《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》出臺助推新型工業(yè)化、建設(shè)制造強省

2024年1月19日，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會第八次會議審議通過，于2024年3月1日起施行?！稐l例》是在國家上位法空白情況下，地方促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行性立法，將為廣東全面提升制造業(yè)當(dāng)家優(yōu)勢提供法律依據(jù)和制度保障，對我省加快推進新型工業(yè)化、高質(zhì)量建設(shè)制造強省具有重要意義。

一、《條例》出臺的意義

一是為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障?！稐l例》貫徹落實全國新型工業(yè)化推進大會及全省加快推進新型工業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)制造強省大會精神，圍繞省委“1310”具體部署，將制造業(yè)發(fā)展實踐中的政策、經(jīng)驗和做法固化為法規(guī)制度，充分體現(xiàn)了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。二是為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提供有力制度支撐。《條例》明確了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和重點，統(tǒng)籌考慮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的制度支撐和要素保障，明確制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展的核心路徑，提出了多種鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的促進性措施，強化投資促進和企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，加大財政和金融支持力度，加強發(fā)展環(huán)境、人才、降低制度性交易成本等方面的服務(wù)和保障，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提供有力制度支撐。三是彰顯了廣東堅定不移推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強省的決心和信心。制定《條例》通過立法的方式護航制造強省建設(shè)，彰顯了廣東強化經(jīng)濟大省勇挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強省的堅定決心，向全社會發(fā)出廣東制造業(yè)將“一張藍圖繪到底”的強烈信號，為制造業(yè)企業(yè)等市場主體注入一劑“強心針”。

二、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共6章44條，整體構(gòu)建“152”即“一個動力、五大提升行動、二個保障”的框架結(jié)構(gòu)。

（一）緊緊抓住創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能?！稐l例》緊緊牽住科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展這個“牛鼻子”，促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動制造業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。堅持創(chuàng)新理念，在發(fā)展目標(biāo)和原則中堅持創(chuàng)新理念，明確促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、改革引領(lǐng)、開放融合、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則；加強創(chuàng)新體系建設(shè)，促進制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；促進技改創(chuàng)新，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升；強化制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新。

（二）聚焦“五大提升行動”，為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化制度供給。一是突出“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。二是突出“大平臺”建設(shè)，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)載體和創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。三是突出“大項目”建設(shè)，強化開放合作，引導(dǎo)制造業(yè)投資和招商引資。四是突出“大企業(yè)”發(fā)展，完善企業(yè)梯度培育體系，提升企業(yè)質(zhì)量品牌能力。五是突出營造“大環(huán)境”，加強溝通服務(wù)，降低制度性交易成本。

（三）強化組織、要素兩個保障，為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。一是強化促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。明確政府、工業(yè)和信息化以及相關(guān)部門的職責(zé)，支持市場主體投資制造業(yè)領(lǐng)域，鼓勵社會參與制造業(yè)相關(guān)活動。規(guī)定省、地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。二是強化促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素資源保障。建立健全要素市場制度，加快數(shù)據(jù)等新型要素市場培育，加強土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源的合理高效配置。加強資金和金融支持，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際安排資金支持制造業(yè)，設(shè)立政策性基金，同時明確了可以依法采取的六個方面的金融支持措施。加強用地、用能保障，降低制造業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣成本。