《天津市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》政策解讀

一、制定《天津市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》的背景和依據(jù)是什么？

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，圍繞實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，系統(tǒng)部署二十條具體措施。

二、制定《天津市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》的目的和意義是什么？

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議、國(guó)務(wù)院推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作視頻會(huì)議部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升的原則，制定《天津市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》，謀劃實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、有效供給提升、標(biāo)準(zhǔn)提升五大行動(dòng)，推進(jìn)供需匹配，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，拉動(dòng)有效投資，催生更多廢舊物資循環(huán)利用新模式新業(yè)態(tài)。

三、《天津市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》的主要目標(biāo)是什么？

到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25％以上。重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平。環(huán)?？?jī)效達(dá)到a級(jí)水平的產(chǎn)能比例大幅提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過(guò)90％、75％。報(bào)廢汽車回收量比2023年增加約一倍。二手車交易量比2023年增長(zhǎng)45％。廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng)30％。再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

四、《天津市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》的主要內(nèi)容是什么？

《實(shí)施方案》共包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施三個(gè)部分?？傮w要求部分，以2027年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐一落實(shí)國(guó)務(wù)院《行動(dòng)方案》各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，并明確我市責(zé)任單位。重點(diǎn)任務(wù)部分，圍繞實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新行動(dòng)、消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)、回收循環(huán)利用行動(dòng)、有效供給提升行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)、強(qiáng)化政策保障等6個(gè)方面提出27項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。組織實(shí)施部分，從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)落實(shí)4個(gè)方面提出保障措施。其中，五大行動(dòng)主要包括：

（一）設(shè)備更新行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)、能源、建筑、市政、交通、農(nóng)業(yè)、科教、文旅、醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保等方面設(shè)備更新。包括：實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新工程，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，實(shí)施綠色裝備推廣工程，實(shí)施本質(zhì)安全水平提升工程，實(shí)施高端化改造工程。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能改造和靈活性改造。加快小區(qū)及周邊無(wú)障礙設(shè)施、汽車充電設(shè)施、安防、防災(zāi)避險(xiǎn)等配套設(shè)施更新升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑節(jié)能和綠色化改造。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)供熱設(shè)施設(shè)備更新改造。推動(dòng)城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設(shè)備建設(shè)。支持老舊新能源公交車和動(dòng)力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類柴油貨車。加快高耗能、高排放老舊船舶報(bào)廢更新，支持新能源動(dòng)力船舶發(fā)展。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)裝備。推廣應(yīng)用高效低耗智能農(nóng)機(jī)裝備。推動(dòng)符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進(jìn)設(shè)備。引導(dǎo)支持全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海河實(shí)驗(yàn)室和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等開(kāi)展科研設(shè)備更新。實(shí)施景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)提升、文旅數(shù)字化、演藝科技化等工程。鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療裝備和服務(wù)器、終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等信息化設(shè)施更新改造。實(shí)施能效水平提升工程和環(huán)?？?jī)效“創(chuàng)a”工程等。

（二）消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，主要推動(dòng)汽車、家電產(chǎn)品、家裝消費(fèi)品等方面以舊換新。包括：爭(zhēng)創(chuàng)汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)城市，優(yōu)化汽車指標(biāo)供給，組織汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)開(kāi)展以舊換新促銷活動(dòng)。依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。鼓勵(lì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家、銷售商開(kāi)展車輛以舊換新。加快實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)，暢通家電更新消費(fèi)鏈條。支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，推進(jìn)居家適老化改造，培育智能家居等新型消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)打造線上樣板間，提供價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)綠色建材下鄉(xiāng)等。

（三）回收循環(huán)利用行動(dòng)，主要推動(dòng)完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、豐富廢舊物資循環(huán)利用途徑、推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等4方面重點(diǎn)工作。包括：加快“換新＋回收”物流體系和新模式發(fā)展。促進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。培育一批品牌化發(fā)展的二手車交易企業(yè)。促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。打造1—3個(gè)特色鮮明的二手商品交易產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)具備條件的廢舊產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件開(kāi)展梯次利用。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理和稀貴金屬提取技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)再生資源加工利用、廢舊設(shè)備保稅維修再制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等。

（四）有效供給提升行動(dòng)，主要推動(dòng)培育先進(jìn)適用產(chǎn)品和裝備生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)展壯大融資租賃業(yè)務(wù)、提升供給需求回收三端對(duì)接服務(wù)能力水平3方面重點(diǎn)工作。包括：加大力度培育新增產(chǎn)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、中高端產(chǎn)品供給能力。發(fā)揮“融資＋融物”業(yè)務(wù)特色，為實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新提供支撐服務(wù)。培育廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺(tái)。鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用等。鼓勵(lì)舉辦會(huì)展活動(dòng)，服務(wù)本市設(shè)備更新和消費(fèi)品更新?lián)Q代。

（五）標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，主要推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給、強(qiáng)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)等方面重點(diǎn)工作。包括：推進(jìn)能耗排放、質(zhì)量安全、循環(huán)利用等方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)單位圍繞節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等重點(diǎn)方向，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。落實(shí)國(guó)家能耗、排放、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展設(shè)備改造升級(jí)等。

五、《天津市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》有哪些政策保障措施？

《實(shí)施方案》提出了：加大財(cái)政政策支持力度、完善稅收支持政策、優(yōu)化金融支持、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐等方面保障措施。主要包括：積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備等稅收優(yōu)惠政策。積極推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款政策工具，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地、用能等要素保障。積極開(kāi)展核心技術(shù)裝備科技攻關(guān)。加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等。

六、《天津市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》有什么特點(diǎn)？

一是注重?fù)屪ナ袌?chǎng)機(jī)遇。在國(guó)務(wù)院《行動(dòng)方案》“四大行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，我市增加了“實(shí)施有效供給提升行動(dòng)”，提出“培育先進(jìn)適用產(chǎn)品和裝備生產(chǎn)企業(yè)”“發(fā)展壯大融資租賃業(yè)務(wù)”“提升供給、需求、回收三端對(duì)接服務(wù)能力水平”三項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化了發(fā)揮全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、融資租賃產(chǎn)業(yè)、會(huì)展資源等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)備制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)積極服務(wù)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等方面的具體舉措。

二是注重發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。從完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、豐富廢舊物資循環(huán)利用途徑、推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展四個(gè)方面系統(tǒng)發(fā)力?；厥站W(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，鼓勵(lì)管理模式創(chuàng)新、回收方式創(chuàng)新和多種經(jīng)營(yíng)主體合作；二手商品流通交易方面，支持二手商品交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大二手車交易和出口業(yè)務(wù)；循環(huán)利用途徑方面，鼓勵(lì)廢舊設(shè)備和關(guān)鍵零部件梯次利用、再生資源精深加工等；產(chǎn)業(yè)集聚方面，發(fā)揮本市子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等優(yōu)勢(shì)，提出促進(jìn)再生資源加工利用、保稅維修再制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的具體舉措。

三是注重務(wù)實(shí)管用。結(jié)合我市實(shí)際，綜合評(píng)估，細(xì)化實(shí)化落實(shí)舉措。比如，在工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新方面，提出了實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣等5項(xiàng)具體工程；在節(jié)能降碳方面，增加了能源裝備更新、節(jié)能環(huán)保設(shè)備更新兩方面的重點(diǎn)任務(wù)；在汽車以舊換新方面，突出發(fā)揮本市汽車文化賽事、平行進(jìn)口車、“老爺車”文化展等特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)汽車特色消費(fèi)。