建設(shè)統(tǒng)一碳市場(chǎng)需要制度創(chuàng)新

　　發(fā)展碳市場(chǎng)，可推動(dòng)我國(guó)的節(jié)能減排從政府驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，從公共?cái)政補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向商業(yè)利益牽引為主。同時(shí)，碳市場(chǎng)將強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排的壓力與責(zé)任，倒逼企業(yè)改良技術(shù)設(shè)備、降低能耗。完善碳市場(chǎng)制度規(guī)范，應(yīng)及時(shí)制定出臺(tái)碳會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)則，并建立起重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告管理制度、碳排放交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核查制度等

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，備受市場(chǎng)關(guān)注的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)。

　　碳市場(chǎng)是指以碳排放權(quán)作為交易標(biāo)的市場(chǎng)，由于溫室氣體排放物中二氧化碳的排放量占比最大，故交易市場(chǎng)被簡(jiǎn)稱為碳市場(chǎng)。根據(jù)《京都議定書》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《巴黎協(xié)定》等國(guó)際文件的規(guī)定，全球碳排放有總量約束，各國(guó)也有碳排放控制方面的承諾。當(dāng)本國(guó)政府將碳排放量分解到企業(yè)與經(jīng)濟(jì)組織名下時(shí)，就形成了碳排放配額，也就是企業(yè)的碳排放權(quán)。由于配額是有限的，碳排放權(quán)就成為稀缺資源，具備了商品屬性，于是便可以用來(lái)交易，由此產(chǎn)生了碳交易市場(chǎng)。歐盟、美國(guó)等在10多年前就建立了碳排放市場(chǎng)，形成了比較成熟的碳排放交易體系與運(yùn)行機(jī)制。

　　過(guò)去4年間，我國(guó)在7省市開(kāi)展了碳排放交易試點(diǎn)工作，包括將電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放企業(yè)納入碳交易。發(fā)展碳市場(chǎng)，可推動(dòng)我國(guó)的節(jié)能減排從政府驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，從公共?cái)政補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向商業(yè)利益牽引為主。同時(shí)，碳市場(chǎng)將強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排的壓力與責(zé)任，倒逼企業(yè)改良技術(shù)設(shè)備、降低能耗，同時(shí)能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，通過(guò)市場(chǎng)交易獲取利潤(rùn)，從而改善財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，圍繞碳市場(chǎng)，還會(huì)出現(xiàn)碳咨詢、碳培訓(xùn)、碳交易核算等新業(yè)態(tài)。

　　雖然經(jīng)歷了近4年的試點(diǎn)，但并不等于我國(guó)碳市場(chǎng)的信用機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)。特別是碳排放量可作為構(gòu)成碳配額分配的最主要依據(jù)，但此前其數(shù)據(jù)來(lái)源是企業(yè)自計(jì)自報(bào)，這就涉及到數(shù)據(jù)的真實(shí)性管理問(wèn)題，不僅關(guān)系到碳排放總量的確定及配額指標(biāo)的配給，還會(huì)對(duì)碳價(jià)形成影響，甚至扭曲市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。為此，除了引進(jìn)第三方審查機(jī)制外，還要增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)及能效領(lǐng)跑企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真?zhèn)蔚暮Y選作用，探索及時(shí)全面地公布所有排放數(shù)據(jù)信息，以增強(qiáng)透明度，從而作出真?zhèn)握鐒e與糾偏。

　　目前來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)將采取中央和地方兩級(jí)管理制度，國(guó)家有關(guān)部門定標(biāo)準(zhǔn)、定總量，企業(yè)配額分配由地方政府執(zhí)行。但無(wú)論是總量額定還是配額分解，既要注重?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)和質(zhì)量，也要充分考慮地區(qū)與行業(yè)差異、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位和風(fēng)險(xiǎn)承接能力等因素，還要關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，以盡可能提高配額分配的精準(zhǔn)度。為防止配額分配不公以及不正當(dāng)交易，可建立企業(yè)申訴渠道與結(jié)果公示制度，確保碳市場(chǎng)的陽(yáng)光化運(yùn)行。

　　制度規(guī)范乃是碳市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。眼下，我國(guó)有關(guān)全國(guó)碳市場(chǎng)的法律制度框架還沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)。建議及時(shí)制定出臺(tái)碳會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)則，并要求企業(yè)對(duì)碳交易項(xiàng)目實(shí)行專戶管理，并須設(shè)立碳交易管理部門。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立起重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告管理制度、碳排放交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核查制度等。同時(shí)，要側(cè)重完善市場(chǎng)交易層面的相關(guān)規(guī)則，如信息披露規(guī)則，配額抵消規(guī)則等，建立起相應(yīng)的違規(guī)懲罰制度。

　　碳配額權(quán)盡管是企業(yè)所有，但交易主體與交易行為卻不僅限于企業(yè)本身。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)和提升碳資產(chǎn)使用效率，碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)盡可能多地吸收社會(huì)資金入市。為此，有必要適度降低投資主體的入市門檻。今后，在條件成熟的情況下，還可以探索開(kāi)發(fā)碳授信、碳托管、碳基金以及碳保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。此外，為了提升交易效率和降低交易成本，財(cái)稅政策方面可以考慮減免流轉(zhuǎn)稅等中間稅費(fèi)。