美國鋼鋁關(guān)稅豁免談判令配額制回歸

　　川普政府阻撓進(jìn)口的努力將讓美國的制造商面臨一個已被遺忘很久的麻煩：配額。

　　美國官員迄今主要依靠關(guān)稅（尤其是邊境稅）來減少鋼、鋁和中國商品的進(jìn)口。不過，為避免被美國征收關(guān)稅，一些國家開始在與川普政府達(dá)成的協(xié)議中接受被稱為配額的硬性限制。

　　轉(zhuǎn)向配額制的趨勢始于川普3月份表示將以國家安全為由對全球鋼鋁進(jìn)口征收關(guān)稅之后。川普認(rèn)為，需要廣泛的壁壘來保護(hù)美國金屬生產(chǎn)商免遭來自中國的過剩供應(yīng)沖擊。

　　美國的大多數(shù)鋼鐵進(jìn)口來自盟國，在這些國家與美國就達(dá)成避免關(guān)稅的協(xié)議進(jìn)行談判的過程中，川普向部分國家給予了鋼鋁關(guān)稅（分別為25%和10%）的暫時豁免待遇。

　　韓國是第一個達(dá)成此類協(xié)議的國家。韓國同意修改與美國的貿(mào)易協(xié)定，并接受了配額限制，將韓國對美鋼鐵年出口量限制在過去三年該國對美年均出口量的70%。

　　美國官員表示，阿根廷和巴西也已與美國達(dá)成包括配額在內(nèi)的初步協(xié)議，而歐盟、加拿大和墨西哥仍在6月1日的截止時間之前就關(guān)稅的生效時間繼續(xù)進(jìn)行談判。

　　白宮在4月30日發(fā)表的一份聲明稱，在所有上述談判中，美國政府的關(guān)注重點(diǎn)都是能夠限制進(jìn)口、防止轉(zhuǎn)運(yùn)和保護(hù)國家安全的配額制。

　　歐盟官員對配額制、所謂的自愿出口限制以及各國同意限制自身貿(mào)易規(guī)模的其他機(jī)制感到不滿，稱這些協(xié)定違反了世界貿(mào)易組織（World Trade Organization， 簡稱WTO）的規(guī)定。

　　通過現(xiàn)有協(xié)議，美國政府向美國海關(guān)邊境保護(hù)局（US.Customs and Border Protection）跟蹤的進(jìn)口產(chǎn)品配置了大量配額。但其中大部分是針對農(nóng)產(chǎn)品的，包括澳大利亞的牛肉、多米尼加共和國的原糖和愛爾蘭的巧克力。

　　美國的行業(yè)組織現(xiàn)在擔(dān)心，如果出口已經(jīng)達(dá)到今年的配額上限，那么硬性配額將使企業(yè)即使出高價也無法買到所需的特定產(chǎn)品。

　　美國石油學(xué)會（American Petroleum Institute）國際政策高級顧問Aaron Padilla稱，最近宣布的配額措施比加征關(guān)稅的問題更大，因?yàn)榇伺e將顯著增加供應(yīng)鏈的復(fù)雜程度和限制——會完全停止從某些國家進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品，而不管國內(nèi)正在開展的項(xiàng)目有何需求。

　　總部位于華盛頓的美國汽車設(shè)備與制造商協(xié)會（Motor Equipment & Manufacturers Association）高級副總裁Ann Wilson表示，該協(xié)會所代表的汽車業(yè)供應(yīng)商需要始終獲得專用鋼鋁產(chǎn)品，以繼續(xù)在美國進(jìn)行生產(chǎn)。

　　對韓國來說，每年263萬噸的鋼鐵配額將對該國的幾十家企業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。韓國是中國鋼鐵的最大進(jìn)口國和對美國的第三大鋼鐵出口國。美國議員和工會領(lǐng)袖長期指責(zé)韓國以不公平的低價在美國市場傾銷鋼鐵，而美國對韓國貿(mào)易逆差一直是川普希望解決的問題。川普正力圖通過“美國優(yōu)先”的貿(mào)易政策來保護(hù)國內(nèi)工業(yè)。

　　今年前四個月的進(jìn)口已經(jīng)顯示出配額制度的復(fù)雜性：韓國對美國出口的54種鋼材中，有九種已經(jīng)用盡年度配額。在建筑中使用的熱軋鋼筋、制造變壓器和發(fā)動機(jī)使用的硅電鋼板，超過進(jìn)口配額的部分將不得不被銷毀、沒收或者推遲至明年。

　　據(jù)美國海關(guān)及邊境保衛(wèi)局（U.S。 Customs and Border Protection）稱，韓國鋼鐵除了有年度配額外，還有季度配額，任何超出配額的鋼鐵進(jìn)口都將被擱置在倉庫、改運(yùn)到對外貿(mào)易區(qū)或被銷毀。

　　為了遵守美國的配額，與美國協(xié)商了鋼鐵配額協(xié)議的韓國貿(mào)易部已經(jīng)要求該國鋼鐵制造商協(xié)會就如何將配額分配到各個成員身上以及實(shí)施新的貿(mào)易規(guī)則問題制定細(xì)節(jié)。韓國鋼鐵協(xié)會（Korea Iron & Steel Association）公關(guān)團(tuán)隊(duì)的Lee Minu稱，過去幾周幾乎每天九點(diǎn)到下午五點(diǎn)，各類鋼鐵制造商都聚集到會議室，一談就是幾個小時。

　　他表示，從本周開始，韓國鋼鐵公司需要報(bào)告對美國的鋼材出口計(jì)劃，并事先獲得該協(xié)會的批準(zhǔn)。

　　Nexteel Co。是一家中等規(guī)模的韓國鋼廠，該公司專門為包括能源行業(yè)在內(nèi)的美國市場制造石油管道；為了應(yīng)對配額，該公司正在考慮將部分工廠設(shè)施遷往美國。由于此前美國以傾銷指控為由實(shí)施的關(guān)稅，該公司今年已暫停了針對美國的大部分出口。

　　Nexteel戰(zhàn)略計(jì)劃團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人Yim Hwang-bin稱，配額對公司來說是雙重打擊，該公司今年已將國內(nèi)工廠雇員人數(shù)削減近一半。Yim表示，一些韓國鋼鐵企業(yè)仍認(rèn)為韓國同意接受配額之舉可能過于倉促了。

　　美國此前也對SeAh Holdings Corp。以及其他韓國油管制造商實(shí)施了6.75%的關(guān)稅。SeAh的發(fā)言人Lee Yoon-ah表示，該公司已在美國市場經(jīng)營近40年，從未停止向美國出口鋼材，但該公司對美國的鋼材出口速度再也不太可能像以前那么快了。