怎樣實(shí)施煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)?解讀吉林建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　一、為什么要建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

　　在我省建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是疏導(dǎo)煤熱價(jià)格矛盾、規(guī)范熱力價(jià)格行為的迫切需要;是熱力出廠價(jià)格管理權(quán)限下放到地市的必要條件;是推動(dòng)熱力市場(chǎng)化進(jìn)程的重要步驟;是落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、住建部《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)在要求;是促進(jìn)吉林省熱力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少大氣污染，保障人民冬季供暖提高生活質(zhì)量的有效手段。

　　以往煤熱價(jià)格管理脫節(jié)，省管熱力出廠價(jià)格，各地管熱力銷(xiāo)售價(jià)格。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格下降時(shí)，不能及時(shí)下調(diào)終端熱力價(jià)格，群眾意見(jiàn)很大;當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格上漲時(shí)，不能及時(shí)調(diào)整熱力出廠價(jià)格，企業(yè)虧損，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是為了促進(jìn)企業(yè)和用戶降低能耗和公平負(fù)擔(dān);是落實(shí)煤熱價(jià)格市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的具體體現(xiàn)。

　　二、怎樣實(shí)施煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)？

　　根據(jù)我省冬季供熱的實(shí)際情況，設(shè)定每年的5月1日至次年的4月30日為聯(lián)動(dòng)周期。聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)當(dāng)?shù)責(zé)犭娐?lián)產(chǎn)熱源和鍋爐熱源剔稅后的綜合入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)加權(quán)平均值與上一周期綜合入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)加權(quán)平均值相比變動(dòng)達(dá)到或超過(guò)10%，應(yīng)啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)，適時(shí)調(diào)整熱力出廠價(jià)格和熱力銷(xiāo)售價(jià)格;如果本聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)綜合煤價(jià)變動(dòng)未達(dá)到10%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過(guò)10%，啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

　　三、為何要核定煤熱聯(lián)動(dòng)的基期價(jià)格？

　　基期價(jià)格的核定，是煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，是理順煤熱價(jià)格的前提，是熱力生產(chǎn)企業(yè)、熱力銷(xiāo)售企業(yè)、熱力消費(fèi)者的平衡點(diǎn)。是管住中間，放開(kāi)兩頭的重要監(jiān)管手段。

　　四、主要指標(biāo)是如何考慮確定的？

　?。ㄒ唬┕針?biāo)準(zhǔn)煤耗和廠用電折合煤耗指標(biāo)的確定

　　供熱成本中煤炭的消耗量，是各地價(jià)格主管部門(mén)核定企業(yè)生產(chǎn)成本的一個(gè)重要指標(biāo)。近期，我局對(duì)省內(nèi)四大發(fā)電集團(tuán)近三年來(lái)采暖年度的供熱量、供熱標(biāo)煤量、廠用電量、供熱煤耗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，匯總后計(jì)算出了全省熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱消耗的燃煤成本中，煤耗平均定額為40.72公斤/吉焦;廠用電折合標(biāo)煤平均煤耗定額為2.49公斤/吉焦。

　?。ǘ┉h(huán)保成本指標(biāo)的確定

　　環(huán)保成本指標(biāo)，是各地價(jià)格主管部門(mén)核定企業(yè)生產(chǎn)成本的另一個(gè)重要指標(biāo)。目前，我省環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家對(duì)環(huán)保的指標(biāo)要求也越來(lái)越嚴(yán)，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在脫硫、脫硝、除塵、超低排放等方面環(huán)保投入不斷加大。依據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)環(huán)保改造達(dá)標(biāo)電價(jià)確定的標(biāo)準(zhǔn)：脫硫每千瓦時(shí)0.013元、脫硝每千瓦時(shí)0.01元、除塵每千瓦時(shí)0.002元、超低排放每千瓦時(shí)0.01元。將其供熱應(yīng)分?jǐn)偟沫h(huán)保成本按供熱標(biāo)煤耗進(jìn)行折算，確定應(yīng)給予環(huán)保改造的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)環(huán)保熱價(jià)，具體為脫硫達(dá)標(biāo)的每吉焦1.55元，脫硝達(dá)標(biāo)的每吉焦1.19元，除塵達(dá)標(biāo)的每吉焦0.24元，超低排放達(dá)標(biāo)的每吉焦1.19元。

　　五、為什么制定和調(diào)整熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)熱力出廠價(jià)格時(shí)暫沒(méi)有考慮固定成本、全部環(huán)保成本和利潤(rùn)？

　　對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的價(jià)格制定，應(yīng)該考慮企業(yè)的全成本、利潤(rùn)和稅金。但我省熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)出廠熱價(jià)十年未能調(diào)整，積累的矛盾較多，如果一次性價(jià)格聯(lián)動(dòng)將價(jià)格全部疏導(dǎo)到位，將會(huì)引起終端熱力銷(xiāo)售價(jià)格的大幅上漲，考慮到消費(fèi)者的承受能力和社會(huì)穩(wěn)定，在建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)初期暫只允許變動(dòng)成本和部分環(huán)保成本計(jì)入定價(jià)成本，待條件成熟后再考慮固定成本、全部環(huán)保成本和利潤(rùn)。

　　六、基期熱力價(jià)格核定后，終端供熱價(jià)格一定上漲嗎？

　　此次建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定基期熱力價(jià)格會(huì)導(dǎo)致熱力出廠價(jià)格的上漲，但終端熱力銷(xiāo)售價(jià)格不一定會(huì)上漲。

　　通過(guò)對(duì)黑龍江和遼寧兩省和省會(huì)城市的調(diào)查對(duì)比分析，哈爾濱、沈陽(yáng)、大連三個(gè)城市的熱電聯(lián)產(chǎn)出廠價(jià)格均明顯高于我省，但終端熱力銷(xiāo)售價(jià)格卻與我省價(jià)格水平相當(dāng)，加之地方政府為了穩(wěn)定價(jià)格，可能會(huì)出臺(tái)一些補(bǔ)貼措施。因此，實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)初期，終端價(jià)格不會(huì)有太大的波動(dòng)，主要是熱力生產(chǎn)企業(yè)和熱力終端銷(xiāo)售企業(yè)之間的利益調(diào)整。

　　七、低收入群體如何保障？

　　各地在以前制定熱力銷(xiāo)售價(jià)格時(shí)，已經(jīng)采取了一些低收入群體的保障措施，指導(dǎo)意見(jiàn)又強(qiáng)調(diào)了在實(shí)施煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，要保障低收入群體的利益，要求各地在充分考慮低收入群體的承受能力的同時(shí)，通過(guò)民政部門(mén)的保障和財(cái)政部門(mén)的支持，采取對(duì)城市低收入群體用熱的費(fèi)用減免或補(bǔ)貼等保障措施，確保低收入群體的利益。

　　八、啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)后為什么取消了超基數(shù)供熱量協(xié)商機(jī)制？

　　此次指導(dǎo)意見(jiàn)中取消了原超基數(shù)供熱量的價(jià)格協(xié)商機(jī)制。主要是考慮到城市供熱屬于公共事業(yè)，在同一個(gè)城市，因超基數(shù)供熱量?jī)r(jià)格協(xié)商機(jī)制的存在，造成了企業(yè)和企業(yè)之間的供熱價(jià)格差異和不公平，打亂了供熱價(jià)格體系，違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。因此，啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的同時(shí)要取消超基數(shù)供熱量?jī)r(jià)格協(xié)商機(jī)制。

　　九、如何增加熱力價(jià)格的透明性？

　　指導(dǎo)意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)了要建立熱力生產(chǎn)企業(yè)煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)與定期報(bào)送制，一是省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)適時(shí)發(fā)布全省所有熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)（剔稅后）加權(quán)平均值和同比變動(dòng)幅值。二是鼓勵(lì)各地探索建立本地鍋爐熱源企業(yè)價(jià)格監(jiān)測(cè)定期報(bào)送制度。并在供暖期結(jié)束后價(jià)格主管部門(mén)要將當(dāng)期本地供熱用煤平均價(jià)格、不同熱源供熱煤耗等相關(guān)信息適時(shí)向社會(huì)公布，作為煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的主要依據(jù)，增加煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)和供熱價(jià)格管理的透明度。同時(shí)要求各有關(guān)企業(yè)應(yīng)按照《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料和情況，保證提供的數(shù)據(jù)資料真實(shí)、準(zhǔn)確。