海關(guān)全面推行新規(guī) 進(jìn)口廢塑料提前申報(bào)才能進(jìn)？

　　近日，生態(tài)環(huán)境部公示了2018年第22批廢塑料進(jìn)口許可證數(shù)據(jù)。這一批次僅有1家加工利用單位獲批，核定進(jìn)口量為203噸。自禁廢令實(shí)行后，國內(nèi)再生塑料企業(yè)能得到的“洋垃圾”原料越來越少，業(yè)內(nèi)企業(yè)由之前的進(jìn)口廢塑料轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的進(jìn)口再生塑料顆粒，盡管二者屬一條生產(chǎn)鏈條上的原料與產(chǎn)品，但其中的海關(guān)關(guān)務(wù)卻有著相當(dāng)大的差異，同時(shí)伴隨著各地海關(guān)不斷更新政策，目前已有不少地區(qū)海關(guān)已全面推行“提前申報(bào)”政策，致力于通關(guān)速度的再提高。

　　上海海關(guān)：全面推行進(jìn)口“提前申報(bào)”，需到港即報(bào)

　　企業(yè)在獲知艙單信息后，立即向海關(guān)申報(bào)。海關(guān)提前介入審單環(huán)節(jié)：辦理單證審核及稅費(fèi)征收。貨物實(shí)際到港后即辦理查驗(yàn)或放行手續(xù)。

　　從8月27日起，進(jìn)口貨物船未到港就要完成報(bào)關(guān)報(bào)檢——近洋航線船靠前48小時(shí)，遠(yuǎn)洋航線船靠前72小時(shí)。

　　盡量全部提前申報(bào)，如果無法提前申報(bào)，則必須在貨物運(yùn)抵72小時(shí)內(nèi)申報(bào)，否則需要涉及企業(yè)向海關(guān)解釋不能提前申報(bào)的實(shí)際原因，海關(guān)同意可以繼續(xù)申報(bào)；若海關(guān)不同意，就只有進(jìn)保稅區(qū)申報(bào)，或者選擇轉(zhuǎn)關(guān)等其他途徑申報(bào)。

　　同時(shí)，上海海關(guān)對(duì)進(jìn)口廢塑料企業(yè)也有一定的福利政策：對(duì)海關(guān)查驗(yàn)沒有問題的進(jìn)出口集裝箱貨物查驗(yàn)（固體廢物除外），免除企業(yè)向港務(wù)部門繳納吊裝、移位、倉儲(chǔ)、開箱、掏箱等查驗(yàn)作業(yè)服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，停征出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，僅此一項(xiàng)可為企業(yè)減負(fù)逾1.5億元。

　　天津海關(guān)：所有一線進(jìn)口必須100%提前申報(bào)

　　天津所有海關(guān)關(guān)區(qū)要求：即刻開始，所有一線進(jìn)口必須100%提前申報(bào)，最晚不能超過到港48小時(shí)，否則選擇別的關(guān)區(qū)申報(bào)。

　　需要注意的一點(diǎn)：天津市人民政府口岸服務(wù)辦公室并沒有公布具體的“提前申報(bào)”強(qiáng)制措施！只發(fā)布了“提高進(jìn)口貨物抵達(dá)口岸前’提前申報(bào)’比例”的舉措：到2021年底，進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間減至48小時(shí)。前往日韓廢塑料投資商，天津新港海關(guān)表示：日本、韓國線路必須提前申報(bào)，未提前申報(bào)貨物按高風(fēng)險(xiǎn)貨物對(duì)待。

　　寧波海關(guān)：試行提前申報(bào)，進(jìn)口貨物可享“到港即提”

　　9月中旬，寧波遠(yuǎn)大國際物流有限公司在寧波海關(guān)駐鄞州辦事處，申請(qǐng)辦理了一票貨值22萬美元的塑料粒子進(jìn)口提前申報(bào)業(yè)務(wù)。與傳統(tǒng)的“貨物到港，申報(bào)進(jìn)口”模式相比，進(jìn)口提前申報(bào)模式下海關(guān)通關(guān)作業(yè)前置，貨物整體通關(guān)時(shí)間大幅縮短，從之前的三四天縮短到半天。

　　廈門海關(guān)：推廣鼓勵(lì)進(jìn)口提前報(bào)關(guān)，給予每票50元獎(jiǎng)勵(lì)

　　廈門海關(guān)為推廣鼓勵(lì)進(jìn)口提前報(bào)關(guān)模式，自2018年8月1日起，對(duì)符合條件的進(jìn)口提前報(bào)關(guān)單，給予按每票50元獎(jiǎng)勵(lì)，該辦法有效期半年。

　　同時(shí)，廈門港務(wù)控股集團(tuán)也采取調(diào)整進(jìn)口集裝箱碼頭免費(fèi)堆存措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)共同推進(jìn)提前報(bào)關(guān)和及時(shí)報(bào)關(guān)。

　　業(yè)內(nèi)的塑料人們一定要重視報(bào)關(guān)這項(xiàng)工作，全國各地海關(guān)已經(jīng)明確了具體要求，“提前申報(bào)”是一把雙刃劍，一方面可以提高清關(guān)速度，非?？焖俚啬玫竭M(jìn)口商貨物；但如未能提早預(yù)交單據(jù)，則可能面臨被海關(guān)退單退貨的風(fēng)險(xiǎn)。

　　如特殊原因不能提前申報(bào)，要在到港前向海關(guān)提交情況說明原因，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后方可申報(bào)，最晚不能晚于到港48小時(shí)內(nèi)，如超過48小時(shí)則不允許申報(bào)，請(qǐng)?jiān)诘礁矍疤峁┣尻P(guān)資料，請(qǐng)報(bào)關(guān)行及時(shí)申報(bào)。

　　什么是海關(guān)核價(jià)？

　　海關(guān)核價(jià)，是海關(guān)審查確定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格的過程。中華人民共和國海關(guān)法規(guī)定：進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格，由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定。成交價(jià)格不能確定時(shí)，完稅價(jià)格由海關(guān)依法估定。

　　完稅價(jià)格是對(duì)進(jìn)出口商品征稅的計(jì)稅基數(shù)，完稅價(jià)格乘以相應(yīng)稅率就是企業(yè)要繳納的稅額。為防止不法企業(yè)利用低、瞞報(bào)商品價(jià)格的方式偷逃稅款，海關(guān)必須依法履行審價(jià)職責(zé)。

　　海關(guān)核價(jià)不是海關(guān)定價(jià)或海關(guān)限價(jià)，是海關(guān)質(zhì)疑申報(bào)價(jià)格的真實(shí)性，海關(guān)核價(jià)后都需要客戶提供一些資料，付匯證明、原廠發(fā)票等信息來向海關(guān)解釋申報(bào)價(jià)格的合理性及真實(shí)性。海關(guān)接受申報(bào)價(jià)格。如果證明不了海關(guān)將按市場價(jià)出估價(jià)進(jìn)行磋商。

　　海關(guān)核價(jià)的原因

　　被海關(guān)核價(jià)，一般有環(huán)境因素和企業(yè)因素兩個(gè)方面的原因。

　　環(huán)境因素包括綜合查驗(yàn)率、特殊時(shí)間提高查驗(yàn)率、行業(yè)性提高查驗(yàn)率和貿(mào)易方式影響查驗(yàn)率4個(gè)方面。

　　1、綜合查驗(yàn)率

　　當(dāng)報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)進(jìn)入海關(guān)系統(tǒng)后，就會(huì)通過人工或系統(tǒng)隨機(jī)的方式進(jìn)行布控查驗(yàn)，在這種模式下的查驗(yàn)率就是我們常說的綜合查驗(yàn)率。

　　為了提高查獲率，總署曾提出的進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率量化指標(biāo)：即進(jìn)口貨物查驗(yàn)率不低于10%，出口貨物查驗(yàn)率不低于5%，抽查率應(yīng)占查驗(yàn)率的50%。

　　在具體數(shù)值方面，除人工指令布控以外的部分，系統(tǒng)隨機(jī)抽查率應(yīng)為3%以上。其實(shí)，也不低了。

　　2、特殊時(shí)間提高查驗(yàn)率

　　通常在重大活動(dòng)期間，為了保證進(jìn)口準(zhǔn)確性，部分海關(guān)會(huì)提高查驗(yàn)率。在海關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)于指定類別的產(chǎn)品可能會(huì)在全國都提高查驗(yàn)率，還有在特殊事件發(fā)生時(shí)，對(duì)指定類別產(chǎn)品的查驗(yàn)率也可能提高

　　3、行業(yè)性提高查驗(yàn)率

　　企業(yè)發(fā)生違規(guī)，比如：出口價(jià)格偏高、進(jìn)口歸類錯(cuò)誤等等。

　　行業(yè)內(nèi)有一家企業(yè)被海關(guān)查獲違規(guī)情事，海關(guān)就可以通過風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)橫向查詢同一時(shí)期本關(guān)區(qū)有過類似產(chǎn)品進(jìn)出口記錄的企業(yè)，除了進(jìn)行稽查外，這段時(shí)間該類產(chǎn)品在關(guān)區(qū)內(nèi)會(huì)提高查驗(yàn)率。

　　4、貿(mào)易方式影響查驗(yàn)率

　　比如暫準(zhǔn)進(jìn)出口、退運(yùn)貨物等貿(mào)易方式下，海關(guān)為了嚴(yán)格把關(guān)，驗(yàn)證“原狀復(fù)運(yùn)”的執(zhí)行，所以往往批查。這樣的貨物就必須預(yù)留出查驗(yàn)的時(shí)間。還有就是加工貿(mào)易，一般加工貿(mào)易新廠第一本手冊(cè)項(xiàng)下的進(jìn)出口報(bào)關(guān)，都是重點(diǎn)布控的。

　　企業(yè)因素包括價(jià)格申報(bào)、商品歸類、原產(chǎn)地申報(bào)、許可證件申報(bào)、拆單申報(bào)、申報(bào)季節(jié)特征和企業(yè)操作能力7個(gè)方面。

　　1、價(jià)格申報(bào)問題

　　站在企業(yè)的角度，價(jià)格正常申報(bào)就再好不過了，可是往往有人為了少交關(guān)稅或多拿退稅，在價(jià)格上做文章。

　　海關(guān)系統(tǒng)中有三級(jí)價(jià)格庫，分別是總署、直屬關(guān)和隸屬關(guān)。如果價(jià)格在同品牌、同型號(hào)等要素條件下進(jìn)口時(shí)低于（或出口時(shí)高于）價(jià)格庫，就自動(dòng)會(huì)觸發(fā)人工審單乃至布控查驗(yàn)。

　　所以，如實(shí)申報(bào)就最好了，要不然提前申請(qǐng)核價(jià)也是個(gè)不錯(cuò)的選擇。有的時(shí)候，企業(yè)本身產(chǎn)品和價(jià)格都沒問題，也是因?yàn)樯陥?bào)要素填報(bào)錯(cuò)誤導(dǎo)致觸發(fā)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、商品歸類問題

　　不少一線報(bào)關(guān)員對(duì)申報(bào)要素的意義和填報(bào)要求并不了解，所以會(huì)錯(cuò)誤地填報(bào)申報(bào)要素。

　　比如在進(jìn)出口稅則第八十四章中機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵循“功能優(yōu)先于用途”，但是某企業(yè)在進(jìn)行要素申報(bào)時(shí)功能和原理都填寫“食品加工”，這樣就會(huì)導(dǎo)致審單人員無法判斷歸類是否正確，自然可能被查驗(yàn)。

　　3、原產(chǎn)地申報(bào)問題

　　如從東南亞某國進(jìn)口的香蕉，一項(xiàng)申報(bào)B級(jí)不足50噸，另一項(xiàng)申報(bào)C級(jí)300余噸。據(jù)了解，東南亞國家出口到中國的香蕉僅有10%為C級(jí)，其余60%為B級(jí)，30%為A級(jí)，在單票報(bào)關(guān)單中進(jìn)口300余噸香蕉均為C級(jí)的可能性不大。

　　4、許可證申報(bào)問題

　　在報(bào)關(guān)工作中，偶爾會(huì)碰到委托單位提供的隨附單據(jù)錯(cuò)誤，比如通關(guān)單、征免稅證明存在規(guī)格型號(hào)存在與單據(jù)不一致的情況。出現(xiàn)這種情況有可能是企業(yè)關(guān)務(wù)人員沒有審核出來，也有可能是備案錯(cuò)誤。

　　5、拆單申報(bào)

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在貨樣廣告品的監(jiān)管方式下，每批次價(jià)值不超過5000元人民幣的進(jìn)口貨物可以免領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證，每批次價(jià)值3萬元人民幣一下的出口貨物可以免領(lǐng)出口許可證。

　　所以，有些原本應(yīng)按照一般貿(mào)易方式進(jìn)出口的企業(yè)，為了規(guī)避許可證的申領(lǐng)，采用拆單的方式化整為零申報(bào)。但是海關(guān)審單系統(tǒng)不僅可以看到此次申報(bào)的信息，還可以調(diào)取到近期該企業(yè)的申報(bào)記錄，如果你拆單報(bào)風(fēng)險(xiǎn)就很高了。

　　再比如，有些進(jìn)出口的大型成套設(shè)備，根據(jù)功能機(jī)組的定義完全可以歸入1-2個(gè)稅號(hào)。但是因?yàn)槠髽I(yè)關(guān)務(wù)人員對(duì)于歸類沒把握，導(dǎo)致一個(gè)設(shè)備分幾十項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)，因?yàn)楦黜?xiàng)產(chǎn)品稅率不同、監(jiān)管條件不同，就進(jìn)一步增加了查驗(yàn)機(jī)率。

　　6、申報(bào)季節(jié)特征

　　產(chǎn)品特性和申報(bào)月份也會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。比如在6、7月份從美國進(jìn)口臺(tái)灣產(chǎn)烏魚子。該貨物產(chǎn)地在臺(tái)灣云林、高雄等地，且臺(tái)灣烏魚捕撈季一般在第四季度。這票貨物物流流向不太正常，沒有從臺(tái)灣直接進(jìn)口到內(nèi)地，而是到美國繞了一圈。所以，重點(diǎn)懷疑。

　　7、企業(yè)操作能力

　　法人代表的戶籍、公司辦公場所屬性（租賃或自有），都會(huì)或多或少影響到貿(mào)易背景調(diào)查。

　　降低海關(guān)查驗(yàn)的方法

　　被海關(guān)查驗(yàn)的原因多是企業(yè)申報(bào)不規(guī)范，而申報(bào)不規(guī)范則更多是企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全和法律意識(shí)淡薄造成的。

　　作為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面開展工作，以進(jìn)一步降低被海關(guān)查驗(yàn)的機(jī)率，以至于降低由海關(guān)查驗(yàn)帶來的各項(xiàng)衍生問題。

　　1、有效開展單據(jù)審核工作

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取制單和復(fù)核雙崗制的審核流程，進(jìn)一步降低差錯(cuò)率。

　　對(duì)于申報(bào)錯(cuò)誤的單據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和更改，尤其是申報(bào)要素的填寫。抱著僥幸心理進(jìn)行申報(bào)提交，將增大風(fēng)險(xiǎn)。即便順利放行，在后續(xù)海關(guān)稽查時(shí)，過往單據(jù)的規(guī)范申報(bào)率和差錯(cuò)率也是作為一個(gè)重要指標(biāo)會(huì)被海關(guān)核驗(yàn)的。

　　2、主動(dòng)申請(qǐng)海關(guān)AEO認(rèn)證

　　在規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)關(guān)務(wù)制度和流程后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向海關(guān)申請(qǐng)AEO認(rèn)證。根據(jù)海關(guān)的政策，獲得AEO高級(jí)認(rèn)證的企業(yè)，在進(jìn)出口報(bào)關(guān)時(shí)查驗(yàn)率可降低至0.9%以下；獲得AEO一般認(rèn)證的企業(yè)，報(bào)關(guān)查驗(yàn)率可降低至3%以下。