【兩會(huì)聲音】張道宏：嚴(yán)懲油品、機(jī)動(dòng)車(chē)排放造假，并納入刑法

　　在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央副主席、陜西省政協(xié)副主席、民盟陜西省委會(huì)主委張道宏作了題為《久久為功打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》的大會(huì)發(fā)言。在發(fā)言中，他指出，在一些重點(diǎn)地區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放是造成灰霾的重要原因，機(jī)動(dòng)車(chē)減排的關(guān)鍵在油品質(zhì)量。

　　據(jù)張道宏介紹，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯改善，至去年底，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上，灰霾天氣出現(xiàn)頻次和覆蓋范圍也開(kāi)始減少。

　　但他認(rèn)為，保衛(wèi)藍(lán)天的初戰(zhàn)成功，絕不意味著灰霾從此俯首就擒。這一成果來(lái)之不易，首先是“人努力”：詳細(xì)的逐年減排方案非常有效，源頭減排工作做得細(xì)、做得實(shí)；其次是“天幫忙”：北風(fēng)較前幾年頻繁，沒(méi)有出現(xiàn)超常的靜穩(wěn)天氣過(guò)程，這也是必須承認(rèn)的因素。

　　同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)各類(lèi)大氣污染物排放的總量，仍處在世界前列；雖然PM2.5的污染趨勢(shì)初步得到控制，但距離整體達(dá)標(biāo)仍有較大差距，治理壓力尚未緩解。尤其是，我國(guó)的“三偏”結(jié)構(gòu)——偏工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)和偏公路運(yùn)輸?shù)慕煌ńY(jié)構(gòu)，決定著我國(guó)大氣污染治理的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。

　　“灰霾形成的主要原因，現(xiàn)在已經(jīng)基本清楚。要徹底治理，涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本等諸多問(wèn)題，需經(jīng)一個(gè)不斷優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程，污染物的逐步減排也需時(shí)日。”張道宏坦言，“天幫忙”的氣象條件固然重要，“人努力”才是我們治霾的根本立足點(diǎn)。無(wú)論國(guó)家層面、還是區(qū)域?qū)用?，都必須以“更有效率的源頭減排”為重心，并集中力量解決冬季重污染問(wèn)題，將其作為減排工作重中之重。同時(shí)，必須持之以恒，方能久久為功。

　　為此，張道宏提出三點(diǎn)建議：

　　首先，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決大氣污染的根本。應(yīng)堅(jiān)持對(duì)于過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)業(yè)等落后產(chǎn)能淘汰的力度。當(dāng)前，應(yīng)在考慮我國(guó)天然氣資源供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，推行“煤改氣”工程和其他替代性清潔燃燒技術(shù)的使用。

　　其次，在針對(duì)性地研發(fā)大氣探測(cè)設(shè)備、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)的同時(shí)，要大力支持不同行業(yè)大氣粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等關(guān)鍵污染物減排技術(shù)，大力支持工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、散煤燃燒、餐飲等重要污染源的排放控制技術(shù)，已有的成熟技術(shù)要積極推廣示范、加快規(guī)?；瘧?yīng)用，為控制區(qū)域灰霾污染提供科學(xué)可行的技術(shù)解決方案。

　　第三，在一些重點(diǎn)地區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放是造成灰霾的重要原因，機(jī)動(dòng)車(chē)減排關(guān)鍵在油品質(zhì)量。在京津冀等地區(qū)必須牢牢抓住這一源頭，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)油品質(zhì)量與機(jī)動(dòng)車(chē)排放的全流程監(jiān)管：在煉油環(huán)節(jié)，檢查是否按標(biāo)準(zhǔn)添加、煉制，杜絕不達(dá)標(biāo)油品流向市場(chǎng)；在加油環(huán)節(jié)，檢查加油站油品是否達(dá)標(biāo)，杜絕不合格油品投入使用；在尾氣檢測(cè)環(huán)節(jié)，杜絕不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛。嚴(yán)懲生產(chǎn)與銷(xiāo)售不合格油品、機(jī)動(dòng)車(chē)排放造假等行為，并納入刑法，強(qiáng)化依法治霾。

　　最后，應(yīng)從源頭減排角度，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域大氣污染協(xié)同管控，制定逐年的區(qū)域大氣治理綜合性規(guī)劃，強(qiáng)化地方政府行政問(wèn)責(zé)管理；并成立高校、研究院所組成的第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)不同區(qū)域的治理效果做出客觀評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)開(kāi)展對(duì)大氣污染治理投入產(chǎn)出的評(píng)估，以及如何解決資金來(lái)源和吸引民間投入的針對(duì)性研究。