崔東樹：新能源車免稅的政策支持體系任重道遠

　　財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部四部門2017年12月27日對外發(fā)布公告稱，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。現(xiàn)有新能源車支持政策有哪些不足？2018年新能源汽車行業(yè)會迎來哪些挑戰(zhàn)？

　　新能源汽車支持政策需要穩(wěn)定性

　　目前，國家12個部委針對新能源車已出臺20多項政策，地方37個城市(群)70個城市，已出臺170多項政策。新能源車支持政策主要包含研發(fā)支持、新車銷售補貼、地方購置支持政策、保有使用階段優(yōu)惠政策、以及報廢更新政策等，現(xiàn)有新能源車支持政策已基本實現(xiàn)全方位的覆蓋。

　　我們一直呼吁新能源車的政策相對穩(wěn)定，穩(wěn)定和符合市場預(yù)期變化的政策對新能源車市場具有很好的拉動作用，尤其是新能源車的免稅等政策更需要穩(wěn)定。此次對新能源汽車延續(xù)購置稅免稅的政策明確，今年12月31日之前已列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源汽車，對其免征車輛購置稅政策繼續(xù)有效。由于目錄持續(xù)有效，使新能源車企業(yè)的產(chǎn)銷得以平穩(wěn)延續(xù)，也有利于新能源車市場的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　新能源車的政策支持體系是目前保障中國新能源車快速發(fā)展的重要保障，2018年的政策體系的銜接和完善的難度重大。目前車企面對政策的壓力主要來自三個方面：一是油耗管理方面，企業(yè)不得不面對2020年5升/百公里、2025年4升/百公里的油耗標準挑戰(zhàn)；二是補貼政策方面，達不到技術(shù)標準的企業(yè)既無法申領(lǐng)，也不能銷售產(chǎn)品；三是根據(jù)“雙積分”政策要求，乘用車企業(yè)必須達到新能源汽車積分比例要求。

　　在新能源汽車補貼退坡，以及我國進一步開放外商獨資準入的背景下，新能源汽車政策逐漸從政府資金扶持轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)市場培育階段，行業(yè)優(yōu)勝劣汰將加劇。前期豐厚的補貼也讓部分企業(yè)形成了依賴心理，不利于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近期，相繼出臺的新能源汽車政策正扭轉(zhuǎn)著這一局面，最有代表性當屬“雙積分”政策。通過強制要求傳統(tǒng)車企承擔生產(chǎn)一定比例新能源汽車義務(wù)，建立傳統(tǒng)車反哺新能源汽車的機制，加快推廣，保證NEV(社區(qū)內(nèi)電動車)可持續(xù)發(fā)展。

　　2018年新能源汽車會迎來什么樣的考驗？

　　2018年的新能源車發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著科技巨頭涌入，2018年智能聯(lián)網(wǎng)汽車大潮來臨，步入密集落地期，傳統(tǒng)汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)公司的比拼將更加激烈。隨著汽車向新能源、智能化發(fā)展，BAT掀起與上汽、北汽等傳統(tǒng)車企合資合作高潮，未來誰能強化生態(tài)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)能加快落地，誰就將搶占先機。而蔚來汽車、電咖汽車、小鵬汽車等互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)的新產(chǎn)品密集進入工信部公告，意味著互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)要開始真正接受市場考驗。

　　同時，原本計劃于2018年實施的新能源積分考核延期到2019年實施，而且2019年與2020年綜合計算考核，這導(dǎo)致2018年的雙積分政策難以有效落地見效。通過銷售數(shù)據(jù)可以看出，2017年新能源車很受消費者歡迎，在消費者支持環(huán)保減排和自身出行便利的共同推動下，新能源車相比于傳統(tǒng)燃油車的劣勢得以弱化，這有力的促進新能源車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)走強。但從目前看，2018年的進一步的增長動力不強，持續(xù)突破的難度較大。

　　2018年新能源牌照支持政策的局限性將有所體現(xiàn)，目前對傳統(tǒng)燃油汽車進行限購城市中北京對新能源汽車支持政策力度最強，對新能源拉動最大。2017年12月15日，北京市交通委發(fā)布了2018年北京小客車指標總量和配置比例，并公布了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》的2017年版修訂情況。2018年小客車指標總量從15萬降至10萬，其中新能源指標保持6萬不變，普通指標由9萬個減少至4萬個。

　　雖然北京新能源指標數(shù)量將首次超過普通車指標，但2017年的北京新能源號牌數(shù)量已達到峰值，2018年沒有增長。據(jù)北京市小客車搖號結(jié)果查詢官網(wǎng)顯示，截至2017年12月8日24時，累計收到個人示范應(yīng)用新能源小客車配置指標申請和確認延期的共120376個；有4325家企事業(yè)等單位申請示范應(yīng)用新能源小客車配置指標6540個。也就是2017年12月8日前排隊的部分人已經(jīng)要輪候到2020年才能購車，這對新能源車發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了制約的影響。

　　綜合看，2018年的新能源車進入增長動能的換擋期，市場的自發(fā)需求逐步萌生但仍不強。隨著主力車企強化新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，加速提升自主研發(fā)實力，樹立全球化資源配置和互聯(lián)網(wǎng)思維，加快向電動化轉(zhuǎn)型，加大智能網(wǎng)聯(lián)布局，相信2018年后，新能源車行業(yè)將從政策驅(qū)動向市場化轉(zhuǎn)型加速推進，優(yōu)秀車企和優(yōu)秀產(chǎn)品會逐步嶄露頭角。