控制稀土開采需進(jìn)行制度創(chuàng)新

　　按照往年的慣例，工業(yè)和信息化部、自然資源部近日發(fā)布關(guān)于下達(dá)2018年第一批稀土開采、生產(chǎn)總量控制計劃的通知，通知指出，稀土是國家嚴(yán)格實行開采、生產(chǎn)總量控制管理的產(chǎn)品，任何單位和個人不得無計劃和超計劃生產(chǎn)。

　　今年第一批稀土礦開采總量控制指標(biāo)73500噸，其中離子型（以中重稀土為主）稀土礦指標(biāo)12530噸，巖礦型（輕）稀土礦指標(biāo)60970噸；鎢精礦開采總量控制指標(biāo)63900噸，其中主采指標(biāo)51350噸，綜合利用指標(biāo)12550噸。

　　從數(shù)據(jù)上來看，今年第一批稀土開采量和去年同比上漲達(dá)40%，2017年國家規(guī)劃的第一批稀土開采總量控制指標(biāo)為52500噸。據(jù)悉，全年開采總量控制指標(biāo)將根據(jù)國家有關(guān)政策及市場變化情況在第二季度適時下達(dá)。

　　作為重要的稀缺性戰(zhàn)略資源，稀土是國家實行保護(hù)性開采的特定礦種。自2006年以來，我國開始實行稀土開采總量控制指標(biāo)管理制度，距今已持續(xù)12年。我國的儲量約占全球總量的23%，卻供應(yīng)了全球90%以上的稀土。

　　早年，我國因未掌握定價權(quán)，而國內(nèi)的無序競爭拉低了價格，稀土行業(yè)一度陷入過度開采、低價出口、走私肆虐的混亂局面。2010年，我國開始削減出口配額、提高出口關(guān)稅，稀土價格開始隨之走高。2011年末上漲至歷史最高位19.6萬美元/噸，相當(dāng)于2005年初的36倍。當(dāng)時，走私稀土的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，“黑稀土”產(chǎn)量占比約達(dá)合法開采量的一半。

　　可喜的是，隨著近幾年政策的頻繁頒布以及政策執(zhí)行效力大幅提升，“黑稀土”等非法產(chǎn)量受到有效控制。我國稀土礦非法產(chǎn)量從2014年的4.96萬噸下降到2016年的3.93萬噸，下降幅度達(dá)20.8%；受非法產(chǎn)量下降影響，2014至2016年稀土礦實際產(chǎn)量分別為13.88萬噸、13.68萬噸（-1.4%）、12.85萬噸（-6.1%），已連續(xù)兩年下降。

　　隨著稀土戰(zhàn)略價值進(jìn)一步凸顯，稀土材料的應(yīng)用前景極為廣闊，覆蓋軌道交通、新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域。到2020年，稀土行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價值。主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升。

　　對于國家下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)的執(zhí)行，有關(guān)省級國土資源主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定，認(rèn)真做好指標(biāo)分解和下達(dá)工作，及時將指標(biāo)分解下達(dá)到市縣或企業(yè)。這就要求各地主管部門要在落實中加大執(zhí)行力，要有鐵腕，更要建立稀土總量開采事前、事中、事后全過程管控的長效機(jī)制。

　　國家下達(dá)稀土開采生產(chǎn)總量控制指標(biāo)，應(yīng)該說是一種戰(zhàn)略考慮。畢竟是稀缺資源，且其在高精尖科技和武器方面有不可或缺的作用，戰(zhàn)略儲存對我國未來發(fā)展有極其長遠(yuǎn)影響?，F(xiàn)在，國家實施稀土開采總量控制后，相信能從源頭上制止非正常出口現(xiàn)象，對我國上下游的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及我國稀土價格將起到平穩(wěn)的作用。

　　當(dāng)然，對于稀土是否超計劃開采的監(jiān)管應(yīng)該是全程的，貫穿于各個環(huán)節(jié)。而對稀土開采生產(chǎn)總量控制，最根本的是稀土開采的制度創(chuàng)新，把稀土開采總量控制制度化、規(guī)范化，特別是在開采環(huán)節(jié)，要對探礦證、采礦證進(jìn)行監(jiān)管，對開采的范圍、數(shù)量、時間進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，不能無證開采、越界開采，并嚴(yán)厲打擊非法開采。