我國社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，許多電信單位的建設(shè)工程項目增多。電信建設(shè)工程具有固定性、多樣性、社會性和生產(chǎn)的流動性、單件性、外部約束性、高投入、建設(shè)周期長、影響建設(shè)產(chǎn)品價格的因素多、計算復(fù)雜等特點，這些特點使得建設(shè)工程項目投資的形成復(fù)雜多變。因此，建設(shè)單位作為投資和責(zé)任主體，對建設(shè)工程投資控制和管理的任務(wù)十分繁重，必須給予高度重視。建設(shè)工程全過程投資控制，就是在建設(shè)工程項目投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)及發(fā)包、施工、竣工等各個階段把建設(shè)工程投資控制在目標(biāo)投資以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程建設(shè)項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

    對工程建設(shè)各階段的投資進(jìn)行控制與管理是一項復(fù)雜而長期的工作，它貫穿于建設(shè)工程的全過程及各個環(huán)節(jié)。它包括決策、設(shè)計、發(fā)包、施工、竣工驗收等階段，特別是設(shè)計階段，是投資控制管理的重點。

立項決策階段

    決策階段是決定建設(shè)項目經(jīng)濟效果的關(guān)鍵階段，在此階段電信建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮責(zé)任管理主體優(yōu)勢的作用，積極參與工程投資控制管理。重點是積極參與項目決策的準(zhǔn)備工作，收集有關(guān)的資料進(jìn)行分析研究，對擬建的項目進(jìn)行市場調(diào)查、預(yù)測、評估，做好項目可行性研究。對有發(fā)展前景、經(jīng)濟效益好、社會綜合效益好的項目爭取早日立項付之實施。在編制投資估算時，應(yīng)力求盡可能全面，充分考慮項目的建設(shè)周期、市場變化狀況、資金的時間價值、建設(shè)條件、建設(shè)過程中可能遇到的各種不利因素及其對工程投資的影響等，使得投資估算基本符合實際并留有余地，又要注意不能過分夸大投資，也不能把效益估算得過于樂觀，應(yīng)從實際出發(fā)，實事求是地、客觀地反映項目的真實情況，使投資估算能夠真正起到控制項目總投資的作用。投資估算的編制要有依據(jù)，內(nèi)容應(yīng)詳實細(xì)致，對使用的設(shè)備、材料價格、工程定額和指標(biāo)的選用要恰當(dāng)、正確、有效，各種影響投資估算的因素應(yīng)考慮充分，各項目費用估算合理，各種數(shù)據(jù)要真實，選擇計算方法要科學(xué)合理適用。

設(shè)計階段

    設(shè)計階段是決定工程價值和使用價值的主要階段，是影響工程建設(shè)投資最大的階段。有資料顯示，在設(shè)計階段影響工程投資達(dá)到75%以上。因此，從投資控制的角度出發(fā)，投資控制的關(guān)鍵和重點應(yīng)放在設(shè)計階段。在此階段， 電信建設(shè)單位首先應(yīng)選擇一個具有較高資質(zhì)、信譽良好的設(shè)計單位。然后在設(shè)計過程中應(yīng)積極參與并與設(shè)計單位密切配合，及時向設(shè)計單位提供有關(guān)基礎(chǔ)資料和信息。在設(shè)計過程中出現(xiàn)的問題或現(xiàn)場變化的情況及時與設(shè)計單位通報，使設(shè)計人員及時掌握變化的情況，充分理解業(yè)主的投資意圖，減少設(shè)計返工，縮短設(shè)計時間，提高設(shè)計效率。在設(shè)計階段電信建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮投資主體的作用，積極參與設(shè)計的全過程，加強設(shè)計過程的管理，重視設(shè)計方案的審查與比選，使設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。設(shè)計質(zhì)量的好壞是保證工程概算不超投資估算的前提。

    設(shè)計階段電信建設(shè)單位要重視設(shè)計概算的審查，重點應(yīng)審查：(1)概算編制的依據(jù)是否經(jīng)過國家或授權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，符合國家編制規(guī)定；選用定額、指標(biāo)、價格、取費標(biāo)準(zhǔn)等各種依據(jù)是否符合國家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定。(2)電信單位工程概算構(gòu)成是否合理，工程量計算是否正確，采用定額或指標(biāo)是否合理，各種材料、設(shè)備價格的采用和計算是否合理恰當(dāng)，各種費用計算有無漏項，取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，取值是否正確。(3)總概算編制是否符合國家的建設(shè)方針、政策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、施工條件及影響工程投資的各種因素，實事求是地編制項目總投資;總概算的編制是否符合設(shè)計文件的要求，有無漏項或列有設(shè)計文件外的項目；其他各項費用計算是否正確合理。

投標(biāo)階段

    招投標(biāo)制度是我國以法制形式規(guī)定的工程管理制度之一，采用招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇承包單位是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是投資控制的一個有效階段。電信建設(shè)單位應(yīng)充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段進(jìn)行工程投資控制，按照建設(shè)部工程招標(biāo)文件《示范文本》規(guī)范地編制一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件，依法客觀、公正、公平地開展招標(biāo)，擇優(yōu)選擇報價合理、信譽可靠、管理水平好、技術(shù)水平高、有能力的承包單位簽訂一份嚴(yán)密的施工合同來完成施工任務(wù)。確保建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制。

施工階段建設(shè)

    電信建設(shè)單位對建設(shè)工程的投資控制主要發(fā)生在施工階段。在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程項目建設(shè)費用消耗最多的階段。因此，電信建設(shè)單位在施工階段應(yīng)積極采取切實有效措施，加強對工程投資的控制，保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)。在工程施工階段，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：(1)通過招標(biāo)方式選擇一個資質(zhì)等級高、監(jiān)理業(yè)績優(yōu)良、社會信譽好、有豐富管理經(jīng)驗的監(jiān)理單位。(2)配合監(jiān)理單位讓監(jiān)理發(fā)揮作用并做好施工現(xiàn)場管理工作，為承包商及時提供施工場地，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按規(guī)范按圖紙進(jìn)行施工。(3)加強設(shè)計變更的管理，嚴(yán)格控制設(shè)計變更。對確需進(jìn)行工程變更的內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按工程建設(shè)變更程序辦事，任何人不得擅自變更。(4)嚴(yán)格工程計量。工程計量應(yīng)嚴(yán)格按國家工程計量規(guī)范和合同約定，對符合設(shè)計和合同要求且合格的工程進(jìn)行計量，對于不符合設(shè)計和質(zhì)量要求的或施工單位為了保證施工質(zhì)量而自行采取的施工措施而增加的費用不應(yīng)計量。(5)加強隱蔽工程簽證驗收的管理。正負(fù)零以下的變更多，數(shù)量大，影響投資比例大，隱蔽后不易復(fù)查。因此，特別要及時做好隱蔽工程的檢查、記錄及現(xiàn)場簽證，以防日后結(jié)算時扯皮。(6)做好施工材料的計價控制工作。要求電信建設(shè)單位的管理人員及時把握市場行情，掌握材料信息價格，和施工單位共同把好材料進(jìn)貨渠道，嚴(yán)格材料進(jìn)場的檢查簽認(rèn)。

工程竣工驗收結(jié)算階段

    在工程竣工驗收結(jié)算時，電信建設(shè)單位對承包商遞交的竣工結(jié)算報告及資料應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。審核結(jié)算應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：(1)核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否驗收合格，是否完成合同規(guī)定的全部內(nèi)容。只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能竣工結(jié)算。應(yīng)按合同規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條件等，對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。(2)檢查隱蔽驗收紀(jì)錄。所有隱蔽工程均應(yīng)進(jìn)行驗收，實行監(jiān)理的項目應(yīng)有“三方”簽字，對于未實行監(jiān)理的項目甲方應(yīng)有兩人以上簽字，對施工記錄和驗收簽證手續(xù)齊全，工程量與施工圖一致的隱蔽驗收記錄方可列入結(jié)算。(3)核查設(shè)計變更。設(shè)計變更應(yīng)有原設(shè)計單位出具的變更通知單和修改的圖紙，變更單及圖紙應(yīng)有設(shè)計、審核、監(jiān)理和業(yè)主代表等有關(guān)人員的簽字，手續(xù)應(yīng)齊全，否則不能列入結(jié)算。(4)審查工程量?？⒐そY(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并根據(jù)施工承包合同按國家統(tǒng)一的計算規(guī)則計算工程量，不能多算、重復(fù)計算或只計調(diào)增不計調(diào)減等。在審核工程量時，要求承包商報送相應(yīng)的工程量計算書，審核人員自己也要編制一份完整的結(jié)算書，并與承包商報送的結(jié)算單進(jìn)行對照審核，做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確地進(jìn)行工程量審核。(5)嚴(yán)格執(zhí)行定額單價。工程結(jié)算單價應(yīng)嚴(yán)格按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計價與原則執(zhí)行。對模棱兩可的項目，不得任意高套，應(yīng)符合實際情況。對定額缺項的不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況，編制補充定額和單位估價表。自編補充定額和單位估價表應(yīng)實事求是并符合定額編制的規(guī)則。對換算項目的單價，要求是定額允許換算的，且換算應(yīng)正確。(6)審核項目劃分及套用的正確性，不得重復(fù)列項。項目的劃分應(yīng)符合定額編制的規(guī)定，不能把本來綜合在一項內(nèi)容的項目隨意拆成幾個分項去套定額。(7)審核取費程序及其計算的準(zhǔn)確性，計費基礎(chǔ)取定正確，不得重復(fù)取費，或高套費率。(8)結(jié)算核算初步完成后，應(yīng)進(jìn)行檢查復(fù)核，防止各種計算誤差。結(jié)算審核完后，應(yīng)編制一份符合實際的竣工結(jié)算報告，報告各有關(guān)部門。報告應(yīng)有結(jié)算審查的基本概況、投資使用情況分析、結(jié)算與預(yù)算的對比分析、結(jié)算與概算的對比分析等，對超支部分分析原因。

    工程投資的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，工程投資的確定與控制也要不斷發(fā)展完善，這就要求電信建設(shè)單位的投資管理人員要十分重視投資控制的管理，在工程建設(shè)過程中，隨時掌握工程和市場變化情況，注意收集建設(shè)各階段的投資信息，并進(jìn)行分析整理，及時發(fā)現(xiàn)投資的偏差，正確采取有效控制措施，做好工程投資控制與管理。