全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會：推動發(fā)展中國特色二手車出口貿(mào)易

　　今年兩會，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會汽車經(jīng)銷商商會積極參與提案工作，提交了《關(guān)于推動發(fā)展中國特色二手車出口貿(mào)易的提案》。提案指出：中國汽車保有量已突破2.1億輛，二手車年交易規(guī)模突破1200萬輛，年交易額超過7000億元，二手車交易企業(yè)幾乎都是民營企業(yè)。活躍的二手車交易，不僅可以推動二手車企業(yè)的健康發(fā)展，還可以直接帶動消費(fèi)，提高車輛更新淘汰速度，促進(jìn)新車交易，從而對國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　中國二手車出口具有較好的經(jīng)濟(jì)社會效益。

　　一是擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。中國周邊很多國家有二手車進(jìn)口需求。2016年中國二手車平均交易價(jià)格是6萬元，如果按每年出口100萬輛計(jì)算，出口額可達(dá)600億元，不僅可以增加貿(mào)易總額，還可以帶動汽車零部件出口、汽車維修服務(wù)出口。

　　二是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)。打通二手車出口通道可以促進(jìn)國內(nèi)二手車加快流通，不僅有利于擴(kuò)大國內(nèi)新車消費(fèi)，帶動汽車工業(yè)發(fā)展，還有利于汽車金融、汽車保險(xiǎn)、汽車物流、美容裝飾等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是提高環(huán)保水平。通過打通二手車向周邊亞洲地區(qū)以及俄羅斯的出口通道，可以運(yùn)用市場手段推動國內(nèi)老舊機(jī)動車加速更新?lián)Q代，并減少國內(nèi)報(bào)廢拆解數(shù)量，有利于實(shí)現(xiàn)更高的環(huán)保目標(biāo)。

　　然而，二手車卻因?yàn)闆]有適用政策而無法出口。按照商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范汽車和摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》（商產(chǎn)發(fā)[2012]318號），只有符合一定條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)且約定售后質(zhì)量責(zé)任后才能授權(quán)其他企業(yè)出口本企業(yè)生產(chǎn)的汽車。

　　二手車是使用過的產(chǎn)品，每一輛都有獨(dú)特狀況，汽車生產(chǎn)企業(yè)不可能替二手車商承擔(dān)車輛質(zhì)量責(zé)任并授權(quán)出口；尤其是合資品牌生產(chǎn)企業(yè)，在新車銷售時(shí)就有銷售地域限制，更不會對二手車跨國銷售感興趣。再從國外看，沒有一個(gè)國家二手車出口要求汽車生產(chǎn)企業(yè)、二手車出口企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，都是由二手車進(jìn)口商對車輛承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　因此，現(xiàn)行汽車出口政策雖然沒有限制二手車出口，但要求生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)，顯然絕大多數(shù)二手車出口企業(yè)無論如何拿不到授權(quán)。

　　商會提出兩項(xiàng)建議：第一，建設(shè)符合“一帶一路”戰(zhàn)略的二手車出口通道。建議初期建設(shè)以北部灣（粵-桂-滇，面對東盟）、霍爾果斯（新疆，面對中亞）、環(huán)渤海（京-津-冀-蒙，面對俄、蒙、東南亞）、長三角（江-浙-滬，面對東南亞）、黑龍江（遼-吉-黑，面對俄羅斯）核心區(qū)域?yàn)橹行?，面向俄羅斯、東南亞、中亞西亞乃至非洲的中國二手車出口基地。

　　第二，開展國內(nèi)外二手車企業(yè)貿(mào)易“聯(lián)合體”試點(diǎn)。建議出臺專門的二手車出口政策，以試點(diǎn)方式探索建立二手車出口監(jiān)管體系，試點(diǎn)時(shí)間建議為2~3年。

　　一是組建貿(mào)易“聯(lián)合體”。由國內(nèi)二手車流通企業(yè)聯(lián)合國外二手車貿(mào)易商、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、汽車維修機(jī)構(gòu)，以企業(yè)互相認(rèn)可的二手車檢測標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，組成貿(mào)易“聯(lián)合體”開展二手車出口業(yè)務(wù)。

　　二是建立出口業(yè)務(wù)核準(zhǔn)制（試行）。由商務(wù)主管部門會同工商行政管理部門對符合標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)二手車試點(diǎn)企業(yè)在經(jīng)營范圍中增加“二手車出口”字樣。

　　三是利用跨境合作區(qū)設(shè)立交易區(qū)。在試點(diǎn)地區(qū)口岸城市的跨境合作區(qū)內(nèi)設(shè)立二手車交易區(qū)，用于存放待出口的二手車。

　　四是建立二手車注銷機(jī)制。效仿現(xiàn)行新車出口管理體系建立二手車出口管理體系，并增加車輛注銷環(huán)節(jié)。即公安部門在跨境合作區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事網(wǎng)點(diǎn)，對已成交二手車辦理機(jī)動車注銷登記手續(xù)，企業(yè)憑注銷登記和出口企業(yè)試點(diǎn)資質(zhì)辦理海關(guān)出境手續(xù)。

　　五是鼓勵第三方參與運(yùn)營。鼓勵第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營，摸索建立中國二手車出口行業(yè)認(rèn)證制度，加強(qiáng)二手車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理、防止調(diào)改公里數(shù)以及偷盜車輛、產(chǎn)權(quán)糾紛車輛出口。