為推動就近消納清潔能源，國家發(fā)改委、國家能源局在2017年下半年先后發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號）和《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕2150號）這兩份重要文件，在業(yè)內(nèi)（特別是光伏行業(yè)內(nèi)）引起了強烈反響，其中提出的“過網(wǎng)費”更是引起了廣泛的探討和爭論。
這里我們從輸配電價定價機制的角度來為大家梳理和解釋一下分布式發(fā)電市場化交易中的“過網(wǎng)費”。
“過網(wǎng)費”到底是什么？
廣義上的“過網(wǎng)費”指的是“網(wǎng)絡(luò)使用費”，即電網(wǎng)企業(yè)為了回收其電網(wǎng)設(shè)施合理投資、運行維護成本及合理投資回報而向使用者收取的費用。也就是說，“輸配電費”、“輸電費”、“配電費”都是“過網(wǎng)費”。
《通知》和《補充通知》中的 “過網(wǎng)費”并不是上述的廣義上的“過網(wǎng)費”，而是專門針對分布式發(fā)電電量采用市場化機制開展交易的場景的，其實質(zhì)是一種特殊的“配電費”。
本文的后續(xù)討論中，“過網(wǎng)費”均指分布式發(fā)電市場化交易語境下的狹義過網(wǎng)費。
“過網(wǎng)費”和“配電費”有什么不同？
在傳統(tǒng)電網(wǎng)中，電能是由電壓等級較高的輸電網(wǎng)向電壓等級較低的配電網(wǎng)傳輸，通過變壓器降壓后，最終配送給電力用戶的。因此，核定的“配電費”要分?jǐn)偙倦妷旱燃壖半娔軅鬏斶^程中通過的各個電壓等級的相關(guān)成本和費用，有時還要分?jǐn)倎碜暂旊娋W(wǎng)的成本和費用。
隨著技術(shù)持續(xù)進步、政策不斷完善、成本顯著降低，分布式發(fā)電規(guī)模日益增大，與傳統(tǒng)大容量集中式發(fā)電一起向各類用戶提供電能。分布式發(fā)電項目具有發(fā)電容量小、傳輸范圍?。娔軅鬏斦麄€過程都在一個配電網(wǎng)片區(qū)，甚至是一個變壓器臺區(qū)內(nèi)發(fā)生）的特點。在這種情況下，如果還向分布式發(fā)電的用戶收取完整的“配電費”會給用戶帶來過高的、不合理的負擔(dān)，阻礙分布式發(fā)電的發(fā)展。
解決這個問題的辦法是將分布式發(fā)電市場化交易所涉及的網(wǎng)絡(luò)使用費作為一種特殊的“配電費”進行核定：它僅僅分擔(dān)分布式發(fā)電交易所涉及的配電資產(chǎn)投資回收與運行維護費用等，不分擔(dān)交易未涉及范圍外的配電資產(chǎn)投資回收與運行維護費用，也不分擔(dān)輸電費用等。而這個特殊的“配電費”，正是《通知》中提出來的“過網(wǎng)費”。
“過網(wǎng)費”應(yīng)該如何制定？
理論上，“過網(wǎng)費”應(yīng)主要滿足分布式發(fā)電市場化交易所涉及的配電資產(chǎn)的相關(guān)成本及運行維護費用回收?！锻ㄖ防锎_定的定價原則也是如此：“在遵循國家核定輸配電價基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離”。
在實際操作中，有兩個問題需要注意：
我國當(dāng)前的輸配電費中包含了政策性交叉補貼。如果“過網(wǎng)費”中不包括政策性交叉補貼，會導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無法足額取得其準(zhǔn)許收入;
現(xiàn)有大部分電網(wǎng)設(shè)施在當(dāng)初規(guī)劃和建設(shè)的時候是按照“電能主要從輸電網(wǎng)輸入并逐級向下輸送”這種模式考慮的，但分布式發(fā)電市場化交易將重構(gòu)局部乃至整個配電網(wǎng)的潮流。如果“過網(wǎng)費”中不分擔(dān)那些已建設(shè)但可能利用率下降的較高電壓等級電網(wǎng)設(shè)施的相關(guān)費用（也就是所謂的“擱淺成本”），也會導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無法足額取得其準(zhǔn)許收入。
因此，在實際操作中，“過網(wǎng)費”不能僅僅考慮邊際成本，還需要適當(dāng)考慮政策性交叉補貼和“擱淺成本”。
按不同電壓等級之間的輸配電價差制定“過網(wǎng)費”合理嗎？
《通知》中提出，“過網(wǎng)費核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價”。這是一個臨時方案，該方案體現(xiàn)的原則也是邊際成本的原則，理論上也是大致合理的。
但由于當(dāng)前省級電網(wǎng)輸配電價中包含有政策性交叉補貼（存在高電壓等級用電對低電壓等級用電的補貼，也存在大工業(yè)和一般工商業(yè)用電對農(nóng)業(yè)和居民用電的補貼），如果直接用兩個等級的輸配電價相減，就會完全抵消（甚至是超額抵消，因為高電壓等級承擔(dān)的交叉補貼更高）交叉補貼。這樣收取“過網(wǎng)費”會導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無法足額取得其準(zhǔn)許收入。
因此，在實際操作中如果要采取這種臨時方案，需要在“過網(wǎng)費”中考慮政策性交叉補貼。當(dāng)然，如果將《通知》中的“所涉最高電壓等級的輸配電價”理解成不含政策性交叉補貼的價格，就和我們這里討論的原則一致了。
“過網(wǎng)費”向誰收？
我國當(dāng)前的輸配電費只向用戶（負荷）收取，不向發(fā)電方（電源）收取?！斑^網(wǎng)費”也應(yīng)是如此。
需要說明的是：
對于分布式發(fā)電市場化交易部分的電量，用戶繳納“過網(wǎng)費”，就不必再繳納“輸配電費”;
對于其它電量，用戶仍然繳納“輸配電費”;
“過網(wǎng)費”由誰定？
《通知》明確提出，“過網(wǎng)費”應(yīng)該由試點地區(qū)所在?。▍^(qū)、市）價格主管部門核定，并報國家發(fā)改委備案。這和輸配電價的流程是一致的。
對于實際操作，我們認(rèn)為，提交給價格主管部門核定的“過網(wǎng)費”，應(yīng)該由試點地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)、試點項目業(yè)主（目前主要面向分布式光伏和分散式風(fēng)電）、試點電力用戶共同參與，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，通盤考慮政策性交叉補貼，通過嚴(yán)密計算得出。
這里我們從輸配電價定價機制的角度來為大家梳理和解釋一下分布式發(fā)電市場化交易中的“過網(wǎng)費”。
“過網(wǎng)費”到底是什么？
廣義上的“過網(wǎng)費”指的是“網(wǎng)絡(luò)使用費”，即電網(wǎng)企業(yè)為了回收其電網(wǎng)設(shè)施合理投資、運行維護成本及合理投資回報而向使用者收取的費用。也就是說，“輸配電費”、“輸電費”、“配電費”都是“過網(wǎng)費”。
《通知》和《補充通知》中的 “過網(wǎng)費”并不是上述的廣義上的“過網(wǎng)費”，而是專門針對分布式發(fā)電電量采用市場化機制開展交易的場景的，其實質(zhì)是一種特殊的“配電費”。
本文的后續(xù)討論中，“過網(wǎng)費”均指分布式發(fā)電市場化交易語境下的狹義過網(wǎng)費。
“過網(wǎng)費”和“配電費”有什么不同？
在傳統(tǒng)電網(wǎng)中，電能是由電壓等級較高的輸電網(wǎng)向電壓等級較低的配電網(wǎng)傳輸，通過變壓器降壓后，最終配送給電力用戶的。因此，核定的“配電費”要分?jǐn)偙倦妷旱燃壖半娔軅鬏斶^程中通過的各個電壓等級的相關(guān)成本和費用，有時還要分?jǐn)倎碜暂旊娋W(wǎng)的成本和費用。
隨著技術(shù)持續(xù)進步、政策不斷完善、成本顯著降低，分布式發(fā)電規(guī)模日益增大，與傳統(tǒng)大容量集中式發(fā)電一起向各類用戶提供電能。分布式發(fā)電項目具有發(fā)電容量小、傳輸范圍?。娔軅鬏斦麄€過程都在一個配電網(wǎng)片區(qū)，甚至是一個變壓器臺區(qū)內(nèi)發(fā)生）的特點。在這種情況下，如果還向分布式發(fā)電的用戶收取完整的“配電費”會給用戶帶來過高的、不合理的負擔(dān)，阻礙分布式發(fā)電的發(fā)展。
解決這個問題的辦法是將分布式發(fā)電市場化交易所涉及的網(wǎng)絡(luò)使用費作為一種特殊的“配電費”進行核定：它僅僅分擔(dān)分布式發(fā)電交易所涉及的配電資產(chǎn)投資回收與運行維護費用等，不分擔(dān)交易未涉及范圍外的配電資產(chǎn)投資回收與運行維護費用，也不分擔(dān)輸電費用等。而這個特殊的“配電費”，正是《通知》中提出來的“過網(wǎng)費”。
“過網(wǎng)費”應(yīng)該如何制定？
理論上，“過網(wǎng)費”應(yīng)主要滿足分布式發(fā)電市場化交易所涉及的配電資產(chǎn)的相關(guān)成本及運行維護費用回收?！锻ㄖ防锎_定的定價原則也是如此：“在遵循國家核定輸配電價基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離”。
在實際操作中，有兩個問題需要注意：
我國當(dāng)前的輸配電費中包含了政策性交叉補貼。如果“過網(wǎng)費”中不包括政策性交叉補貼，會導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無法足額取得其準(zhǔn)許收入;
現(xiàn)有大部分電網(wǎng)設(shè)施在當(dāng)初規(guī)劃和建設(shè)的時候是按照“電能主要從輸電網(wǎng)輸入并逐級向下輸送”這種模式考慮的，但分布式發(fā)電市場化交易將重構(gòu)局部乃至整個配電網(wǎng)的潮流。如果“過網(wǎng)費”中不分擔(dān)那些已建設(shè)但可能利用率下降的較高電壓等級電網(wǎng)設(shè)施的相關(guān)費用（也就是所謂的“擱淺成本”），也會導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無法足額取得其準(zhǔn)許收入。
因此，在實際操作中，“過網(wǎng)費”不能僅僅考慮邊際成本，還需要適當(dāng)考慮政策性交叉補貼和“擱淺成本”。
按不同電壓等級之間的輸配電價差制定“過網(wǎng)費”合理嗎？
《通知》中提出，“過網(wǎng)費核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價”。這是一個臨時方案，該方案體現(xiàn)的原則也是邊際成本的原則，理論上也是大致合理的。
但由于當(dāng)前省級電網(wǎng)輸配電價中包含有政策性交叉補貼（存在高電壓等級用電對低電壓等級用電的補貼，也存在大工業(yè)和一般工商業(yè)用電對農(nóng)業(yè)和居民用電的補貼），如果直接用兩個等級的輸配電價相減，就會完全抵消（甚至是超額抵消，因為高電壓等級承擔(dān)的交叉補貼更高）交叉補貼。這樣收取“過網(wǎng)費”會導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無法足額取得其準(zhǔn)許收入。
因此，在實際操作中如果要采取這種臨時方案，需要在“過網(wǎng)費”中考慮政策性交叉補貼。當(dāng)然，如果將《通知》中的“所涉最高電壓等級的輸配電價”理解成不含政策性交叉補貼的價格，就和我們這里討論的原則一致了。
“過網(wǎng)費”向誰收？
我國當(dāng)前的輸配電費只向用戶（負荷）收取，不向發(fā)電方（電源）收取?！斑^網(wǎng)費”也應(yīng)是如此。
需要說明的是：
對于分布式發(fā)電市場化交易部分的電量，用戶繳納“過網(wǎng)費”，就不必再繳納“輸配電費”;
對于其它電量，用戶仍然繳納“輸配電費”;
“過網(wǎng)費”由誰定？
《通知》明確提出，“過網(wǎng)費”應(yīng)該由試點地區(qū)所在?。▍^(qū)、市）價格主管部門核定，并報國家發(fā)改委備案。這和輸配電價的流程是一致的。
對于實際操作，我們認(rèn)為，提交給價格主管部門核定的“過網(wǎng)費”，應(yīng)該由試點地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)、試點項目業(yè)主（目前主要面向分布式光伏和分散式風(fēng)電）、試點電力用戶共同參與，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，通盤考慮政策性交叉補貼，通過嚴(yán)密計算得出。
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