推動裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 轉(zhuǎn)型升級已啟動并艱難前行

　　我國裝備制造業(yè)運行進入中速增長期，未來需要從4方面積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中包括增進市場機能、完善質(zhì)量管理體系、加大稅收優(yōu)惠力度、優(yōu)化企業(yè)金融環(huán)境等措施。

　　12月27日，由機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院與社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的《裝備制造業(yè)藍皮書：中國裝備制造業(yè)發(fā)展報告(2016)》發(fā)布會在北京舉行。報告預計，未來一段時間，我國裝備制造業(yè)下行壓力有望趨緩趨穩(wěn)，行業(yè)將在“L”形底部繼續(xù)盤整，并將在底部區(qū)域繼續(xù)運行一個較長時期，直至轉(zhuǎn)型升級明顯收效，方可進入本輪經(jīng)濟調(diào)整的回升階段。

　　轉(zhuǎn)型升級已啟動并艱難前行

　　報告認為，2015年，國際裝備制造業(yè)生產(chǎn)情況穩(wěn)重有升，銷售收入有所減少，國際裝備制造業(yè)將朝著生產(chǎn)方式智能化、發(fā)展模式服務化、綠色化、創(chuàng)新方式網(wǎng)絡協(xié)同化、組織方式扁平化、經(jīng)營方式平臺化方向發(fā)展。2015年，我國裝備制造業(yè)整體規(guī)模趨穩(wěn)，行業(yè)經(jīng)營效益放緩，行業(yè)和企業(yè)之間分化加劇。

　　報告研究表明，我國裝備制造業(yè)運行進入中速增長期，轉(zhuǎn)型升級已啟動并艱難前行;同時，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然突出，核心技術(shù)亟需突破，裝備制造業(yè)國有企業(yè)改革困難重重，中小型企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展難題。預計未來一段時間，我國裝備制造業(yè)下行壓力有望趨緩趨穩(wěn)，行業(yè)將在“L”形底部繼續(xù)盤整，并將在底部區(qū)域繼續(xù)運行一個較長時期，直至轉(zhuǎn)型升級明顯收效，方可進入本輪經(jīng)濟調(diào)整的回升階段，我國裝備制造業(yè)在智能制造、服務型制造、核心基礎零部件、綠色化裝備等多個方面有較好的投資機會。

　　中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的發(fā)展新常態(tài)，處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵歷史轉(zhuǎn)折點，傳統(tǒng)的格局正在被打破，新的增長力量還在孕育中。未來，裝備制造業(yè)要積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移去產(chǎn)能，多措并舉降成本，全力以赴補短板，切實做好去庫存、去杠桿相關(guān)工作，加快培育裝備制造業(yè)新發(fā)展動能，緊緊抓住《中國制造2025》、“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作等國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)向裝備制造業(yè)向智能化、綠色化、服務化的轉(zhuǎn)型。

　　推動裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　報告認為，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的發(fā)展新常態(tài)，處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵歷史轉(zhuǎn)折點，傳統(tǒng)的格局正在被打破，新的增長力量還在孕育中，未來我國裝備制造業(yè)要積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　一是增進市場機能，推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài),政府為主導的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不能適應新的形勢,也難以應對新的挑戰(zhàn)。尤其是裝備制造業(yè)面對經(jīng)濟運行下行壓力以及產(chǎn)能嚴重過剩的形勢，迫切需要以增進市場機能、擴展市場作用范圍與補充市場不足為特征的市場為主導的產(chǎn)業(yè)政策的扶持。市場為主導的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策需要從直接干預微觀經(jīng)濟行為為主轉(zhuǎn)向通過培育市場機制間接引導市場主體行為，同時，通過加強頂層設計和規(guī)劃引領(lǐng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　二是完善質(zhì)量管理體系，推進企業(yè)品牌建設。首先，加快質(zhì)量法治建設。著力從質(zhì)量促進、質(zhì)量責任、質(zhì)量監(jiān)管三個方面構(gòu)建完善、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的質(zhì)量法治體系。創(chuàng)新質(zhì)量執(zhí)法的新機制，建立質(zhì)量主管部門的權(quán)利清單制度，建立質(zhì)量信息互通共享機制、質(zhì)量執(zhí)法和刑事司法相銜接的新機制。加強社會聯(lián)動，建立質(zhì)量共治的司法制度，形成以民事訴訟為核心的社會質(zhì)量機制。其次，完善質(zhì)量管理機制。發(fā)揮市場主導作用，建立質(zhì)量管理、標準制訂、檢驗檢測、計量標準、職業(yè)培訓等公共服務平臺。完善質(zhì)量宏觀管理，建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量分析體系，創(chuàng)新宏觀質(zhì)量效益度量和監(jiān)測體系。實施質(zhì)量安全風險管理，強化質(zhì)量安全監(jiān)管。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，健全質(zhì)量誠信體系。再次，培育國際知名品牌。將質(zhì)量提升、技術(shù)進步、品種改善、服務優(yōu)良、文化創(chuàng)意作為品牌培育的核心內(nèi)容，加強品牌設計和品牌建設。完善品牌建設國家標準體系，制訂品牌價值國際標準，規(guī)范品牌價值評價活動，推進中國品牌價值評價的國際化進程。最后，強化國家質(zhì)量基礎。建立新型標準體系，增強強制性標準的權(quán)威性、統(tǒng)一性，大幅減少強制性標準的數(shù)量。提升國家量傳溯源體系技術(shù)能力，強化計量基礎保障能力。有序開放檢驗檢測認證市場，建立科學、公正、權(quán)威的第三方檢驗檢測認證體系，提高檢驗檢測認證的支撐作用。

　　三是加大稅收優(yōu)惠力度，降低企業(yè)經(jīng)營成本。降成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟任務之一，主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠力度的進一步加大。在稅收政策方面，結(jié)合財稅體制改革，進一步擴大減稅范圍和強度，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要求的企業(yè)和項目等實施減稅，有利于進一步減輕企業(yè)的負擔。同時，進一步加大裝備制造業(yè)“營改增”力度，加快費改稅步伐，降低制度性交易成本，從而降低企業(yè)經(jīng)營成本。

　　四是優(yōu)化企業(yè)金融環(huán)境，降低行業(yè)杠桿率。金融支持對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的促進作用，主要體現(xiàn)在一系列支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效的具體金融政策措施。做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應的金融風險管理，為結(jié)構(gòu)性改革營造中性適度的貨幣金融環(huán)境，根據(jù)不同企業(yè)的規(guī)模、所有權(quán)特征、行業(yè)特征以及區(qū)域特征，合理管控杠桿水平，健全完善政銀企風險處置合作機制，優(yōu)化信貸資源的均衡配置。同時，加大金融對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和裝備制造業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的支持力度，具體的金融政策包括，通過差別準備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導金融機構(gòu)加大對裝備制造企業(yè)的支持力度。