山東戶用光伏市場(chǎng)存在的問題

　　1、山東省分布式光伏產(chǎn)業(yè)整體情況

　　山東省作為我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力最強(qiáng)的省份之一，在繼續(xù)領(lǐng)跑光熱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也在大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)光熱光伏協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　截止2017年第一季度末，山東省光伏裝機(jī)容量突破5.01GW，其中地面電站裝機(jī)容量達(dá)3.42GW，分布式裝機(jī)容量達(dá)1.59GW。2017年一季度山東省新增光伏并網(wǎng)達(dá)460MW，其中分布式光伏新增并網(wǎng)400MW，占比86%。2016年，山東分布式光伏新增裝機(jī)75萬(wàn)千瓦，僅次于浙江省。

　　分布式戶用光伏項(xiàng)目中，以光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模較大，目前建成并網(wǎng)338戶，規(guī)模17.8萬(wàn)千瓦，在建項(xiàng)目629戶，規(guī)模達(dá)94.4萬(wàn)千瓦。

　　根據(jù)山東省太陽(yáng)能“十三五發(fā)展規(guī)劃”，到2020年底，山東省太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量要達(dá)到10GW，平均每年新增1.8GW。

　　山東省分布式光伏補(bǔ)貼政策：2017年7月1日起，取消省補(bǔ)0.05元／千瓦時(shí)。此前并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，在國(guó)家0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上增加省補(bǔ)0.05元/千瓦時(shí)。目前全額上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為0.85元／千瓦時(shí)。

　　2、山東家庭分布式光伏市場(chǎng)整體情況

　　2012年年底，國(guó)家電網(wǎng)公司面向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的若干意見》，宣布對(duì)分布式光伏電源實(shí)行“免費(fèi)接入、全額收購(gòu)”政策，為家庭光伏電站建設(shè)打開了大門。隨后，山東省開始啟動(dòng)“萬(wàn)間陽(yáng)光屋頂計(jì)劃”，利用清潔能源實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　2013年3月，濟(jì)南供電公司開始受理個(gè)人分布式電源并網(wǎng)服務(wù)申請(qǐng)。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)出臺(tái)的并網(wǎng)服務(wù)程序，濟(jì)南市民或單位建設(shè)分布式發(fā)電項(xiàng)目，需先向濟(jì)南供電公司申請(qǐng)并網(wǎng)，濟(jì)南供電公司出具接入方案確認(rèn)單、接入意見函，項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)后，據(jù)此選擇設(shè)計(jì)施工單位、產(chǎn)品提供單位等。工程竣工后，濟(jì)南供電公司驗(yàn)收合格，安裝電能計(jì)量裝置，與項(xiàng)目業(yè)主或電力用戶簽署購(gòu)售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，通過調(diào)試后，直接并網(wǎng)運(yùn)行。

　　除了濟(jì)南之外，煙臺(tái)、德州均是發(fā)展較為迅速的地區(qū)。2013年5月22日10時(shí)15分，煙臺(tái)鼎城2008小區(qū)樓頂天臺(tái)上太陽(yáng)能電池板所發(fā)電力順利并入煙臺(tái)電網(wǎng)，這是山東省首個(gè)小區(qū)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。同時(shí)也是山東省首個(gè)申請(qǐng)應(yīng)用光伏建筑一體化太陽(yáng)能發(fā)電屋頂技術(shù)的示范工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目總裝機(jī)量50.4千瓦，每天可發(fā)大約200度電左右，采用全額上網(wǎng)的模式。

　　但總體而言，山東省在家庭分布式光伏行業(yè)仍然處于初級(jí)階段，目前尚未形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尚不具備與浙江、江蘇等地方相抗衡的實(shí)力。

　　以本次調(diào)研地區(qū)為例，山東樂陵市總共安裝了465套戶用光伏系統(tǒng)。煙臺(tái)萊陽(yáng)縣總共安裝了900套戶用光伏系統(tǒng)。而按照當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商估算，山東省累計(jì)戶用系統(tǒng)在20000戶以上。與浙江省衢州市去年就安裝了14262戶的數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看到差異較大。不過，從組件、逆變器等企業(yè)了解到的情況看，這一數(shù)據(jù)雖然落后于浙江，但在全國(guó)已屬領(lǐng)先，這也說明全國(guó)戶用光伏市場(chǎng)還有大量的空白點(diǎn)亟待挖掘。

　　為了規(guī)范山東省戶用光伏市場(chǎng)，2016年11月3日，山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)在濟(jì)南召開山東省太陽(yáng)能行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《家用并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)?！都矣貌⒕W(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是國(guó)內(nèi)首部家用并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中提出了家用并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)要求，部分技術(shù)指標(biāo)和要求優(yōu)于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范企業(yè)行為，保障電站建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展有重要意義。

　　山東省戶用光伏市場(chǎng)存在的問題

　　總體看來，山東戶用光伏市場(chǎng)仍然處于起步發(fā)展階段，市場(chǎng)還存在著各種各樣的問題：

　　1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與市場(chǎng)需求不適應(yīng)

　　早期市場(chǎng)產(chǎn)品、安裝不規(guī)范。山東省光伏組件產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。適銷對(duì)路的高技術(shù)產(chǎn)品、太陽(yáng)能建筑一體化集成應(yīng)用產(chǎn)品少，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品少，有效供給不足。目前盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。

　　2、設(shè)計(jì)安裝不規(guī)范、不合理

　　市場(chǎng)起步階段集成產(chǎn)品較多，經(jīng)銷商普遍認(rèn)為消費(fèi)者更看重價(jià)格，導(dǎo)致的結(jié)果是降價(jià)越來越多，賣不出貨。價(jià)格低廉的產(chǎn)品普遍產(chǎn)品質(zhì)量存在較大問題。有企業(yè)反映山東省一些扶貧項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)不發(fā)電或者少發(fā)電的情況，對(duì)行業(yè)口碑造成不利影響。

　　這類現(xiàn)在最早在局部的地級(jí)市、縣級(jí)市，現(xiàn)在整個(gè)山東省戶用光伏價(jià)格均下浮較大。最低價(jià)格在4.8元/瓦左右，最高在10元/瓦左右。

　　產(chǎn)品質(zhì)量問題以樂陵市龐家村一個(gè)集成的戶用光伏電站為例，該電站規(guī)模為60千瓦，并網(wǎng)一年多，已出現(xiàn)較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題。此外，經(jīng)銷商拒絕負(fù)責(zé)維修電站。

　　典型案例：

　　位置：樂陵市楊安鎮(zhèn)龐家村

　　組件品牌：皇明太陽(yáng)能

　　逆變器品牌：茂碩電氣

　　裝機(jī)容量：60KW

　　平均每天發(fā)電量：36KWh

　　目前總發(fā)電量：90000KWh

　　存在問題：電池板出現(xiàn)裂痕、逆變器噪聲大、保護(hù)管損壞、支架生銹等。

　　據(jù)其他經(jīng)銷商反應(yīng)，該光伏組件并非2016年生產(chǎn)，而是2013年——2014年生產(chǎn)的產(chǎn)品，彼時(shí)在歐美反傾銷環(huán)境下，很多光伏企業(yè)均降低成本來生產(chǎn)產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量欠缺。

　　3、產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)發(fā)展乏力

　　全省300多家太陽(yáng)能企業(yè)，大部分是太陽(yáng)能熱水器企業(yè)，銷售收入達(dá)到30億元的企業(yè)不足10家，大部分企業(yè)銷售收入都在1億元以下，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。在戶用光伏領(lǐng)域，包括漢能、天合光能、航天機(jī)電、愛康集團(tuán)等光伏龍頭企業(yè)大部分都是從2016年末或2017年初才開始進(jìn)入市場(chǎng)。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)老百姓對(duì)各個(gè)品牌認(rèn)知度不大。

　　根據(jù)山東省樂陵市鄭店鎮(zhèn)后張村及隔壁鎮(zhèn)楊安鎮(zhèn)龐家村（近200戶人家）調(diào)研的10戶家庭，情況如下：

　　4、缺乏金融貸款模式，導(dǎo)致市場(chǎng)推廣力度慢

　　以在當(dāng)?shù)厮佑|的企業(yè)來看，目前大部分品牌企業(yè)都沒有推出相關(guān)貸款措施，如果用戶有相關(guān)需求，則需要經(jīng)銷商去找銀行接洽，其也成為經(jīng)銷商無(wú)法大面積推廣產(chǎn)品的原因之一。

　　山東省部分光伏貸款公司運(yùn)作混亂。老百姓對(duì)發(fā)電量并沒有概念，光伏貸企業(yè)虛高電站發(fā)電量，吸引來百姓登記、征信。但最終發(fā)電量達(dá)不到該數(shù)值，收益無(wú)法支撐用戶的本金及利息，由此用戶還得自己掏錢。企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給用戶，用戶對(duì)行業(yè)失去信心。有企業(yè)反映，山東已經(jīng)出現(xiàn)幾家光伏貸公司面臨倒閉的情況。預(yù)計(jì)光伏貸的風(fēng)險(xiǎn)于今年下半年會(huì)更加凸顯。

　　5、政府拆遷、修建規(guī)劃多，影響光伏電站建設(shè)進(jìn)度

　　經(jīng)銷商普遍反映政府對(duì)戶用光伏市場(chǎng)推廣力度不足。山東省多個(gè)地方仍然處于拆遷修建的階段。此前在山東濰坊出現(xiàn)一則案例，地方政府拆遷某一片居住地，除了要補(bǔ)償拆遷費(fèi)之外，還需要補(bǔ)償安裝光伏系統(tǒng)的用戶20年的光伏收益，一個(gè)投資9萬(wàn)元的電站最終補(bǔ)償了40多萬(wàn)的費(fèi)用。由此，目前山東省有地方政府規(guī)定，如果該區(qū)域5年內(nèi)有拆遷計(jì)劃，政府不批準(zhǔn)光伏項(xiàng)目建設(shè)。

　　山東農(nóng)村較多，地方政府開始建設(shè)農(nóng)村集約化社區(qū)，推進(jìn)合村并點(diǎn)。拆遷、合村規(guī)劃較多，由此影響了政府批復(fù)當(dāng)?shù)毓夥娬窘ㄔO(shè)的進(jìn)度。

　　6、各區(qū)縣無(wú)統(tǒng)一的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間，程序繁雜

　?。?）用戶光伏電站并網(wǎng)資料不統(tǒng)一，現(xiàn)在各縣各自都有1套不同的戶光伏電站資料，有的縣需要提供100多份材料。

　?。?）用戶在安裝戶用分布式光伏電站需要貸款時(shí)，多數(shù)是選擇自己熟悉或心儀的銀行貸款購(gòu)置設(shè)備，故需要在貸款銀行開戶。但有部分供電局，如茌平卻強(qiáng)制要求用戶使用工商銀行卡結(jié)算，不得使用其他銀行卡。使得用戶無(wú)法在其它銀行獲得貸款。

　?。?）目前并網(wǎng)批準(zhǔn)后，由供電局人員拿資料去發(fā)改委進(jìn)行戶作光伏項(xiàng)目備案，但由于供電局負(fù)責(zé)戶用光伏項(xiàng)目人員不足，導(dǎo)致并網(wǎng)速度較慢。如在濟(jì)南章丘，該地區(qū)已經(jīng)并網(wǎng)240戶光伏系統(tǒng)，但章丘電力局只有一位工作人員負(fù)責(zé)并網(wǎng)事宜。此外，部分縣級(jí)國(guó)網(wǎng)公司不按規(guī)定時(shí)間并網(wǎng)作業(yè)，普遍存在拖延的情況。

　?。?）并網(wǎng)接線時(shí)，國(guó)家能源局文件規(guī)定由國(guó)網(wǎng)公司免費(fèi)提供計(jì)量采集器，免費(fèi)并網(wǎng)安裝。在這過程中有的縣級(jí)國(guó)網(wǎng)公司把屬于自己的工作外包給第三方公司，并收取額外費(fèi)用，包括線路架空費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、工本材料費(fèi)等，大概在500—800元/戶。

　?。?）各村變壓器的容量不夠，造成無(wú)法并網(wǎng)。

　?。?）各縣國(guó)網(wǎng)公司在并網(wǎng)接線方式上也不統(tǒng)一，有的接線方式為1線3線出、2線4線進(jìn)，有的是1線3線進(jìn)、2線4線出。其次，計(jì)量采集器安裝位置不統(tǒng)一，有的安裝在經(jīng)銷商提供的并網(wǎng)箱內(nèi)，有的要求安裝在其它位置。

　　調(diào)研建議

　　1、金融支持

　　目前，在市場(chǎng)上有資金又有投資、環(huán)保意識(shí)的用戶人數(shù)不多，大部分均是有一部分資金但也想安裝光伏系統(tǒng)的用戶。對(duì)于這部分用戶，則應(yīng)該引進(jìn)金融體系來拉動(dòng)市場(chǎng)。有很大一部分經(jīng)銷商認(rèn)為，系統(tǒng)賣不出去是因?yàn)閮r(jià)格太高，于是不斷降價(jià)，破壞健康的戶用光伏市場(chǎng)。但實(shí)際上降價(jià)并不足補(bǔ)齊用戶缺乏的投資資金，如果能夠健康有秩序地引進(jìn)金融體系，則有助于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣力度。有天合光能的經(jīng)銷商就表示，目前其困境在于如何幫助老百姓找錢。

　　2、建立行業(yè)規(guī)范

　　戶用光伏早期階段，產(chǎn)品、安裝、設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)有很多不規(guī)范的地方，急需國(guó)家、各省份地區(qū)出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)品、安裝、維護(hù)流程，避免出現(xiàn)安全問題。

　　同時(shí)，電力公司應(yīng)對(duì)各縣光伏項(xiàng)目人員進(jìn)行分布式戶用光伏并網(wǎng)接入系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。并統(tǒng)一并網(wǎng)流程規(guī)范，縮短居民辦理分布式光伏發(fā)電業(yè)務(wù)流程，保證消費(fèi)者權(quán)益，確保用戶用電安全。