依據(jù)《建筑法》《招投標(biāo)法》的相關(guān)法律，施工總承包方式已成法定形式，總承包后進(jìn)行分包的大格局也被認(rèn)可推行。

    但從多年來的實(shí)踐看，工程分包過程中肢解分包的變相違法現(xiàn)象十分突出，甚至在一些地區(qū)肢解工程還有發(fā)展的趨勢。

肢解工程的現(xiàn)象

    施工總承包過程中肢解工程的現(xiàn)象主要有：一是分項(xiàng)肢解，內(nèi)容包括土石方工程、樁基工程、內(nèi)外墻面裝飾工程、房屋內(nèi)部裝飾裝潢工程、各種材料的門窗工程、給排水工程、電氣安裝工程、幕墻工程、消防工程、暖通安裝工程、項(xiàng)目的附屬配套工程等。二是在一個(gè)項(xiàng)目里，有某一個(gè)分項(xiàng)工程被肢解的，有同時(shí)某幾個(gè)分項(xiàng)工程一同被肢解的，甚至有除主體工程外幾乎全被肢解的。三是工程肢解往往是因?yàn)閷I(yè)承包資質(zhì)過于細(xì)分，招標(biāo)文件事先圈定，設(shè)計(jì)與施工階段性進(jìn)程混淆等而被合法化。

肢解工程的危害

    勿庸置疑，工程項(xiàng)目肢解分包，不僅對工程項(xiàng)目建設(shè)本身，而且對社會(huì)的深層次發(fā)展方面也具有其危害性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工程肢解分包破壞了工程項(xiàng)目施工管理的系統(tǒng)性，直接影響到項(xiàng)目目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。在工程項(xiàng)目施工的組織、計(jì)劃、控制全過程管理中，由于工程肢解增加了管理主體，損害了管理系統(tǒng)性，于是在資源配置優(yōu)化、進(jìn)度、質(zhì)量過程控制、現(xiàn)場安全生產(chǎn)維護(hù)、項(xiàng)目總成本費(fèi)用核算控制等一系列環(huán)節(jié)上，職責(zé)不清，環(huán)節(jié)增多，有效溝通繁雜，不利于統(tǒng)一管理，最終影響工程項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。二是工程肢解分包影響全社會(huì)的法制建設(shè)。施工總承包，是建筑法、工程招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)定的工程項(xiàng)目管理方式，工程肢解分包直接踐踏了法律的權(quán)威性，是市場秩序建設(shè)的一種障礙。三是工程肢解分包開墾了社會(huì)腐敗的新土壤。工程肢解分包最直接的原因是個(gè)體利益的驅(qū)動(dòng)，無論是個(gè)人，還是組織集體的行為，不管是直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，還是照顧人情關(guān)系，都是在法律背后的“靈活”操作，不能不說是一種經(jīng)濟(jì)、政治腐敗的溫床，它從工程建設(shè)向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散。

肢解工程的成因

    工程肢解分包現(xiàn)象存在的成因，值得施工企業(yè)認(rèn)真思考，研究出一條解決之路。杜絕工程肢解，得從健全施工總承包制進(jìn)行深層次的分析和思考。一是在現(xiàn)行市場準(zhǔn)入規(guī)則中，項(xiàng)目經(jīng)理就業(yè)資質(zhì)、施工企業(yè)資質(zhì)序列與種類劃分過細(xì)，客觀上給專業(yè)工程肢解搭建了平臺(tái)。二是施工總承包企業(yè)，對總承包管理其自身素質(zhì)建設(shè)還有一個(gè)培育發(fā)展的過程，諸如消防、電信等專業(yè)性較強(qiáng)的工程分項(xiàng)，各地均有被集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象。三是基本建設(shè)程序未能嚴(yán)格遵守。如，邊設(shè)計(jì)邊施工，先開工后再審批，建設(shè)資金籌措比例不足，招標(biāo)文件條款出臺(tái)不能得到有效把關(guān)等等現(xiàn)象還存在。四是各級(jí)政府還要加強(qiáng)監(jiān)督力度。一方面，基本建設(shè)程序是各級(jí)政府主管部門控制執(zhí)行的，另一方面工程肢解政府并非不知道，只是常常司空見慣，習(xí)以為常，僅僅執(zhí)法于有舉報(bào)的個(gè)案。

    縱觀國際市場建設(shè)工程承包管理方式，通行的方式主要有設(shè)計(jì)-采購-施工總承包（EPC）方式，在此基礎(chǔ)上向兩頭擴(kuò)展延伸的有交鑰匙工程方式、設(shè)計(jì)-施工總承包（DB）等幾種方式，這是目前國際上先進(jìn)項(xiàng)目管理方式的代表。我國施工總承包方式可以理解為是加入WTO后與國際接軌的舉措，并于2003年頒發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》文件，為工程項(xiàng)目管理發(fā)展指明了正確方向。綜合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加劇，科技進(jìn)步日新月異、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，透過工程肢解分包的現(xiàn)象，我們看到了這樣的未來，要以工程總承包方式為基礎(chǔ)，逐步推行和采用國際先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理模式，提高項(xiàng)目管理國際化水平，依法將工程分包市場引入一條規(guī)范的軌道，這對我們迎接國際范圍內(nèi)的競爭具有十分重要的意義。