關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸重點(diǎn)關(guān)注對象信用管理推進(jìn)分級分類監(jiān)管措施落實(shí)的通知

各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直各單位，局機(jī)關(guān)相關(guān)處室：

為深入推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，進(jìn)一步提升全市交通運(yùn)輸信用監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，依據(jù)《江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法》《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者信用管理辦法》《江蘇省道路運(yùn)輸從業(yè)人員信用管理辦法》《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理辦法》《江蘇省內(nèi)河航道船舶過閘信用管理辦法》《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用管理辦法（試行）》《江蘇省地方鐵路建設(shè)市場信用管理辦法（試行）》《加強(qiáng)我省交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管與服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件政策，現(xiàn)就全市加強(qiáng)交通運(yùn)輸重點(diǎn)關(guān)注對象信用管理，推進(jìn)分級分類監(jiān)管措施落實(shí)有關(guān)工作通知如下：

一、總體目標(biāo)

貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于健全社會信用體系的決策部署，堅(jiān)持以“信用交通城市”建設(shè)為引領(lǐng)，依據(jù)行業(yè)信用評價結(jié)果，建立健全重點(diǎn)關(guān)注對象監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用市場主體信用風(fēng)險分級分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，推進(jìn)危險貨物運(yùn)輸、道路客運(yùn)、超限超載運(yùn)輸、水上交通、船舶及港口污染防治、交通建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程等領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)督對象信用監(jiān)管措施落實(shí)，有效推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管，努力提升行業(yè)監(jiān)管綜合效能。

二、責(zé)任分工

按照“誰管理、誰認(rèn)定、誰落實(shí)”的原則，規(guī)范建立交通運(yùn)輸重點(diǎn)關(guān)注對象機(jī)制，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，按照各領(lǐng)域信用管理辦法執(zhí)行。公路水運(yùn)工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域由局建設(shè)處、公路處對口指導(dǎo)具體負(fù)責(zé)建設(shè)管理的部門實(shí)施；道路水路運(yùn)輸領(lǐng)域由局運(yùn)輸處指導(dǎo)市執(zhí)法支隊(duì)具體實(shí)施，其中港口經(jīng)營者由局港航處指導(dǎo)市港航中心具體實(shí)施，船舶過閘信用監(jiān)管由市港航中心組織實(shí)施；地方鐵路建設(shè)領(lǐng)域由局鐵路處牽頭指導(dǎo)相關(guān)單位具體實(shí)施。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局按職責(zé)落實(shí)管轄范圍內(nèi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注對象認(rèn)定與監(jiān)管工作。

三、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.道路水路經(jīng)營者重點(diǎn)關(guān)注對象：在本市注冊的道路水路運(yùn)輸企業(yè)在本年度發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的，3年內(nèi)受到10次及以上行政處罰且相關(guān)失信行為尚未完全糾正、失信信息仍在公示的，當(dāng)年內(nèi)信用得分不滿60分且失信行為累積記分值超過20分的，上年度信用評級為c級及以下的，當(dāng)年內(nèi)存在嚴(yán)重不良行為的，距離上一次移出嚴(yán)重失信主體名單的時間不足1年的，以及違背信用承諾等情形的道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者。

2.道路運(yùn)輸從業(yè)人員重點(diǎn)關(guān)注對象：在本市登記的道路運(yùn)輸從業(yè)人員當(dāng)年內(nèi)信用記分達(dá)到20分的，上年度信用等級被評為d級的，當(dāng)年內(nèi)存在嚴(yán)重不良行為的，距離上一次移出嚴(yán)重失信主體名單的時間不足1年的，以及違背信用承諾等情形的道路運(yùn)輸從業(yè)人員。

3.公路水運(yùn)建設(shè)市場從業(yè)單位和主要從業(yè)人員重點(diǎn)關(guān)注對象：在管理責(zé)任范圍內(nèi)公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員,經(jīng)省交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定,上年度信用等級或信用等級動態(tài)調(diào)整為c級及以下的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員，以及省廳通報(bào)涉嫌違法違規(guī)的從業(yè)單位。

4.公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注對象：本市行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位,經(jīng)省交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定,上年度信用等級或信用等級動態(tài)調(diào)整為c級及以下的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。

5.內(nèi)河航道船舶過閘重點(diǎn)關(guān)注對象：在本市登記的船舶，經(jīng)省交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定，上年度信用評價等級為c級及以下的，以及按照《江蘇省內(nèi)河航道船舶過閘信用評分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的記分內(nèi)容對相關(guān)船舶予以直接降到相應(yīng)分值的船舶。

四、監(jiān)管措施

1.道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者被列入重點(diǎn)關(guān)注對象的，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門可以采取如下措施：列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，開展失信提示和警示約談，加大20%檢查頻次；取消評優(yōu)評先資格，不授予榮譽(yù)；在新增線路、新增運(yùn)力、擴(kuò)大經(jīng)營范圍、經(jīng)營權(quán)延續(xù)、財(cái)政資金補(bǔ)助、部省示范項(xiàng)目和示范企業(yè)申請?jiān)u比等方面予以限制；在運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)中予以相應(yīng)限制。

2.道路運(yùn)輸從業(yè)人員被列入重點(diǎn)關(guān)注對象的，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門可以采取如下措施：列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，開展失信提示；責(zé)令經(jīng)營者加強(qiáng)對其教育和管理，及時將其調(diào)離關(guān)鍵服務(wù)崗位，不得安排其參加具有重大政治和國防戰(zhàn)備意義、社會影響大、安全風(fēng)險高的運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)；取消評優(yōu)評先資格。

3.公路水運(yùn)建設(shè)市場從業(yè)單位和主要從業(yè)人員被列入重點(diǎn)關(guān)注對象的，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門可以采取如下措施：交通運(yùn)輸主管部門將從業(yè)單位列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；建設(shè)單位對從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示性約談；對主要從業(yè)人員開展失信提示；責(zé)令管理單位加強(qiáng)主要從業(yè)人員的教育和管理；取消主要從業(yè)人員評優(yōu)評先資格。

4.公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位被列入重點(diǎn)關(guān)注對象的，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門可以采取如下措施：對信用評價等級為c級的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，在日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查中，列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對象，提高20%抽查比例、增加20%檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查；對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示性約談。

對信用評價等級為d級的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，可以依法采取包括以上約束措施外的下列約束措施：限制參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設(shè)項(xiàng)目，或者提高履約保證金比例；由地方交通運(yùn)輸主管部門頒發(fā)的相關(guān)獎項(xiàng)和榮譽(yù)不作為評標(biāo)加分項(xiàng)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他約束方式。

5.內(nèi)河航道c級船舶過閘，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門可以采取如下措施：船舶過閘時可實(shí)行船舶吃水申報(bào)承諾制；約談船主；所屬船員接受誠信教育；每航次首閘需核查航行手續(xù)，實(shí)船丈量復(fù)核；三個月內(nèi)不得享受便捷過閘遠(yuǎn)程登記、繳費(fèi)服務(wù)，三個月后船舶等級達(dá)到升級標(biāo)準(zhǔn)可享受相應(yīng)等級待遇。d級船舶過閘，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門可以采取如下措施：船舶過閘時可實(shí)行船舶吃水申報(bào)承諾制；約談船舶所屬公司法人代表、安全負(fù)責(zé)人及船主等相關(guān)人員；船舶所屬公司法人代表及船主簽訂承諾書，若其后一年中發(fā)生更換船主的均需重新簽訂承諾書；所屬船員接受誠信教育；每航次首閘需核查航行手續(xù)，實(shí)船丈量復(fù)核；六個月內(nèi)不得享受便捷過閘遠(yuǎn)程登記、繳費(fèi)服務(wù)，待船舶等級達(dá)到升級標(biāo)準(zhǔn)可享受相應(yīng)等級待遇。

五、主要任務(wù)

（一）建立重點(diǎn)關(guān)注對象認(rèn)定工作機(jī)制。按照省級交通運(yùn)輸細(xì)分領(lǐng)域信用管理實(shí)施細(xì)則關(guān)于重點(diǎn)關(guān)注對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將多次發(fā)生失信行為但尚未達(dá)到嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的信用主體，列為重點(diǎn)關(guān)注對象加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)關(guān)注對象的認(rèn)定工作。每年度信用評價結(jié)果公示后1個月內(nèi)建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單。按照責(zé)任分工，市局相關(guān)部門牽頭指導(dǎo)市直相關(guān)單位規(guī)范各領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注對象名單信息內(nèi)容并匯總。

（二）實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注對象名單動態(tài)管理。按照交通運(yùn)輸行業(yè)失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合信用動態(tài)評價管理過程中市場主體信用等級變化和有效期限變動，每月動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)關(guān)注對象名單。加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)注對象名單共享和應(yīng)用，按照職責(zé)區(qū)分依托市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局門戶網(wǎng)站和“信用交通·江蘇”網(wǎng)站定期發(fā)布重點(diǎn)關(guān)注對象名單目錄，為推進(jìn)重點(diǎn)關(guān)注對象信用協(xié)同監(jiān)管提供參考，引導(dǎo)實(shí)施差異化的信用監(jiān)管和信用服務(wù)。

（三）推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管融入業(yè)務(wù)。將信用風(fēng)險分級分類結(jié)果作為交通運(yùn)輸源頭監(jiān)管、現(xiàn)場檢查的重要依據(jù)，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、智慧執(zhí)法等融合應(yīng)用，針對不同信用評價等級的監(jiān)管對象，綜合運(yùn)用誠信教育、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、信用承諾、信息公開、約談、警告、檢查執(zhí)法、掛牌督辦等監(jiān)管措施，依法依規(guī)實(shí)施與其失信程度相對應(yīng)的監(jiān)管措施。

1.開展道路運(yùn)輸“兩客一?！逼髽I(yè)“信用+安全”監(jiān)管。綜合道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者信用管理過程中歸集的信用得分和“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控工作考核得分，對道路運(yùn)輸“兩客一?！逼髽I(yè)進(jìn)行綜合記分，將最終分值作為新增線路、新增運(yùn)力、車輛更新、增加經(jīng)營范圍的依據(jù)，讓失信企業(yè)受到信用管理制度和市場資源配置的雙重約束。努力打造以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)省廳通知適時推開“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸“安全碼”賦碼管理，深度推進(jìn)分級分類監(jiān)管落實(shí)落細(xì)。

2.強(qiáng)化普通貨運(yùn)企業(yè)信用分級分類監(jiān)管。將信用分級分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”有效結(jié)合，在制定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃時嵌入信用評價結(jié)果，對信用等級高的企業(yè)降低檢查頻次，對信用一般企業(yè)實(shí)施常規(guī)監(jiān)管，對信用等級低的企業(yè)加大檢查力度，實(shí)現(xiàn)靶向發(fā)力精準(zhǔn)監(jiān)管。

3.深化超限超載信用治理。運(yùn)用市執(zhí)法支隊(duì)超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法與信用管理融合應(yīng)用項(xiàng)目成果，進(jìn)一步提升揚(yáng)州市超限超載監(jiān)管服務(wù)平臺功能，建立貨車超限超載運(yùn)輸“信用+安全”雙重風(fēng)險分級分類監(jiān)管模式，依托系統(tǒng)綜合相關(guān)經(jīng)營主體的信用狀況、日常監(jiān)管情況、違法情況和安全風(fēng)險高低等相關(guān)信息，實(shí)施分級分類監(jiān)管，并建立重點(diǎn)貨物裝載源頭企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注對象名單，全面提升超限超載監(jiān)管效能。

4.持續(xù)推進(jìn)出租車信用監(jiān)管。進(jìn)一步推廣和應(yīng)用《揚(yáng)州市市區(qū)出租汽車經(jīng)營者信用評分標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《揚(yáng)州市市區(qū)出租汽車從業(yè)人員信用評分標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》。落實(shí)違法行為記分，對投訴高、處罰多、滿意率低的重點(diǎn)出租汽車、駕駛員建立內(nèi)部“重點(diǎn)關(guān)注對象名單”。對于巡游出租汽車失信行為達(dá)到相應(yīng)分值的，根據(jù)《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者信用管理辦法》落實(shí)相應(yīng)約束措施，推動出租車服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

5.開展水上運(yùn)輸企業(yè)分級分類監(jiān)管。根據(jù)信用等級評定結(jié)果對水路運(yùn)輸經(jīng)營者進(jìn)行信用分級，并對信用分級結(jié)果進(jìn)行公示和應(yīng)用，落實(shí)激勵守信、約束失信的分級分類監(jiān)管措施。深化運(yùn)用國家、省、市開展的“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理成果，將存在高頻失信行為（3年內(nèi)失信記錄超過10次）且相關(guān)失信行為尚未完全糾正、失信信息仍在公示的市場主體列為重點(diǎn)關(guān)注對象名單，推動市場主體修復(fù)信用誠信經(jīng)營。

6.創(chuàng)新開展港口企業(yè)“信用+安全”綜合監(jiān)管。依據(jù)港口企業(yè)安全分級分類監(jiān)管評價標(biāo)準(zhǔn)，對港口企業(yè)進(jìn)行千分制評分，根據(jù)得分情況評定安全風(fēng)險等級，同時結(jié)合行業(yè)信用評價結(jié)果，對不同監(jiān)管等級的港口企業(yè)落實(shí)分級分類監(jiān)管措施。

7.開展船舶信用聯(lián)合監(jiān)管。深入貫徹《蘇北運(yùn)河揚(yáng)州段聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》《蘇北運(yùn)河揚(yáng)州段船舶信用聯(lián)合監(jiān)管備忘錄》《蘇北運(yùn)河六圩口門過閘船舶聯(lián)合查驗(yàn)復(fù)核實(shí)施辦法》《京杭運(yùn)河與長江干線六圩交匯水域過閘運(yùn)輸船舶綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》文件精神，全面落實(shí)蘇北運(yùn)河揚(yáng)州段船舶信用聯(lián)合監(jiān)管。執(zhí)法支隊(duì)與航務(wù)中心建立信息互通機(jī)制，對誠信船舶、一般失信船舶信用情形定期進(jìn)行通報(bào)；航務(wù)中心在“蘇北運(yùn)河航閘智能運(yùn)行系統(tǒng)”實(shí)施信用聯(lián)合獎懲，執(zhí)法支隊(duì)在“守護(hù)2.0”系統(tǒng)對水路經(jīng)營者實(shí)施信用記分。

8.開展交通建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量分級分類監(jiān)管。依據(jù)《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全分類監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理記分規(guī)定》等文件，對從業(yè)單位落實(shí)履約考核、記分管理和以“標(biāo)段”為對象的交通工程質(zhì)量安全分級分類監(jiān)管。

9.開展普通國省道養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用監(jiān)管。依據(jù)《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用管理辦法（試行）》，依法依規(guī)對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位進(jìn)行投標(biāo)行為評價和履約行為評價，依據(jù)評價結(jié)果推進(jìn)落實(shí)分級分類差異化監(jiān)管與服務(wù)措施。

10.深化駕培機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。建立完善駕培經(jīng)營者和教練員信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，定期開展駕培經(jīng)營者、教練員信用評定活動，根據(jù)信用考核結(jié)果對駕培經(jīng)營者和教練員實(shí)施監(jiān)督管理，對存在失信行為的駕培經(jīng)營者和教練員依法采取相關(guān)約束措施，落實(shí)抄告管理。

六、有關(guān)要求

1.加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)。市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室按照交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注對象管理要求，細(xì)化行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注對象管理制度，明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任主體，指導(dǎo)市直相關(guān)單位做好臺賬的記錄與管理。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注對象的管理工作落實(shí)。每年4月底前，各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局將本地區(qū)、市直各單位將本行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注對象名單報(bào)局交通服務(wù)業(yè)處備案。動態(tài)管理過程中及時調(diào)整并報(bào)備。

2.建立預(yù)警機(jī)制。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局與市直各單位要建立健全本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注對象信用預(yù)警機(jī)制，推廣實(shí)施《揚(yáng)州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)關(guān)于開展“啄本鳥”執(zhí)法服務(wù)的方案》，加強(qiáng)行業(yè)行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，降低企業(yè)違法違規(guī)風(fēng)險，努力提升市場主體整體信用程度。

3.鼓勵探索創(chuàng)新。省級交通運(yùn)輸細(xì)分領(lǐng)域信用管理制度未明確重點(diǎn)關(guān)注對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵各單位（部門）探索創(chuàng)新，建立完善本領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注對象管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)注對象管理。綜合業(yè)務(wù)職責(zé)和工作需求，探索研究其他交通運(yùn)輸監(jiān)管事項(xiàng)的信用監(jiān)管舉措，爭取形成創(chuàng)新成果向全市、全省推廣應(yīng)用。

揚(yáng)州市交通運(yùn)輸局

2024年3月28日