【兩會聲音】湯玉祥：取消購置稅　為校車提“四議”

　　第十三屆全國人大一次會議將于3月5日在北京召開。人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥本次提交了“關(guān)于加大校車推廣力度有效保障孩子上下學(xué)安全的建議案”。

　　湯玉祥指出，從近年來國內(nèi)外的發(fā)展實踐看，校車推廣是大勢所趨，更是民生工程和暖心工程，校車運營具有較強的教育屬性和公益屬性。但是，目前校車推廣之路依然任重道遠(yuǎn)，校車在全國范圍推廣仍存在較大阻礙，剛性需求和現(xiàn)實運行之間存在巨大缺口，發(fā)展仍不平衡不充分。

　　為促進(jìn)校車健康可持續(xù)發(fā)展，讓更多中國學(xué)童能坐校車安全上下學(xué)，湯玉祥提出以下四個方面建議：

　　（一）進(jìn)一步細(xì)化完善校車政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大落實力度，建立保障體系，讓更多中國學(xué)童能享受到相關(guān)政策帶來的好處。繼續(xù)完善和細(xì)化校車相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術(shù)條件》的發(fā)布實施至今已超過5年，有必要依據(jù)社會認(rèn)知和國內(nèi)校車制造水平的不斷提升，進(jìn)一步完善《校車安全管理條例》，開展《專用校車安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，提升校車技術(shù)要求，推動校車智能化，通過科技手段進(jìn)一步保證學(xué)童安全，同時抓好落實和監(jiān)督，從而更好地引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，讓更多符合國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)校車為學(xué)童提供更好的安全保障。同時，盡快出臺和落實對校車購置與運營的補貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理、運營政策，指導(dǎo)各地建立專業(yè)的管理、運營模式，提高資源利用效率，增強校車運營者的“自我造血”能力，并通過建立系統(tǒng)性的車輛運維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，讓校車真正安全地跑起來。

　?。ǘ┤嫒∠＼囐徶枚悺⑾M稅，進(jìn)一步為校車購置或運營者減負(fù)，實效推動校車發(fā)展。校車屬于生產(chǎn)資料，并不屬于要抑制的消費品。消費稅設(shè)計的原則是為了體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和消費政策。對校車征收消費稅，與消費稅征收的意義不吻合。從社會公平、公益的角度而言，也不宜以征收消費稅的形式從稅收上對校車推廣加以抑制，且部分校車本身屬于政府購買或負(fù)擔(dān)，沒必要再額外征收相關(guān)稅費。另外，校車的公益屬性較強，目前與其他汽車（新能源汽車除外）執(zhí)行同樣的購置稅標(biāo)準(zhǔn)。而與校車同樣具有公益屬性的城市公交車，在2012—2015年被免征車輛購置稅，后又延期至2020年12月31日止。同時，我國還在2014年9月1日至2017年12月31日對新能源汽車免征車輛購置稅，并將政策延期至2020年12月31日。從校車的教育屬性、公益屬性以及實施的可行性來看，建議對校車也給予減免購置稅的同等待遇。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段全國每年新增的校車量約為2.5萬輛，按照目前的稅率，每年消費稅總額約為3億元、購置稅總額約為6億元。相對于國家每年超過萬億元的教育投入來說，取消消費稅和減免購置稅，并不會對國家財政帶來巨大負(fù)擔(dān)，但卻將大力調(diào)動校車購置或運營者的積極性，讓更多學(xué)童早日坐上安全可靠的校車。

　?。ㄈ┰O(shè)立國家校車專項基金，補貼和支持校車發(fā)展，特別是針對貧困地區(qū)加大補貼和推廣力度。從當(dāng)前發(fā)展趨勢看，特別是三四線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校、幼兒園是校車的主要剛性需求方，但本身缺少發(fā)展資金。建議設(shè)立國家校車專項基金，在對校車采購或運營者進(jìn)行扶持的同時，可以精準(zhǔn)實現(xiàn)對剛性需求的補貼和支持，特別是可以針對貧困地區(qū)加大補貼和推廣力度，帶動實現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　?。ㄋ模┢占靶＼囄幕㈤L效安全教育機制。保障學(xué)童上下學(xué)安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需要與之適應(yīng)的校車文化?？煽紤]設(shè)置國家“校車日”，進(jìn)一步推動校車文化建設(shè)，并借助校車推廣帶動交通安全教育進(jìn)入中小學(xué)課堂，建立長效安全教育機制，讓更多孩子獲益。