吳松泉：智能汽車發(fā)展面臨諸多法律法規(guī)問題，應盡快優(yōu)化

　　1月10-11日，由中國汽車技術研究中心有限公司（以下簡稱“中汽中心”）主辦的“《汽車自動駕駛技術路線圖》環(huán)境感知技術推廣會”在天津成功召開。中汽中心首席專家吳松泉做了《智能汽車政策法律環(huán)境分析》的主題演講。

　　吳松泉分析了智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策體系，智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策體系主要分為智慧城市和智能交通相關政策，以及產業(yè)政策、技術標準、示范測試、信息安全、配套設施、法律法規(guī)等。智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車最初驅動力不同，智能網(wǎng)聯(lián)汽車驅動力來源于消費市場，現(xiàn)有諸多政策法規(guī)阻礙產業(yè)發(fā)展。吳松泉認為，應該從國家安全、社會安全、產業(yè)安全三個層次著手，根據(jù)緊迫程度、安全等級兩個要素，分析了急需出臺政策和現(xiàn)有政策法規(guī)的阻礙，進而有目的尋求政策支持。

　　從法律法規(guī)方面看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為汽車與電子信息、通信技術等加速融合的產物，涉及車輛產品、交通管理、車輛保險、地理信息、通信及網(wǎng)絡安全、隱私保護等多方面的法律。當前的車輛管理法律都是基于傳統(tǒng)汽車制定的，其某些規(guī)定不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車，存在很多法律空白點和矛盾點。歐美日等汽車工業(yè)發(fā)達國家圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律問題進行了諸多探索和實踐，并取得階段性成果，比如德國修改了《道路交通法》，將自動駕駛汽車納入了管理范圍。我國高位階法律層面還沒有明確、系統(tǒng)的“立、改、釋”計劃，給智能網(wǎng)聯(lián)汽車長遠發(fā)展帶來不確定性。中汽中心作為汽車行業(yè)著名智庫，已將智能汽車法律法規(guī)環(huán)境研究作為智能汽車研究的重點領域之一。針對我國政府以及企業(yè)對智能汽車法律環(huán)境體系建設的迫切需求，2018年6月，開展了《中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展法律環(huán)境及優(yōu)化建議課題》研究，意在提出兼顧近期可行性和遠期前瞻性的智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律環(huán)境優(yōu)化方案。

　　吳松泉認為，法律法規(guī)體系的完善，既要考慮法律體系優(yōu)化的迫切性，還要考慮可行性和可期性。首先是迫切性，就是要考慮產業(yè)發(fā)展實際，近期先解決產業(yè)界最迫切的需求，如道路測試、示范運營等。其次是可行性，法律的修訂，不能僅從推動科技進步的方面考慮，還要從社會全局發(fā)展的角度考慮。第三是可期性，法律的修訂要著眼于長遠，不僅要考慮L1-L2，還要兼顧L3-L5。

　　關于智能汽車相關的投資和準入政策。吳松泉介紹說，情報所政研團隊協(xié)助有關部門研究、制訂相關的投資和準入政策，2018年12月，有關部門發(fā)布了《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》和《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》。根據(jù)汽車投資管理規(guī)定，汽車類投資項目主要分為三類，一類是燃油汽車投資項目，除了傳統(tǒng)的燃油汽車之外，還包括插電的混合動力汽車；第二類是純電動汽車投資項目，包括純電動，增程式電動汽車和燃料電池汽車等投資項目；第三類是零部件和專用車等投資項目?！镀嚠a業(yè)投資管理規(guī)定》對每一類項目的政策導向和項目條件等做了規(guī)定。

　　吳松泉最后指出，剛發(fā)布的《道路機動車車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》是準入管理的頂層性文件，對車輛企業(yè)和產品準入做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，也做了很多的改革和創(chuàng)新，同時適應汽車產業(yè)發(fā)展趨勢，建立了新技術產品豁免機制，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術產品進入《公告》作好鋪墊。