散煤污染攻堅時刻臨近 著力探索因地制宜長效方案

　　秋冬季，寒涼天，供暖究竟該用什么樣的方式才能既保障民生用度，又不增加環(huán)境負擔(dān)？“煤改氣”、“煤改電”以及清潔能源供暖替代方案需要實現(xiàn)多能優(yōu)勢互補，并且因地制宜出解決方案，以北方地區(qū)和民用散煤為重點，探索長效性機制。

　　國慶小長假結(jié)束，真正到了“一場秋雨一場寒”的時節(jié)了，秋冬供暖問題伴隨藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃正在進入攻堅時刻。尤其是散煤燃燒所帶來的廢氣排放和空氣污染，近年來一直是大氣污染治理的焦點。

　　全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告中就提到，要大力推進散煤治理，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步推進“煤改氣”、“煤改電”工作。這是調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，也是針對北方地區(qū)空氣質(zhì)量改善的重要舉措。

　　目前，源于秋冬供暖壓力，我國散煤治理重點區(qū)域集中在偏北方，如京津冀及周邊地區(qū)，汾渭平原等地。點多面廣是散煤治理的難點之一，劣質(zhì)散煤淘汰以及散煤替代工作都仍需要科學(xué)規(guī)劃，多能互補。

　　在中國煤控中心發(fā)布的《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2018》中就指出，2017年散煤治理工作取得了區(qū)域性、階段性成效。按照數(shù)據(jù)顯示和分析，汾渭平原或?qū)⒊蔀椤笆濉焙笃谏⒚壕C合治理的主戰(zhàn)場。

　　從北方地區(qū)秋冬季空氣質(zhì)量報告上來看，取暖清潔化改造的成效還是較為突出和關(guān)鍵的。例如，京津冀及周邊地區(qū)，2017年替代散煤1000多萬噸，PM2.5平均濃度下降目標(biāo)的實現(xiàn)與此息息相關(guān)。

　　以京津冀“2+26”城為突破口，探尋聯(lián)控聯(lián)防的新模式，致力于區(qū)域性的空氣質(zhì)量改善連鎖反應(yīng)的實現(xiàn)，清潔供暖就是重點之一。《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》就提到了這一點，要求推進各項工作的落實。

　　汾渭平原PM2.5值在我國也是公認的高，同時二氧化硫濃度也是居高不下。所以，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》重點標(biāo)記了汾渭平原，后者則將大力轉(zhuǎn)變嚴(yán)重依賴煤炭的產(chǎn)業(yè)格局，并凸出解決散煤燃燒問題。京津冀及周邊地區(qū)在這個領(lǐng)域的探索，顯然為汾渭平原的整體轉(zhuǎn)型提供了可借鑒參照。

　　落后工業(yè)產(chǎn)能淘汰之余，民用散煤“替代”步伐要加快，農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒仍是未來3年工作的重點?？傮w而言，民用散煤，尤其是農(nóng)村地區(qū)的用煤以便宜為主，劣質(zhì)煤品較多，傳統(tǒng)取暖方式依舊盛行，“煤改”方案推行更需要酌情考量。

　　“電代煤”和“氣代煤”不是唯一出路，清潔能源供暖也會受地域差異性影響，環(huán)保爐具、優(yōu)質(zhì)燃煤以及新型供熱體系等，都是值得探索的解決方案。這也著重體現(xiàn)了散煤治理的“因地制宜”性，普適性方案與特定性方案共存，以此提高散煤治理效率。

　　“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，靈活規(guī)劃、科學(xué)布局將成為散煤治理的常態(tài)。不局限、不硬套，不冒進、不“一刀切”，業(yè)界普遍認為，這是對政府和市場的雙向考驗。

　　經(jīng)濟性決定意愿，適用性影響結(jié)果。散煤治理需要更強有力的保障和長期施行的動力，所以回歸市場屬性，構(gòu)建長效機制才是治本之策。即，“政府監(jiān)管、企業(yè)為主、市場化運營”，以此為準(zhǔn)持續(xù)淘汰散煤，尤其是劣質(zhì)散煤的應(yīng)用。