在新電改競(jìng)價(jià)交易機(jī)制倒逼的背景下 需要進(jìn)一步深化供給側(cè)改革

　　近年來，發(fā)電行業(yè)的供給側(cè)改革，在煤電矛盾再度爆發(fā)、新電改競(jìng)價(jià)交易機(jī)制倒逼的背景下，圍繞煤電過剩產(chǎn)能這個(gè)主要矛盾，國(guó)家有關(guān)部門牽頭、企業(yè)投資主體跟進(jìn)，多措并舉，取得了初步成效，如電源投資連年下降、裝機(jī)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、“量?jī)r(jià)齊跌”局面有所好轉(zhuǎn)、業(yè)績(jī)下滑好于預(yù)期。但畢竟推進(jìn)時(shí)間不長(zhǎng)，還在路上，仍然存在一些困難與問題，需要進(jìn)一步深化供給側(cè)改革。

　　社會(huì)共識(shí)問題

　　目前，社會(huì)上對(duì)電力市場(chǎng)過剩的性質(zhì)、程度以及未來走勢(shì)，存在不同觀點(diǎn)、不同預(yù)判;對(duì)煤電的市場(chǎng)定位、合理的利用小時(shí)，以及與新能源的關(guān)系有不同的爭(zhēng)論;對(duì)如何通過行政或市場(chǎng)手段防范化解煤炭、煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，減少（及）對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響與震蕩有不同的議論;對(duì)如何深化供給側(cè)改革、改善宏觀調(diào)控協(xié)同機(jī)制、制定配套政策也有不同的意見、建議。特別對(duì)淘汰煤電落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能，以及如何實(shí)現(xiàn)煤電與清潔能源的協(xié)調(diào)運(yùn)行，不同投資主體由于認(rèn)識(shí)上的差異、自身利益的不同，采取的措施、力度也不同。這些問題由于沒有完全達(dá)成共識(shí)，將會(huì)影響發(fā)電行業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)的力度與效果。

　　業(yè)內(nèi)外對(duì)“十三五”全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，就有三種判斷：7.3%-8.4%的樂觀派、3.6-4.8%的悲觀派、6%左右的新生派。我個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)未來用電量的增長(zhǎng)將明顯好于以前的預(yù)期，超過6%的可能性較大，但要恢復(fù)到“十五”、“十一五”13%、11.1%的高增長(zhǎng)，這種概率也不大。而且，西南、“三北”區(qū)域仍然存在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，全國(guó)電力產(chǎn)能普遍過剩，局部地區(qū)絕對(duì)過剩仍將維持較長(zhǎng)時(shí)期，全行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增加，應(yīng)該是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　近年來，一些社會(huì)資本、煤炭集團(tuán)、地方能投公司、新興市場(chǎng)主體不顧國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及電力行業(yè)的整體利益，仍在盲目擴(kuò)張，占全國(guó)裝機(jī)容量的比重從2010年51%上升到2017年59%。截止2016年底，全國(guó)燃煤自備電廠裝機(jī)達(dá)1.15億千瓦，年均增長(zhǎng)15.7%，比統(tǒng)配煤機(jī)增速高10個(gè)百分點(diǎn)。特別在山東、新疆等一些地區(qū)，燃煤自備電廠發(fā)展失控，問題突出。時(shí)至今日，全國(guó)電力供需失衡的問題并沒有根本解決。

　　電力供需平衡問題

　　衡量電力供需平衡的一個(gè)重要指標(biāo)是發(fā)電平均利用小時(shí)。2008年，爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，宏觀經(jīng)濟(jì)急劇下滑，我國(guó)電力供需出現(xiàn)了總體平衡，發(fā)電平均利用小時(shí)“破五”，由2007年的5020小時(shí)降到2008年的4648小時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力供需出現(xiàn)了嚴(yán)重的供大于求。

　　2015年發(fā)電平均利用小時(shí)“破四”，僅為3988小時(shí)，為1974年以來最低水平?；痣娫O(shè)備平均利用率已從5年前的60%下降到45%左右，大量機(jī)組停備;西南、西北、東北區(qū)域還普遍存在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。四川、云南火電“離不開、活不了”，深陷生存危機(jī)。

　　2017年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量高達(dá)17.8億千瓦，比2002年底凈增14.3億千瓦，年均增長(zhǎng)11%，高過同期GDP、全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)，導(dǎo)致利用小時(shí)連續(xù)下降。繼前些年出現(xiàn)一波風(fēng)電“瘋長(zhǎng)”后，2017年再次掀起光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”，新增裝機(jī)5338萬千瓦，陡升68.3%。今年，國(guó)家突然頒布“531”新政——縮量、降價(jià)、減補(bǔ)，光伏行業(yè)被踩了“急剎車”，引起股市波動(dòng)、社會(huì)熱議、業(yè)內(nèi)焦慮。

　　如果不控制裝機(jī)的任性發(fā)展，電力供應(yīng)總體富余仍將持續(xù)。即使全社會(huì)用電量出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，今后能否從根本上解決清潔能源“三棄”問題，煤電守住“4200”小時(shí)、恢復(fù)到“4800”小時(shí)的合理水平還有待進(jìn)一步觀察。

　　供給側(cè)改革協(xié)調(diào)問題

　　近年來，我國(guó)推出的供給側(cè)改革，涉及淘汰水泥、平板玻璃、鋼鐵、煤炭、煤電、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，盡管取得明顯成效，提高了供給質(zhì)量與效率，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮，再加簡(jiǎn)單運(yùn)用行政手段，市場(chǎng)瞬息萬變，也出現(xiàn)了始料不及的問題。如化解煤炭過剩產(chǎn)能就存在過猶不及、救起煤炭、傷及電力的問題。

　　五年來，共退出煤炭產(chǎn)能8億噸，煤礦數(shù)量減少3800處。其中：2016年目標(biāo)壓減2.5億噸，實(shí)際完成2.9億噸;2017年壓減目標(biāo)1.5億噸以上，到10月就超額完成。導(dǎo)致市場(chǎng)供不應(yīng)求，煤價(jià)大幅度反彈，呈“廠”型走勢(shì)。在貴州、東北等地煤炭供應(yīng)“告急”，當(dāng)?shù)卣坏貌幌捱\(yùn)出省。煤價(jià)的再度高企以及市場(chǎng)的緊平衡，對(duì)發(fā)電行業(yè)的直接影響是缺煤發(fā)電、燃料成本大增，導(dǎo)致煤、電行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)冰火兩重天。2017年，全國(guó)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2959億元，同比增長(zhǎng)291%;火電企業(yè)電煤采購(gòu)成本比上年增加超過2000億元，虧損面高達(dá)60%。2018年煤炭繼續(xù)去產(chǎn)能1.5億噸左右，能否打破供求“緊平衡”、煤價(jià)有所回落，火電企業(yè)邊際利潤(rùn)能否全面轉(zhuǎn)正，很難確定。

　　因此，化解煤炭、煤電過剩產(chǎn)能，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡，減少直接的行政干預(yù)，堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，實(shí)現(xiàn)煤、電產(chǎn)需對(duì)接，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，避免副作用，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　降低用能成本的策略問題

　　近年來，國(guó)家為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)融資、用能和物流成本。電力行業(yè)從國(guó)家增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大局和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過折價(jià)讓利，降低全國(guó)工商業(yè)電價(jià)超過2000億元，促進(jìn)了下游工商用戶用電量的增長(zhǎng)以及利潤(rùn)水平的增長(zhǎng)。2017年，全國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21%，全社會(huì)用電量也出現(xiàn)了6.6%的恢復(fù)性增長(zhǎng)，今年1-4月更是高達(dá)9.3%的增長(zhǎng)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

　　但是，降低電價(jià)，發(fā)電行業(yè)利潤(rùn)畢竟受到了直接的影響，再加煤價(jià)的沖擊，2017年發(fā)電業(yè)績(jī)?cè)佻F(xiàn)困難時(shí)期的盈利格局，盈利水平“不理想”、“不正?！?、“不合理”，出現(xiàn)了火電虧損、負(fù)債率高企、現(xiàn)金流短缺、可持續(xù)發(fā)展難以為繼的格局。2017年五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)420億元，比2016年636億元下降34%，比2015年1098億元狂降62%，與4.2萬億資產(chǎn)規(guī)模極不匹配，又進(jìn)入一個(gè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期。目前，發(fā)電行業(yè)上網(wǎng)電價(jià)政府、市場(chǎng)雙管齊下，一降再降，幾乎到了“降無可降”的起步，與新電改9號(hào)文提到的“交易公平、電價(jià)合理”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，政府明文規(guī)定的煤電聯(lián)動(dòng)也變成了“鏡中花、水中月”，已嚴(yán)重危及發(fā)電企業(yè)的生存與保供。

　　因此，降低企業(yè)用能成本，我們有哪些方法、途徑可供選擇？如何建立合理的工商業(yè)電價(jià)形成機(jī)制？嚴(yán)重偏低的居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)是否永遠(yuǎn)保持不變？降低用能成本、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電力企業(yè)的承受能力、用能保障如何綜合平衡？電價(jià)漲落如何在發(fā)、輸、配、售、用環(huán)節(jié)傳導(dǎo)？可見，一方面要充分考慮工商企業(yè)用電成本的現(xiàn)狀和主要訴求，另一方面更需要找準(zhǔn)導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)高的原因?qū)ΠY下藥，才能防止工商業(yè)電價(jià)階段性降低后再反彈，并以此為契機(jī)進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制，最終建立市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

　　五大任務(wù)的難點(diǎn)問題

　　“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中，“去產(chǎn)能”是發(fā)電行業(yè)面臨的主要矛盾，是推進(jìn)供給側(cè)改革的“牛鼻子”，應(yīng)該成為業(yè)內(nèi)外最為急迫的頭等大事。但是，煤電“去產(chǎn)能”面臨任務(wù)繁重、難度加大、主體差異等問題。

　　“十三五”初期，全國(guó)納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建的煤電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)3.5億千瓦，如任其發(fā)展，2020年煤機(jī)達(dá)到13億千瓦，煤機(jī)利用小時(shí)會(huì)跌至3500小時(shí)。截止2017年底，全國(guó)煤電裝機(jī)已達(dá)9.8億千瓦。為實(shí)現(xiàn)電力“十三五”規(guī)劃煤電“控制在11億千瓦以內(nèi)”的目標(biāo)，全國(guó)必須停建、緩建煤電1.5億千瓦，淘汰火電落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，難度都不小。目前30萬千瓦以下小火電機(jī)組約1.1億千瓦，其中：7000萬千瓦為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，且普遍存在職工人數(shù)多、歷史包袱重、地處邊遠(yuǎn)區(qū)域、計(jì)提減值準(zhǔn)備難等問題。此外，整肅規(guī)模超過1億千瓦的燃煤自備電廠，由于涉及民營(yíng)資本和既得利益，挑戰(zhàn)巨大。目前，煤電企業(yè)普遍虧損的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，更使煤電“去產(chǎn)能”困難加劇、矛盾交織，急需國(guó)家出臺(tái)配套政策。

　　發(fā)電企業(yè)“去杠桿”、降負(fù)債，也難度極大。多年來，發(fā)電行業(yè)負(fù)債率一直處于高位運(yùn)行，大量財(cái)務(wù)費(fèi)用侵蝕著為數(shù)不多的利潤(rùn)，降低杠桿率尤為緊迫。如五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率，2008年最高時(shí)達(dá)85%，2017年雖有下降，仍超過80%，而央企平均資產(chǎn)負(fù)債率為65%上下，國(guó)際電力集團(tuán)基本都在70-75%。一個(gè)發(fā)電集團(tuán)每年光財(cái)務(wù)費(fèi)用就達(dá)200多億元。在目前業(yè)績(jī)下滑的形勢(shì)下，要“降負(fù)債”絕非易事，必須要解放思想，創(chuàng)新思路，推出非常規(guī)的新舉措。尤其要在壓縮投資、盤活存量、上市融資、引入戰(zhàn)投、企業(yè)重組、股東注資、財(cái)政補(bǔ)貼、債轉(zhuǎn)股等方面大膽探索、勇于實(shí)踐。

　　總之，面對(duì)目前復(fù)雜多變的營(yíng)商環(huán)境以及業(yè)績(jī)下滑、負(fù)債高企的困難局面，新時(shí)代發(fā)電企業(yè)要想走出低谷、共奔小康，各方主體必須凝聚共識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，趨利避害，多措并舉，深化供給側(cè)改革，謀求高質(zhì)量發(fā)展。