“四個堅持”深化礦政管理改革

　　“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，成為當前我國的社會主要矛盾。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的供需矛盾、生產(chǎn)秩序矛盾、生態(tài)環(huán)境矛盾、安全生產(chǎn)矛盾和礦業(yè)社區(qū)矛盾等都要服務(wù)于這一主要矛盾的轉(zhuǎn)化，從礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的不平衡不充分問題入手，理出下一步工作重點，不斷深化礦政管理改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　當前，我們礦產(chǎn)資源管理主要存在三個不平衡和三個不充分：

　　區(qū)域不平衡。一是資源稟賦區(qū)域分布不平衡。國際上，全球資源分布不平衡。國內(nèi)資源賦存不集中，地區(qū)分布不平衡。當前，很難有國家可以通過本國的礦產(chǎn)資源實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要逐步從立足國內(nèi)、國外補充向全球配置轉(zhuǎn)變。二是礦產(chǎn)資源區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。全國排名前五省礦產(chǎn)品銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值、總利潤分別占全國的50%、48%、41%，少數(shù)省份出現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)虧損問題，平均產(chǎn)值差別明顯。三是區(qū)域發(fā)展的資源需求不平衡。東中部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，對礦產(chǎn)資源的需求在從本地供給向貿(mào)易供給轉(zhuǎn)變，資源經(jīng)濟占經(jīng)濟發(fā)展總量比重較小。西部地區(qū)資源豐富，對資源資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化的動力較強，資源經(jīng)濟占經(jīng)濟發(fā)展總量比重較大。

　　結(jié)構(gòu)不平衡。主要是四多四少：資源總量多，人均少，全面建成小康社會，資源供給矛盾突出;戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)多，大宗礦種少;貧礦多，富礦少;中小型礦多，大型礦少。建設(shè)富強美麗文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強國，需要進一步優(yōu)化資源供給，節(jié)約集約利用資源。

　　環(huán)境承載力不平衡。資源富集的地區(qū)，大部分都是生態(tài)環(huán)境承載力較為脆弱的地區(qū)，礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的矛盾凸顯。東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力水平較高，但是對開發(fā)本地礦產(chǎn)的需求在減弱?！昂鸁ㄓ埂本€以西地區(qū)的資源環(huán)境承載力較弱，但是對本地礦產(chǎn)開發(fā)的需求較強。受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)出與生態(tài)環(huán)境的矛盾就比東部地區(qū)更為嚴重。

　　科技創(chuàng)新不充分。技術(shù)創(chuàng)新是決定人均經(jīng)濟產(chǎn)出的核心因素。我國采礦業(yè)人均GDP貢獻率僅為美國的1/7。小型礦山技術(shù)改造升級壓力大。礦山自主創(chuàng)新的激勵機制不完善，科技人員創(chuàng)新激勵不足，自主創(chuàng)新“虹吸”效應不明顯。

　　綠色發(fā)展不充分。在礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧共生，從源頭治理、中期監(jiān)管到末端治理，都還有工作要做。綠色勘查有待加強，礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管需要優(yōu)化，全國礦山環(huán)境治理程度需要提升。

　　利益共享不充分。雖然部分礦區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了開礦一點、造福一方，但仍然有不少礦區(qū)是富了老板、窮了農(nóng)民、破壞了環(huán)境的發(fā)展模式。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型壓力較大。

　　我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，解決以上不平衡不充分的問題，要從“四個堅持”入手，加大礦產(chǎn)開發(fā)制度供給，以差別化、全面服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。加快推進礦產(chǎn)資源法修改，完善社會主義法治體系，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，加強礦產(chǎn)資源查明登記和有償計時占用登記管理，持續(xù)推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用示范基地的建設(shè)，穩(wěn)步提高礦山“三率”水平。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)收益體系改革。市場在資源配置中起決定性作用，要推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，建立完善礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，完善礦業(yè)權(quán)退出的經(jīng)濟調(diào)整機制。

　　堅持開放發(fā)展，完善礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局體系。服務(wù)“一帶一路”，礦產(chǎn)資源開發(fā)國外布局要做先鋒軍。堅持多規(guī)合一，優(yōu)化在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃的編制。加強國內(nèi)不同礦種的礦業(yè)權(quán)投放總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　堅持綠色共享發(fā)展，建設(shè)綠色礦山、和諧礦區(qū)。以“綠水青山就是金山銀山”為根本遵循，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利益共享。搞好保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的分類處置，加大貧困地區(qū)礦業(yè)投放力度，持續(xù)開展綠色礦山試點單位，加強地質(zhì)災害防治，切實發(fā)揮好礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金的作用。