國土局：全面施策 實現(xiàn)國土資源新作為

　　一直以來，五華縣河東鎮(zhèn)油田村的村民一直被溝渠淤積嚴重的問題所困擾，糧食產(chǎn)量低下。為了解決農(nóng)田灌溉及排澇問題，當?shù)氐膰敛块T按照要求實行高標準農(nóng)田建設(shè)，通過田間新建硬底化渠道來解決困擾農(nóng)業(yè)種植的洪澇和干旱問題，大大改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)民人均收入和生活水平不斷提高。

　　近年來，梅州國土資源系統(tǒng)按照“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的服務(wù)宗旨，全力服務(wù)“一區(qū)兩帶六組團”發(fā)展格局，努力提高國土資源的供給質(zhì)量和效益。

　　梅州市國土資源局局長梁維提到，市國土資源系統(tǒng)要敢于擔當，主動作為，切實增強服務(wù)和保障能力，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，助推全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　科學規(guī)劃 著力做好發(fā)展用地保障

　　國土資源工作既是關(guān)乎國計民生的大政治，又是事關(guān)改革發(fā)展全局的經(jīng)濟工作。當前，梅州正處于快速發(fā)展的時期，經(jīng)濟社會處在一個新的起點上，土地供求矛盾突出，國土資源的支撐、保障功能顯得尤為重要。

　　加快振興發(fā)展，出路在項目，希望在項目。當前，梅州正全力推進“一區(qū)兩帶六組團”的建設(shè)，招商力度不斷加大。然而，隨著眾多項目紛紛落地，為梅州的加快發(fā)展增添了動力，同時對用地需求量不斷增大，項目用地缺口也逐漸增大。

　　如何科學合理調(diào)整完善土地規(guī)劃，著力提高土地利用效率，切實保障重點項目用地，成為助推梅州加快推進“三大抓手”、構(gòu)建“一區(qū)兩帶六組團”發(fā)展新格局的重要因素之一。

　　今年，梅州市國土資源局編制的中期土地規(guī)劃調(diào)整完善方案通過了省的審批并備案，同時爭取到了省追加梅州市建設(shè)用地規(guī)模3.95萬畝。這一次的土規(guī)調(diào)整，優(yōu)化了全市建設(shè)用地規(guī)模和空間布局，使土地規(guī)劃能滿足今后經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　“2015年以來，梅州共爭取到了新增建設(shè)用地計劃指標4.2萬多畝（含各類專項指標），獲批準城市批次及獨立選址項目建設(shè)用地122批（個），面積為8.2萬畝，進一步保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用地需要?！泵分菔袊临Y源局相關(guān)負責人介紹。這樣一來，梅汕高鐵、高陂水利樞紐工程、五華抽水蓄能電站等一大批重點項目用地得到了報批。

　　在耕地保護方面，梅州市國土資源部門也下了“苦功夫”。“最為寶貴的資源”“糧食生產(chǎn)的命根子”……中央多次對耕地保護的重要性進行強調(diào)。耕地占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田工作是當前國土資源管理工作的重中之重。

　　為嚴格落實耕地保護責任，市、縣、鎮(zhèn)三級逐級簽訂了耕地保護責任書，層層落實耕地保護責任。在2015年度省耕地保護考核中，梅州獲得了三等獎。同時，在全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作方面，8個縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田劃定成果都通過了國土資源部和省的審查。目前，全市完成墾造水田項目立項123個，面積為13946畝；據(jù)梅州市國土資源局相關(guān)負責人介紹，“十三五”期間，計劃每年至少完成墾造水田1萬畝以上，確保今后新增建設(shè)用地占用水田能夠?qū)崿F(xiàn)占補平衡。

　　因地制宜 廢棄礦山變身旅游區(qū)

　　臨湖棧道上，拍照留念的游客隨處可見；開放型園區(qū)里，三三兩兩的市民在夕陽余暉下散步，兒童嬉戲打鬧的笑聲遠遠傳來。傍晚時分的客家小鎮(zhèn)，洋溢著溫馨幸福的氣息。

　　誰曾想到，2006年之前，這里還是荒蕪的廢棄石場。當時，這一帶是梅江區(qū)三角鎮(zhèn)東升村的原有棺材潭石場和東升石場的位置。由于長期開采，山體植被遭破壞后地表裸露，水土流失嚴重，地形地貌破壞對自然景觀造成很大影響，不適宜繼續(xù)開采，上世紀90年代中期，兩個石場實施關(guān)閉。

　　然而，隨著城市發(fā)展擴容，廢棄的采石場嚴重影響城市景觀，成了城市的一道“傷疤”。為實施廢棄礦山的綜合治理和開發(fā)利用，改善城市周邊生態(tài)環(huán)境，梅州市通過政府搭臺、企業(yè)唱戲，采取治理與開發(fā)相結(jié)合的模式，把廢棄石場納入旅游文化景區(qū)建設(shè)，科學規(guī)劃，引導社會資金投入，由廣東鴻藝集團對廢棄礦山進行開發(fā)式治理利用。

　　如今，昔日的城市“傷疤”搖身變成了粵東首屈一指的生態(tài)旅游地標，實現(xiàn)了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。梅州市客天下旅游產(chǎn)業(yè)園對廢棄礦山進行開發(fā)式治理的成功模式，實現(xiàn)了廢棄礦山土地資源的充分利用，成為梅州山區(qū)廢棄礦山綜合治理的一個縮影和典范。

　　近年來，梅州市高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理工作，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，充分調(diào)動各方面積極性，引導社會資金投入，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合推進，積極探索廢棄礦山開發(fā)式治理模式。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的工作還在繼續(xù)。“我們將充分考慮廢棄礦山的綜合利用價值，在消除地質(zhì)災害安全隱患的基礎(chǔ)上，采取‘宜綠則綠、宜用則用、宜耕則耕、宜景則景’的方法，對可以通過市場機制來運作的礦山環(huán)境整治項目，實行‘誰治理、誰投資、誰受益’的政策，積極引導社會資金參與廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理?！泵分菔袊临Y源局相關(guān)負責人說。

　　目前，梅州完成了第三輪市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，并上報省國土廳審批。同時，19個綠色礦山建設(shè)方案編制工作也已完成，并按照規(guī)劃做好綠色礦山建設(shè)工作。

　　上下聯(lián)動 節(jié)約集約用地顯成效

　　“土地總量是一定的，用一點就少一點，這就必須不斷提高節(jié)約集約用地水平?！泵分菔袊临Y源局相關(guān)負責人說。所有的城市建設(shè)和人類活動都在土地上，這也決定著履行節(jié)約成為城市生態(tài)文明建設(shè)的方向。

　　為做好節(jié)約集約用地工作，進一步盤活存量土地，梅州嚴格執(zhí)行國家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，制定方案加快盤活批而未供土地，做到多手段處置閑置土地，突出探索創(chuàng)新，打造特色模式，走出了一條符合當?shù)貙嶋H的節(jié)約集約用地新模式。

　　通過努力，2016年全市單位GDP建設(shè)用地相比2015年下降6.19%；在2015年度省節(jié)約集約用地考核中，梅州獲得三等獎。2016年，梅江區(qū)還獲評全國第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）稱號。

　　位于市區(qū)中心的梅江區(qū)，行政區(qū)域總面積570.9平方公里，山多地少，素有“八山一水一分田”之說，可有效利用土地資源十分稀缺。近幾年，梅江區(qū)城市面積不斷擴大，但耕地面積仍能做到逐年增加。2010年，梅江區(qū)耕地面積為42240畝，2012年達到44550畝，年均增加了2.7%。

　　按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，至2020年，梅江區(qū)耕地保有量任務(wù)為60345畝，基本農(nóng)田保護任務(wù)為44730畝。至2014年底，全區(qū)耕地面積73364畝，基本農(nóng)田面積46121畝。

　　梅州市國土資源局相關(guān)負責人告訴筆者，為確保任務(wù)完成，有效提升土地利用效率，節(jié)約集約資源，梅江區(qū)與市級相關(guān)部門建立了違法用地查處、重大項目用地等協(xié)商協(xié)調(diào)機制。

　　讓人欣喜的是，通過市、區(qū)聯(lián)動，強化了國土資源管理一盤棋思想；組織區(qū)級相關(guān)部門，建立了國土資源管理共管責任制，將土地管理一家管大家用的模式向大家用、大家管轉(zhuǎn)變；將國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作依照標準，細化量化為轄區(qū)耕地保護、違法用地查處等具體內(nèi)容，納入相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）績效考核范圍，通過壓任務(wù)、明責任，保障了全區(qū)國土資源節(jié)約集約利用工作向更高水平推進。

　　同時，在上級有關(guān)部門的指導下，梅江區(qū)積極推動批準建設(shè)總規(guī)模為6035畝的低丘緩坡未利用地開發(fā)工作，利用低丘緩坡未利用地開發(fā)東山谷、東山醫(yī)院、芹洋半島等建設(shè)項目，目前已完成低丘緩坡未利用地報批1000多畝，有效提高了土地的利用率。