作，因此僅僅靠雙方的磨合與研究，通常很難得出一個(gè)完美的方案，必須在前期引進(jìn)相關(guān)專業(yè)咨詢?nèi)藛T。

    確定好“政府主導(dǎo)、企業(yè)主建”模式在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中，還存在一種比較錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為電子政務(wù)主要是IT企業(yè)的事情，實(shí)施方（政府）把項(xiàng)目委托給某個(gè)企業(yè)后，政府就只要等結(jié)果了。其實(shí)電子政務(wù)主要是政府的事情，而且需求環(huán)節(jié)是不能僅僅依靠企業(yè)來完成的，在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)該倡導(dǎo)充分發(fā)揮政府在這個(gè)過程中不可缺少的作用。可以肯定，沒有政府深入?yún)⑴c決策，幾乎沒有成功者。在成功的、或者初步成功的一些電子政務(wù)項(xiàng)目中，政府（實(shí)施方）都發(fā)揮了極為關(guān)鍵而重要的作用。

    搞好后續(xù)運(yùn)營(yíng)，防止建用脫節(jié)項(xiàng)目建設(shè)是否成功，關(guān)鍵在于運(yùn)營(yíng)結(jié)果。許多企業(yè)和政府只是重視建設(shè)，而忽視其運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目的效益當(dāng)然無法充分得到體現(xiàn)，因此電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)相結(jié)合。

    找到突破點(diǎn)，堅(jiān)持應(yīng)用主導(dǎo)和效益優(yōu)先原則電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)極為龐雜和復(fù)雜的體系，而且不可能一蹴而就，應(yīng)該根據(jù)自身的業(yè)務(wù)、部門和當(dāng)?shù)厍闆r，選擇好突破點(diǎn)，而標(biāo)準(zhǔn)就是要堅(jiān)持“應(yīng)用主導(dǎo)和效益優(yōu)先”的原則。

    處理好技術(shù)和系統(tǒng)的上下左右關(guān)系保證系統(tǒng)可升級(jí)、靈活、安全與信息開發(fā)相結(jié)合，也就是說要考慮技術(shù)（如開發(fā)工具）的發(fā)展趨勢(shì)，與其他工具、軟件開發(fā)的協(xié)作性，以及整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展性和與外部的合作能力，防止成為信息孤島。

    選擇好合適的服務(wù)供應(yīng)商這也是電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵性問題。選擇合適的服務(wù)供應(yīng)商，可能使項(xiàng)目進(jìn)度加快，事半功倍，而一旦選擇錯(cuò)誤，可能帶來的是一場(chǎng)災(zāi)難。因此這里特別講講如何選擇供應(yīng)商的問題——

    我國(guó)電子政務(wù)的龐大工程建設(shè)中，必定需要大量的IT廠商參與建設(shè)，但是在目前還需要認(rèn)真對(duì)待IT廠商在電子政務(wù)中的角色，我們認(rèn)為，選擇IT廠商固然重要，但是應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，廠商主建”，政府負(fù)責(zé)流程改造，廠商負(fù)責(zé)技術(shù)支持的模式，全面依靠廠商往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。在選擇開發(fā)商時(shí)應(yīng)該關(guān)注以下因素：

    首先，考察供應(yīng)商對(duì)電子政務(wù)和政府客戶的熟知度在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)過程中，應(yīng)用體系的構(gòu)筑是整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。政府在社會(huì)上的作用、職能的體現(xiàn)，以及政府工作方式和人員行為模式都有著不同于其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，而系統(tǒng)應(yīng)用體系都必須深刻結(jié)合這些特點(diǎn)來建設(shè)。因此一個(gè)廠商是否對(duì)政府本身有研究，是否能夠體會(huì)政府的行為和思維模式，是否真正了解政府的運(yùn)作流程，是否有與政府合作的經(jīng)驗(yàn)，都是廠商能否為政府客戶構(gòu)建完善而實(shí)用的應(yīng)用體系的關(guān)鍵。

    其次，考察供應(yīng)商對(duì)政府咨詢服務(wù)的能力電子政務(wù)系統(tǒng)的最終目標(biāo)和詳細(xì)內(nèi)容也是動(dòng)態(tài)變化的，電子政務(wù)所引起的政府職能和機(jī)制的轉(zhuǎn)變也是因時(shí)而異、因事而異的。IT廠商要有一定的前瞻性，不僅僅是技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段上的前瞻性，更重要的是在分析研究現(xiàn)有政府情況的基礎(chǔ)上對(duì)政府職能和機(jī)制的變化有一定的先見性，能夠?yàn)檎母母锾峁┳稍兒蛶椭?/FONT>