《烏海市企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》政策解讀

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化信用監(jiān)管質(zhì)效，提升全市市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）等文件要求，市發(fā)展改革委研究制定了《烏海市企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》，現(xiàn)就有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），明確提出要深入開展公共信用綜合評(píng)價(jià)。2021年，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕31號(hào)），提出要探索開展覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位等主體的公共信用評(píng)價(jià)。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號(hào)），要求加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管等制度。

二、起草過程

在充分調(diào)查研究和征求意見建議的基礎(chǔ)上，2023年12月，市發(fā)展改革委起草形成《實(shí)施方案》初稿，通過征求三區(qū)及市級(jí)55個(gè)部門的基礎(chǔ)上，通過“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古烏海）”網(wǎng)站，面向社會(huì)廣泛征求意見。期間對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了多次修改完善，于3月25日通過了公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查。

三、突出亮點(diǎn)

（一）合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)?；谑袌?chǎng)主體的守信激勵(lì)、履行社會(huì)責(zé)任、遵紀(jì)守法、履約踐諾等4個(gè)維度12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，突出守信激勵(lì)主體名單、國(guó)家綜合信用評(píng)價(jià)、榮譽(yù)表彰等信息，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用；依據(jù)行政執(zhí)法、嚴(yán)重失信主體名單等反映市場(chǎng)主體遵規(guī)守紀(jì)情況，加強(qiáng)對(duì)違法失信企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管。

（二）構(gòu)建自動(dòng)賦分規(guī)則。在充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家及先進(jìn)地區(qū)公共信用綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合烏海本地企業(yè)特色，運(yùn)用模型分析、數(shù)據(jù)試算等技術(shù)手段，自動(dòng)計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果，將全市6萬余戶存續(xù)企業(yè)及個(gè)體工商戶全部納入評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果每日動(dòng)態(tài)更新。

（三）強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管。依托國(guó)家、自治區(qū)及烏海市信用信息共享平臺(tái)歸集的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照不同得分區(qū)間對(duì)全市信用主體統(tǒng)一劃分為優(yōu)（a）、良（b）、中（c）、差（d）四個(gè)等級(jí)。

（四）評(píng)價(jià)符合客觀實(shí)際。經(jīng)多方研究論證，企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)模型符合國(guó)家要求。根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)抽樣比對(duì)，烏海市企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與國(guó)家企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)分布情況相近，符合烏海市企業(yè)及個(gè)體工商戶實(shí)際情況，有利于發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共6章，25條。

第一章總則，共4條。提出制定目的、評(píng)價(jià)定義、評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)原則等。

第二章公共信用綜合評(píng)價(jià)，共2條。明確公共信用綜合評(píng)價(jià)賦分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括6個(gè)加分項(xiàng)指標(biāo)，7個(gè)減分項(xiàng)指標(biāo)以及具體內(nèi)容。

第三章信用評(píng)價(jià)及分類，共2條。根據(jù)《烏海市企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》評(píng)分模型，對(duì)信用主體進(jìn)行分析后自動(dòng)賦分。按照不同得分區(qū)間對(duì)全市信用主體統(tǒng)一劃分為四個(gè)等級(jí)。

第四章評(píng)價(jià)結(jié)果查詢及應(yīng)用，共10條。明確評(píng)價(jià)結(jié)果查詢途徑和共享方式，提出各級(jí)各部門要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，鼓勵(lì)在行政審批、政策扶持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等政務(wù)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，依法依規(guī)對(duì)信用綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)（a）的信用主體實(shí)施激勵(lì)措施，對(duì)信用綜合評(píng)價(jià)為差（d）信用主體實(shí)施懲戒措施。

第五章信用主體權(quán)益保護(hù)，共3條。提出要建立健全安全管理、異議處理、信用修復(fù)等機(jī)制，保障信息安全和主體合法權(quán)益。

第六章組織保障，共2條。提出要全面、準(zhǔn)確、完整記錄信用主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的信用信息以及建立侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。

第七章附則，共2條。明確《實(shí)施方案》的試行日期及有效期。