《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》系列解讀之主要任務(wù)——參與工業(yè)基礎(chǔ)能力提升

　　一、背景情況

　　工業(yè)基礎(chǔ)主要包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡稱“四基”），直接決定著產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，是工業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力的根本體現(xiàn)，是制造強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐條件。經(jīng)過多年發(fā)展，我國工業(yè)總體實(shí)力邁上新臺(tái)階，已經(jīng)成為具有重要影響力的工業(yè)大國，形成了門類較為齊全、能夠滿足整機(jī)和系統(tǒng)一般需求的工業(yè)基礎(chǔ)體系。但是，核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料供給能力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性難以滿足需要；先進(jìn)基礎(chǔ)工藝應(yīng)用程度不高，共性技術(shù)缺失；產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系不完善，試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、信息服務(wù)等能力薄弱。工業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響主機(jī)、成套設(shè)備和整機(jī)產(chǎn)品的性能質(zhì)量和品牌信譽(yù)，制約我國工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為制造強(qiáng)國建設(shè)的瓶頸。

　　2015年5月8日，《中國制造2025》提出要“強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力”、“扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)”，明確要強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。2016年4月12日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》，進(jìn)一步提出了“開展重點(diǎn)領(lǐng)域‘一攬子’突破行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品‘一條龍’應(yīng)用計(jì)劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，培育一批專精特新‘小巨人’企業(yè)，推動(dòng)‘四基’領(lǐng)域軍民融合發(fā)展”等重點(diǎn)任務(wù)，形成整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在與財(cái)政部聯(lián)合組織開展十大領(lǐng)域四基“一攬子”突破行動(dòng)基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部今年試點(diǎn)啟動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，并繼續(xù)著力推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)積極營造基礎(chǔ)領(lǐng)域國有企業(yè)與民營企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)更多民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域。

　　二、重要意義

　　工業(yè)強(qiáng)基關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全和國防安全，關(guān)乎我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國目前正處于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，“四基”能力薄弱，將直接導(dǎo)致一些主機(jī)和成套設(shè)備、整機(jī)產(chǎn)品患上了“軟骨病”、陷入“空殼化”，嚴(yán)重影響產(chǎn)品的質(zhì)量和穩(wěn)定性，以及品牌形象的提升。同時(shí)，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系缺失，將會(huì)使得工業(yè)生產(chǎn)粗放式增長，制約我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)能力不匹配會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴要素成本。

　　工業(yè)強(qiáng)基關(guān)乎我國工業(yè)核心競爭力提升。沒有好的基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝，就無法形成具有特色和競爭力的整機(jī)和系統(tǒng)設(shè)備，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力培育與發(fā)展都將是一句空話。產(chǎn)業(yè)鏈向中高端轉(zhuǎn)移，就要求我國必須有傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，集成創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要途徑，沒有好的基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和技術(shù)基礎(chǔ)能力，就沒有集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)，就會(huì)使我國工業(yè)長期停留在“引進(jìn)”階段，嚴(yán)重影響實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　工業(yè)強(qiáng)基是一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，決定制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的成敗，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定推進(jìn)計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)，完善政策措施，整合各方資源，組織推動(dòng)全社會(huì)齊心協(xié)力，抓緊抓實(shí)，長期堅(jiān)持，務(wù)求抓出實(shí)效。

　　三、重點(diǎn)亮點(diǎn)

　　《指導(dǎo)意見》主要從強(qiáng)基宣傳推廣、“一攬子”突破行動(dòng)、“一條龍”示范應(yīng)用、完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、培育“小巨人”企業(yè)等方面提出了任務(wù)，工業(yè)和信息化部、工程院、國防科工局開展了一系列工作。

　　宣傳推廣。國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)組織編制了《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）》，引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，在進(jìn)行充分市場(chǎng)分析前提下，確立發(fā)展重點(diǎn)和方向；引導(dǎo)廣大企業(yè)和科研院所結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，確定發(fā)展方向和目標(biāo)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等通過多種方式，支持從事研發(fā)、生產(chǎn)和使用《“四基”發(fā)展目錄》中所列產(chǎn)品和技術(shù)的企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域逐步聚集。

　　“一攬子”突破行動(dòng)。工業(yè)和信息化部圍繞《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》“十大領(lǐng)域四基‘一攬子’突破行動(dòng)”確定的170種關(guān)鍵瓶頸，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)每年選擇部分重點(diǎn)方向，聯(lián)合財(cái)政部組織實(shí)施一批示范項(xiàng)目。通過公開招標(biāo)的方式組織遴選項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)各類企業(yè)平等開放競爭機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。

　　“一條龍”示范應(yīng)用。工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于2017年工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝一條龍應(yīng)用計(jì)劃征集指南的通知》，選擇第三方機(jī)構(gòu)作為“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃推進(jìn)單位，圍繞《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》確定的16條龍，組織龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)梳理產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)定產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的要求。征集遴選各環(huán)節(jié)承擔(dān)企業(yè)（單位）和項(xiàng)目，經(jīng)推進(jìn)單位梳理形成“一條龍”，擇優(yōu)向工業(yè)和信息化部推薦，確定“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃試點(diǎn)企業(yè)（單位）及示范項(xiàng)目。促進(jìn)整機(jī)（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)技術(shù)互動(dòng)發(fā)展，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，加快工業(yè)強(qiáng)基成果推廣應(yīng)用。

　　完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)面向《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，計(jì)劃在2020年建立60個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，其中試驗(yàn)檢測(cè)類40個(gè)，信息服務(wù)類20個(gè)。試驗(yàn)檢測(cè)類平臺(tái)主要提供試驗(yàn)檢測(cè)方面的技術(shù)基礎(chǔ)支撐服務(wù)，開展質(zhì)量可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、計(jì)量量值溯源與傳遞、認(rèn)證認(rèn)可、綜合分析等基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)研究，研究制定試驗(yàn)檢測(cè)方法和計(jì)量技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系，研制試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，提供試驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)服務(wù)。信息服務(wù)類平臺(tái)主要圍繞技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、信息與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，按照開放、資源共享原則，以權(quán)威性、基礎(chǔ)性、公益性、前瞻性為發(fā)展目標(biāo)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建設(shè)成為專業(yè)水平高、支撐作用強(qiáng)的技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。質(zhì)檢總局積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，在上海靜安、浙江寧波、江蘇蘇州、重慶兩江等12個(gè)區(qū)域建設(shè)了國家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)，在運(yùn)載火箭、衛(wèi)星導(dǎo)航、海洋裝備、精密機(jī)械、石油化工、節(jié)能家電、煤電、光伏、新能源汽車、商用飛機(jī)等19個(gè)重要產(chǎn)業(yè)籌建了國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，提供“全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈”并具有前瞻性的計(jì)量測(cè)試服務(wù)。

　　培育專精特新“小巨人”企業(yè)。“?！奔磳I(yè)化，專注核心業(yè)務(wù)，具有專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和寫作配套的能力，在細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到全國前十名；“精”即精細(xì)化，具備精細(xì)化的生產(chǎn)、管理或服務(wù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或先進(jìn)知識(shí)，研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例超過3%；“特”即特色化，采用獨(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料進(jìn)行研制生產(chǎn)，產(chǎn)品或服務(wù)具有獨(dú)特性、獨(dú)有性、獨(dú)家生產(chǎn)的特點(diǎn)，具有中國馳名商標(biāo)等皮牌稱號(hào)；“新”即新穎化，開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過行業(yè)的交叉融合提供新的產(chǎn)品或服務(wù)，形成新的競爭優(yōu)勢(shì)?！吨笇?dǎo)意見》指出，要培育一批專注于核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝細(xì)分領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)；依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育和建設(shè)一批特色鮮明、具備國際競爭優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)企業(yè)集聚區(qū)?！豆I(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》提出了培育百強(qiáng)專精特新“小巨人”企業(yè)、打造十家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的任務(wù)，各地區(qū)也在今年陸續(xù)出臺(tái)“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃實(shí)施方案。