工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理,有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)行的市場(chǎng)秩序,從而達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。從國(guó)家調(diào)查統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)顯示,工程建設(shè)項(xiàng)目施工通過(guò)招投標(biāo)的一般可節(jié)約投資10%左右。但是由于招投標(biāo)過(guò)程中存在著局部的市場(chǎng)不規(guī)范行為,常會(huì)出現(xiàn)一些同現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理體制相悖的現(xiàn)象,從而使業(yè)主在不同方面蒙受損失,甚至造成一些災(zāi)難性的現(xiàn)象。因此如何對(duì)招標(biāo)(評(píng)標(biāo))方式(標(biāo)準(zhǔn))的選擇以及采取相應(yīng)的對(duì)策和措施成為業(yè)主面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻而又必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國(guó)家計(jì)委2003年第30號(hào)令)以及上海市的《關(guān)于改進(jìn)本市建設(shè)工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)的試行辦法》等規(guī)定,招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo);評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法,綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)一般具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)及沒(méi)有特殊要求的工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法;特殊工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法評(píng)審。

1　無(wú)標(biāo)底招標(biāo)

　　目前我國(guó)大部分工程建設(shè)項(xiàng)目采用的是公開(kāi)招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)采用的為“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”。根據(jù)國(guó)際建筑業(yè)通行的準(zhǔn)則和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底,或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底,進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”。同時(shí)從我國(guó)的工程定額改革的趨勢(shì)和國(guó)際接軌的要求看,必將實(shí)行徹底的量、價(jià)分離和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,政府主管部門(mén)對(duì)取費(fèi)費(fèi)率的規(guī)定逐步放開(kāi);另外當(dāng)前的材料價(jià)格體系也正在漸漸過(guò)渡到市場(chǎng)管理體系,它將是我國(guó)建筑市場(chǎng)的必然趨勢(shì),采用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”既符合國(guó)際慣例,又與上述規(guī)定一致,因此它也是業(yè)主的理性選擇。使用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo),評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的方式有以下的優(yōu)勢(shì)。

1.1　降低工程造價(jià)

　　在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)主考慮的是以最合理的投資建成項(xiàng)目,獲得最佳的投資效益;一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中各施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力并結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)。采用了評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo),對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō),最大的好處是能在保證工程質(zhì)量、工期的前提下,最大限度地降低了造價(jià)。

1.2　節(jié)約交易成本

　　若采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委第12號(hào)令)要求,評(píng)標(biāo)時(shí)一是要對(duì)各評(píng)審因素進(jìn)行量化并建立同一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),二是對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán),三是擬定一份“綜合評(píng)估比較表”,此表應(yīng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估,最終出評(píng)審意見(jiàn)。這就需要花費(fèi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)大量的精力和時(shí)間,相比較采用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo),評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”方式的操作流程,節(jié)約了招投標(biāo)過(guò)程中各節(jié)點(diǎn)發(fā)生的交易成本。

1.3　促進(jìn)廉政建設(shè)

　　推行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”方式,使其無(wú)標(biāo)底可泄露,杜絕了違法違紀(jì),保證了業(yè)主內(nèi)部的廉政,根本上維護(hù)了業(yè)主單位、施工單位雙方的利益。

2　對(duì)策和措施

　　業(yè)主如何才能做好“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”工作呢?在其過(guò)程中采取何種對(duì)策去完善“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”的成果呢?當(dāng)前施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中普遍存在著不均衡報(bào)價(jià),也就是說(shuō)有些施工企業(yè)利用業(yè)主單位在圖紙等一些設(shè)計(jì)文本方面的不足,在投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)確定不變的前提下,有意識(shí)、人為地調(diào)整其中某些子項(xiàng)目的單價(jià)或數(shù)量,旨在從工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)修改等內(nèi)容引起工程量或單價(jià)變更獲得額外收益,造成了低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的結(jié)局,這就極大地違背了業(yè)主招投標(biāo)的初衷。為規(guī)避這種情況的發(fā)生,業(yè)主(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))可以采取以下對(duì)策和措施:

　　(1)認(rèn)真、細(xì)致地做好對(duì)投標(biāo)單位的資格審查工作,必須嚴(yán)格審查一系列具體文本和實(shí)物,如施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)手冊(cè)、業(yè)績(jī)證明、技術(shù)裝備、主要管理和技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況等;確保投標(biāo)者擁有良好的企業(yè)信譽(yù),具有很強(qiáng)的綜合施工能力。

　　(2)必須注重招標(biāo)前的準(zhǔn)備,作為業(yè)主要盡可能避免為搶時(shí)間在方案或初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo),造成在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)多的施工合理索賠使工程造價(jià)增大。同時(shí)要選擇過(guò)硬的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位,使其設(shè)計(jì)圖紙為“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”提供有效的支持,提高設(shè)計(jì)圖紙的精度、深度和廣度,減少施工企業(yè)因?yàn)樵O(shè)計(jì)、材料的變更,通過(guò)各種簽證使最終工程總價(jià)增加,使得評(píng)審后的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)變得毫無(wú)意義。

　　(3)要有一份完善的招標(biāo)文件,招標(biāo)文件中規(guī)定了完整的招標(biāo)程序、格式,提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、條款,提供了擬訂的合同的主要內(nèi)容和設(shè)計(jì)圖紙(及工程量清單),規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。該文件既是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)資料的依據(jù),也是今后簽訂合同的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜,招標(biāo)文件則要求越仔細(xì)、完善;招標(biāo)文件的完備能避免以后施工過(guò)程中的爭(zhēng)議,才能更好地為“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”作保障。

　　(4)當(dāng)前在投標(biāo)中,存在某些施工企業(yè)為了中標(biāo),而盲目低價(jià)(有些子項(xiàng)目低于成本價(jià))。這就要求業(yè)主代表和聘請(qǐng)的專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行符合性鑒定(同時(shí)為了便于鑒定,業(yè)主可請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員做一份參考報(bào)價(jià),以利于判斷投標(biāo)價(jià)的合理性),對(duì)于明顯“低價(jià)標(biāo)”應(yīng)向投標(biāo)人進(jìn)行詢(xún)標(biāo),如投標(biāo)人不能做出合理解釋的產(chǎn)生這類(lèi)重大偏差,從而未能對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的將以廢標(biāo)處理。另外,在招標(biāo)方式中選用工程量清單時(shí),計(jì)價(jià)模式應(yīng)采用綜合單價(jià)法,綜合單價(jià)法為分部分項(xiàng)工程量的全費(fèi)用單價(jià),該費(fèi)用包括人工、材料、機(jī)械的消耗量等的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金。這樣在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上,報(bào)價(jià)差別一目了然,以便于從真正意義上比較“最低價(jià)中標(biāo)”。這既增加了招標(biāo)投標(biāo)的透明度,又遵循了招標(biāo)活動(dòng)中公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,同時(shí)防止了因設(shè)計(jì)圖紙深度不夠而引起的報(bào)價(jià)誤算、漏項(xiàng)等不能反映真實(shí)報(bào)價(jià)的情況,從而保障了業(yè)主的利益。

　　(5)當(dāng)前的建筑市場(chǎng)還不是一個(gè)很完善的市場(chǎng),當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)法制也還不是一個(gè)完善的法制體系。這就使得一批投機(jī)者盲目投標(biāo),以騙取中標(biāo),或者中標(biāo)以后為了減少損失,又偷工減料、粗制濫造、不按技術(shù)要求施工、不顧工程質(zhì)量,大大損害了業(yè)主的利益。為了要保證業(yè)主的權(quán)益,同時(shí)為了給“無(wú)標(biāo)底招標(biāo),經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”做堅(jiān)強(qiáng)的后盾,這就要完善業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。根據(jù)《國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法》招標(biāo)人在“招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”。業(yè)主可以要求中標(biāo)的單位在簽訂合同前必須提供履約保證金或履約銀行保函,履約保證金或履約銀行保函的額度不低于合同額的10%。這樣就能很好地防止一些投機(jī)者的盲目投標(biāo),以騙取中標(biāo);同時(shí)強(qiáng)化了中標(biāo)方對(duì)合同的履約。并且,在施工過(guò)程中,要聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理,對(duì)涉及造價(jià)調(diào)整的變更簽證單,嚴(yán)格把關(guān),及時(shí)核算,對(duì)于違反合同要求,損害業(yè)主利益的及時(shí)做出反索賠,使得“無(wú)標(biāo)底招標(biāo),經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的招標(biāo)工作在工程項(xiàng)目建設(shè)中得以實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。

3　結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述,隨著國(guó)際化程度的進(jìn)一步深化,業(yè)主采用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo),經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)”的方式和標(biāo)準(zhǔn),并在項(xiàng)目建設(shè)中通過(guò)必要造價(jià)控制,能使業(yè)主和施工企業(yè)均獲得最大的利益。