按季度小幅降價(jià)、規(guī)定并網(wǎng)期限——2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策開始討論

　　不存在讓所有人都滿意的光伏政策，只有在最大程度上合理的光伏政策。

　　繼2019年1月初國家財(cái)政部就可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策召開座談會后，1月18日下午，國家發(fā)改委價(jià)格司就2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策召開了座談會。十幾家光伏企業(yè)代表參加了此次討論，就電價(jià)政策草案提出了各自的意見。該草案雖然代表了電價(jià)政策的趨勢，但并不具備太大可參考性，據(jù)悉相關(guān)主管部門將根據(jù)參會人員提的諸多建議進(jìn)一步修改、調(diào)整。

　　據(jù)悉，該補(bǔ)貼方案是在多家機(jī)構(gòu)提交的建議方案上綜合而成。先劃下方案的重點(diǎn)：

　　各類項(xiàng)目的補(bǔ)貼強(qiáng)度退坡超過40%（西藏地區(qū)地面項(xiàng)目除外）

　　——三類資源區(qū)集中式電站招標(biāo)上限電價(jià)分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí)；

　　——自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式電價(jià)為0.1—0.12元/千瓦時(shí)（具體標(biāo)準(zhǔn)另定）；

　　——全額上網(wǎng)模式分布式按當(dāng)?shù)刭Y源區(qū)的集中電站招標(biāo)上限價(jià)格執(zhí)行；

　　——自然人居民分布式光伏全電量補(bǔ)貼0.15-0.18元/千瓦時(shí)。

　　按季度小幅降低電價(jià)

　　——地面電站需要在招標(biāo)中標(biāo)后第四個(gè)季度（含中標(biāo)所在季度）建成并網(wǎng)，超過規(guī)定期限則按投運(yùn)時(shí)招標(biāo)上限價(jià)格執(zhí)行；

　　——2019年后三季度，地面電站的招標(biāo)上限電價(jià)和分布式光伏每季度降低2分錢/千瓦時(shí)。

　　此前，行業(yè)內(nèi)有傳言，2019年的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.4、0.5、0.6元/千瓦時(shí)、工商業(yè)分布式光伏補(bǔ)貼降至0.1元/千瓦時(shí)、戶用分布式光伏補(bǔ)貼降至0.15元/千瓦時(shí)，當(dāng)然，也有其他版本的傳言?？梢钥闯觯袠I(yè)對電價(jià)的預(yù)期與此次討論草稿的電價(jià)相差的范圍并不太大。

　　從可再生能源電力附加基金有巨大缺口的角度看，在光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)完全去補(bǔ)貼的節(jié)點(diǎn)前，仍需要一部分的補(bǔ)貼規(guī)模。但有限的補(bǔ)貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價(jià)，又能保障維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的裝機(jī)規(guī)模，成為考驗(yàn)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的難題——不管是光伏還是風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電。

　　在就上述幾個(gè)要點(diǎn)的討論中，各企業(yè)代表在某些方面意見一致，也在某些方面有著不一樣的觀點(diǎn)。

　　一致的觀點(diǎn)：多降補(bǔ)貼、多給規(guī)模

　　不管是傳言中的電價(jià)，還是討論草稿中的電價(jià)，都表明了行業(yè)較為一致的觀點(diǎn)——多降點(diǎn)補(bǔ)貼強(qiáng)度、多給一些補(bǔ)貼規(guī)模。

　　在補(bǔ)貼退坡上，參會企業(yè)代表都認(rèn)可把每年降一次電價(jià)的頻率增加，以更高的頻率推動(dòng)補(bǔ)貼電價(jià)緩慢下降，以減少對補(bǔ)貼的需求量，但也有代表認(rèn)為每個(gè)季度降一次的操作性有一定難度，半年降一次更合理。

　　主管部門領(lǐng)導(dǎo)在討論會表示，之所以對電價(jià)進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，是希望能不降低項(xiàng)目收益率。

　　事實(shí)上，組件價(jià)格長期看是下降的，但短期看仍存在一定的波動(dòng)。如何定價(jià)，確實(shí)是個(gè)難題。但如此大幅度的降低電價(jià)，在實(shí)際操作中是否能得到市場的投資響應(yīng)，有待觀察。

　　意見差異仍然存在

　　據(jù)了解，參會代表對一些要點(diǎn)仍持有較為大的意見差異。

　　在參與討論的企業(yè)中，有的企業(yè)偏重地面電站，有的企業(yè)偏重工商業(yè)分布式電站，有的偏重居民分布式業(yè)務(wù)，也有企業(yè)都有所涉足。

　　1.對于電價(jià)和補(bǔ)貼強(qiáng)度，地面電站的電價(jià)基本獲得了代表的認(rèn)可，對于分布式的補(bǔ)貼存在較大的分歧：

　　——某行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)認(rèn)為戶用和工商業(yè)分布式補(bǔ)貼可以不給；

　　——有的企業(yè)認(rèn)為戶用分布式的補(bǔ)貼需要提升；

　　——某龍頭企業(yè)代表認(rèn)為分布式光伏補(bǔ)貼完全可以再降一些，給5分錢就夠了。

　　事實(shí)上，從成本（戶用包括推廣成本）來看，地面電站小于工商業(yè)分布式，工商業(yè)分布式低于戶用成本（此外戶用光伏基本都賣給電網(wǎng)，所以收益也偏少）。所以，從討論草稿中的電價(jià)看，也基本復(fù)合了這種趨勢，戶用電價(jià)高于工商業(yè)電價(jià)，工商業(yè)電價(jià)高于地面電價(jià)。

　　很多參會的代表表示希望能將戶用分布式補(bǔ)貼提升到0.2元/千瓦時(shí)以上。

　　2.關(guān)于退坡頻率，季度VS半年

　　此次參會代表中，一部分接受按季度降價(jià)，也有一部分認(rèn)為需要按半年的節(jié)點(diǎn)來降價(jià)。

　　接受按季度降價(jià)的代表中，有的觀點(diǎn)是政策發(fā)出后，各省需要一段時(shí)間準(zhǔn)備地面電站的招標(biāo)，周期比較長，能否在半年后再開始執(zhí)行；

　　建議按半年節(jié)奏降價(jià)的代表中，認(rèn)為按季度降價(jià)在各省執(zhí)行上會遇到一些問題，此外有些代表建議每半年降3分錢，而不是每半年降4分錢。

　　在此次討論會結(jié)束后，主管部門或?qū)⒕C合意見，對2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行更合理的調(diào)節(jié)，也期待著新的上網(wǎng)電價(jià)政策，能在客觀邊界范圍內(nèi)，推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面去補(bǔ)貼時(shí)代。