煤炭市場價格監(jiān)管執(zhí)法應常態(tài)化

　　近日，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳印發(fā)《關于做好迎峰度冬期間煤炭市場價格監(jiān)管的通知》，部署做好煤炭市場價格巡查工作，嚴厲打擊煤炭行業(yè)整治哄抬價格和價格壟斷行為。

　　過去每逢迎峰度夏、迎峰度冬等用煤高峰期，我國煤炭市場價格總會迎來不同幅度的上漲行情。這一行情背后，市場需求的季節(jié)性驟增起了主導作用。換言之，煤炭價格在迎峰度冬、迎峰度夏時期出現(xiàn)上漲行情，有一定的合理性。

　　不過，我們也不陌生的是，每到迎峰度冬、迎峰度夏前夕，總有一些機構試圖通過囤積庫存、散布漲價消息等手段推動煤炭價格上漲，靠炒作市場實現(xiàn)獲利。去年以來，在去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)煤炭價格過快上漲，就有游資炒作的因素。

　　這種由于炒作而引發(fā)的煤炭價格非理性上漲，會讓下游用戶承受不必要的高成本，對整個煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的發(fā)展也是十分不利的。一方面，煤炭價格在短期內(nèi)的快速上漲，不僅會擾亂下游用戶的生產(chǎn)經(jīng)營安排，使他們承受更多成本，甚至可能釋放錯誤情緒，引發(fā)恐慌情緒，導致下游用戶集中補庫存，加劇市場供需和運力緊張格局，反而導致局部地區(qū)個別時段的供應偏緊問題被放大。另一方面，一些小煤礦看到煤炭價格驟增，可能會動搖去產(chǎn)能的決心，甚至想方設法恢復生產(chǎn)、死灰復燃，這不利于去產(chǎn)能的持續(xù)推進，也不利于調(diào)動企業(yè)加快轉型升級的積極性。

　　從另一個角度看，國家發(fā)展改革委強化對煤炭市場價格監(jiān)管、維護市場秩序穩(wěn)定，也是其職責所在。多年來，我國持續(xù)推動煤炭市場化改革，煤炭價格由市場形成的機制已經(jīng)基本確立。不過，價格放開以后，并不意味著政府就可以做“甩手掌柜”，就可以把所有問題推給市場。價格主管部門仍然有責任、有義務對價格活動進行監(jiān)督檢查，并對價格違法行為予以查處。而且，煤炭在我國一次能源消費中的占比大，屬于關系國計民生的重要領域，有關部門更不能對其價格波動掉以輕心，甚至放任不管。

　　因此，此次國家發(fā)展改革委明確將嚴厲打擊煤炭行業(yè)哄抬價格和價格壟斷行為，對于確保煤炭市場價格保持基本穩(wěn)定有著十分重要的意義。

　　從更長遠的角度看，還應探索構建并完善科學合理的煤炭市場價格形成機制，并實現(xiàn)價格監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化，避免煤炭價格大起大落。

　　一是要進一步優(yōu)化重點用戶企業(yè)的市場化定價機制。去年12月全國煤炭交易會期間，煤炭上下游企業(yè)從合作共贏的戰(zhàn)略出發(fā)，形成共識，建立了煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”的市場定價機制，在保證重點用戶市場供應、穩(wěn)定價格預期等方面發(fā)揮了重要作用。各方面仍應該繼續(xù)完善這一定價機制，并共同維護這一重要成果。二是要把推動中長期合同履行作為穩(wěn)定市場、促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎性工作來抓，注重提高中長期合同的比重并嚴格履約。三是要約束煤炭生產(chǎn)流通企業(yè)、煤炭行業(yè)協(xié)會、煤炭價格指數(shù)編制企業(yè)以及其他煤炭交易服務提供單位的行為，對于捏造、散布漲價信息，擾亂市場秩序的行為進行嚴厲打擊和查處。四是要對于達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以不公平高價銷售煤炭的違法行為，予以依法嚴肅查處。

　　此外，還要加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放，構建科學合理的煤炭庫存制度；規(guī)范煤炭市場價格指數(shù)產(chǎn)品，使“晴雨表”更加真實反映市場變化；推動直購直銷，減少煤炭資源在流通環(huán)節(jié)的滯留數(shù)量和滯留時間，有效減少中間商利用漲價預期囤積煤炭、推高煤價。