關(guān)于印發(fā)國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理辦法的通知

關(guān)于印發(fā)國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理辦法的通知

國衛(wèi)醫(yī)急發(fā)〔2024〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、疾控局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理工作，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力和處置水平，保障人民群眾生命安全和身體健康，我們組織制定了《國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生健康委?國家中醫(yī)藥局

國家疾控局

2024年3月19日

（信息公開形式：主動公開）

國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理辦法

第一章??總?則

第一條??為加強(qiáng)和規(guī)范國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)與管理，全面提升國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力和水平，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，以及《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍（含國家衛(wèi)生應(yīng)急移動處置中心），是指由國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門、國務(wù)院疾控主管部門）建設(shè)與管理，參與特別重大及其他需要響應(yīng)的突發(fā)事件現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置的專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍。國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍主要分為緊急醫(yī)學(xué)救援類、重大疫情醫(yī)療應(yīng)急類、突發(fā)中毒事件處置類、核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急類（上述4類隊伍由國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理）、中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療類（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理）、突發(fā)急性傳染病防控類（國務(wù)院疾控主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理）。國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍成員（以下簡稱隊員）來自醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)，平時承擔(dān)所在單位日常工作，應(yīng)急時承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急處置任務(wù)。

第三條??省級、地市級和縣級衛(wèi)生健康行政部門（中醫(yī)藥主管部門、疾控主管部門）要根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險評估，加強(qiáng)地方衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，原則上所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均應(yīng)具備衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，形成完善的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍體系。

第四條??衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)與管理堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅持“人民至上、生命至上”，始終把人民群眾生命安全放在首位；按照“統(tǒng)一指揮、紀(jì)律嚴(yán)明，反應(yīng)迅速、處置高效，平戰(zhàn)結(jié)合、布局合理，立足國內(nèi)、面向國際”的原則，根據(jù)地域和突發(fā)事件等特點，統(tǒng)籌建設(shè)和管理衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。各地要強(qiáng)化隊伍指揮調(diào)度、組織協(xié)同，開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，注重提高信息化、智能化水平，著力提升隊伍突發(fā)事件應(yīng)對能力和社會參與程度。

第五條??衛(wèi)生應(yīng)急隊伍要貫徹“以健康為中心”的原則，加強(qiáng)醫(yī)防協(xié)同，強(qiáng)化公共衛(wèi)生人員配備，完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件研判評估、流行病學(xué)調(diào)查和溯源等培訓(xùn)，有效減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和傳播，保障公共衛(wèi)生安全。

第六條??本辦法適用于國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理（突發(fā)急性傳染病防控類隊伍管理辦法由國務(wù)院疾控主管部門另行制定，以下所稱國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍均不含突發(fā)急性傳染病防控類隊伍）。地方各級衛(wèi)生健康行政部門（中醫(yī)藥主管部門）參照本辦法制定本級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理辦法或規(guī)定。

第二章??隊伍建設(shè)

第七條??國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）負(fù)責(zé)國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的總體規(guī)劃、建設(shè)和管理，并委托省級衛(wèi)生健康行政部門和中醫(yī)藥主管部門（以下簡稱委托建設(shè)單位）具體承擔(dān)國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍組建和管理工作；國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍所在單位（以下簡稱承建單位）具體承擔(dān)國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的組建和日常管理工作。緊急醫(yī)學(xué)救援類、重大疫情醫(yī)療應(yīng)急類、中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療類國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍承建單位須為三級甲等醫(yī)院，國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心和國家臨床重點專科所在單位優(yōu)先。

國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍由國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）負(fù)責(zé)組織評估確認(rèn)，符合國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍條件的，承擔(dān)國家衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)并履行相應(yīng)職責(zé)。

第八條??國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍主要由衛(wèi)生應(yīng)急管理人員、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員、技術(shù)保障和后勤保障人員構(gòu)成。應(yīng)急管理和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員每隊30人以上，設(shè)隊長1名，副隊長2～3名，每支隊伍配30人以上的后備人員（國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍人員構(gòu)成要求見附件1）。

第九條??隊員遴選條件：

（一）政治堅定過硬，熱愛衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)，忠實履行職責(zé)和義務(wù)；具有奉獻(xiàn)、敬業(yè)、團(tuán)隊合作精神；

（二）身體健康，年齡原則上不超過50周歲；

（三）熟練掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能；

（四）接受過衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)或參與過突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作者優(yōu)先考慮。

（五）在同等條件下，外語溝通能力強(qiáng)的優(yōu)先考慮。

第十條??隊員的遴選按照本人自愿申請，承建單位推薦，委托建設(shè)單位審定，報國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）備案的程序進(jìn)行（隊員審批表見附件2）。對于超齡（大于60周歲）或者身體狀況不滿足應(yīng)急救援任務(wù)的隊員應(yīng)準(zhǔn)予退出隊伍，承建單位報告委托建設(shè)單位核準(zhǔn)終止任用，并報國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）備案。

第十一條??隊伍應(yīng)加強(qiáng)裝備建設(shè)和各項應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)操作指南制定，隊伍功能應(yīng)滿足以下最低標(biāo)準(zhǔn)：

緊急醫(yī)學(xué)救援類：每天能開展20臺損傷控制手術(shù)，每天能接診200名急診和門診患者，開設(shè)20張留觀病床，重點加強(qiáng)創(chuàng)傷處理能力；實現(xiàn)14天自我保障。

重大疫情醫(yī)療應(yīng)急類：每天能完成1000人次以上的實驗室檢測，每天能接診200名門診患者，具備5例以上重癥傳染性疾病患者的緊急處置能力；具備隔離轉(zhuǎn)運(yùn)能力和流行病學(xué)調(diào)查能力；能實現(xiàn)10天自我保障。

突發(fā)中毒事件處置類：能夠開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測與風(fēng)險評估、毒物采樣與快速檢測、中毒救治指導(dǎo)、健康監(jiān)護(hù)等，實現(xiàn)7天自我保障。

核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急類：能夠開展傷員體表放射性污染檢測、局部和全身去污洗消、內(nèi)外照射患者劑量估算和醫(yī)學(xué)救治、食品和飲用水放射性監(jiān)測、健康教育和現(xiàn)場心理救援等，實現(xiàn)7天自我保障。

中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療類：具備傳染病檢測、應(yīng)急處置和轉(zhuǎn)運(yùn)能力，每天能接收200名門診和急診患者，可開展損傷控制手術(shù)3～5臺，重點開展突發(fā)事件相關(guān)疾病的中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合救治；實現(xiàn)7天自我保障。

第十二條??隊伍應(yīng)強(qiáng)化信息化建設(shè)，實現(xiàn)隊伍與后方指揮部的聯(lián)通，加強(qiáng)隊伍人員、裝備的信息化和智能化管理。

第三章??職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)

第十三條??國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)緊急醫(yī)學(xué)救援、重大疫情醫(yī)療應(yīng)急、突發(fā)中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急四類國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍總體規(guī)劃布局，指導(dǎo)四類隊伍建設(shè)和管理工作；

（二）統(tǒng)一指揮和調(diào)度緊急醫(yī)學(xué)救援、重大疫情醫(yī)療應(yīng)急、突發(fā)中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急四類國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍；

（三）組織指導(dǎo)緊急醫(yī)學(xué)救援、重大疫情醫(yī)療應(yīng)急、突發(fā)中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急四類國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練工作。

國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)國家中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊伍的總體規(guī)劃布局，指導(dǎo)國家中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊伍建設(shè)和管理工作；

（二）與國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一指揮和調(diào)度國家中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊伍，確保中醫(yī)藥第一時間參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急救治工作；

（三）組織開展中醫(yī)應(yīng)急救治專項培訓(xùn)，并根據(jù)情況適時組織跨地區(qū)聯(lián)合演練。

第十四條??委托建設(shè)單位履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的組建，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)承建單位做好國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍日常管理;

（二）指導(dǎo)承建單位開展國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練；

（三）制訂國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍具體管理方案。

第十五條??承建單位履行以下職責(zé)：

（一）積極支持隊員參與國家衛(wèi)生應(yīng)急工作，不得以任何理由推諉、拖延、妨礙隊員參加衛(wèi)生應(yīng)急工作；

（二）保障隊員在執(zhí)行衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)期間及演訓(xùn)練期間的工資、津貼、獎金及其他福利待遇。保障隊員在執(zhí)行衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)期間及演訓(xùn)練期間的生命健康安全，為隊員購置保險；

（三）負(fù)責(zé)國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的組建和日常管理；

（四）具體組織實施國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練。

第十六條??國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍履行以下職責(zé)：

（一）按照國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）的調(diào)遣，參加衛(wèi)生應(yīng)急行動；

（二）向國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）和委托建設(shè)單位提出有關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急工作建議；

（三）參與研究、制訂衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的建設(shè)、發(fā)展計劃和技術(shù)方案；

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，形成實戰(zhàn)能力；

（五）向公眾普及緊急醫(yī)學(xué)救援知識和技能；

（六）承擔(dān)國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）委托的其他工作。

第十七條??隊員享有以下權(quán)利:

（一）享有執(zhí)行衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)的知情權(quán)；

（二）享受執(zhí)行衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)的加班、高風(fēng)險、特殊地區(qū)等國家規(guī)定的各項工資福利待遇的權(quán)利；

（三）享有執(zhí)行衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)期間隊伍所在單位按規(guī)定購置人身意外傷害保險的權(quán)利；

（四）享受接受衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)和演練的權(quán)利；

（五）享受優(yōu)先獲取衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)工作資料的權(quán)利；

（六）享有衛(wèi)生應(yīng)急工作建議權(quán)。

第十八條??隊員應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù):

（一）服從上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服從工作安排，遵守紀(jì)律，保守國家秘密；

（二）及時報告在執(zhí)行衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)中發(fā)現(xiàn)的特殊情況；

（三）提出衛(wèi)生應(yīng)急工作建議；

（四）做好衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，參加衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)和演練，隨時聽候調(diào)派實施現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援、傷病員救治；

（五）參與對省級及以下衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供技術(shù)咨詢和相關(guān)工作指導(dǎo)。

第四章??隊伍管理

第十九條??隊員原則上3年進(jìn)行一次調(diào)整，符合條件的可繼續(xù)留任。因健康、出國（1年以上）或其他原因不能履行其職責(zé)和義務(wù)者，經(jīng)委托建設(shè)單位核準(zhǔn)終止任用，遴選其他符合條件者增補(bǔ)至隊伍，并及時報國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）備案。

第二十條??承建單位建立應(yīng)急值守制度，隊員要保持通訊暢通；當(dāng)聯(lián)系方式變更時，應(yīng)第一時間告知隊長，及時報告委托建設(shè)單位更新相關(guān)信息，確保國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍數(shù)據(jù)庫信息準(zhǔn)確。

第二十一條??委托建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急工作管理辦法（試行）》等相關(guān)要求，根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）統(tǒng)一安排，制訂國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍年度培訓(xùn)和演練計劃，開展相關(guān)活動，鼓勵隊伍開展巡診義診、緊急醫(yī)學(xué)救援知識和技能普及“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”等平急結(jié)合活動。

第二十二條??國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍（不包括軍隊和武警衛(wèi)生應(yīng)急隊伍）由國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）指揮調(diào)度，國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）向委托建設(shè)單位發(fā)出調(diào)用函，委托建設(shè)單位督促承建單位接到命令后2小時內(nèi)完成各項準(zhǔn)備隨時出發(fā)，前往突發(fā)事件現(xiàn)場開展衛(wèi)生應(yīng)急救援；緊急情況下，可采取先調(diào)用、后補(bǔ)手續(xù)的方式。委托建設(shè)單位可經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）同意調(diào)遣國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍；執(zhí)行援外任務(wù)時，應(yīng)由國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）統(tǒng)一指揮調(diào)度。應(yīng)急隊伍執(zhí)行任務(wù)時，國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）或委托建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)受援當(dāng)?shù)卣峁┲С帧?/p>

第二十三條??國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍在開展現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置工作時，接受突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部指揮，加強(qiáng)與在現(xiàn)場參與突發(fā)事件處置工作其他應(yīng)急隊伍的信息溝通與協(xié)調(diào)，并遵守現(xiàn)場管理規(guī)定和相關(guān)工作規(guī)范等，定期向國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）和委托建設(shè)單位報告工作進(jìn)展，遇特殊情況隨時上報。地方衛(wèi)生健康行政部門（中醫(yī)藥主管部門）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供必要的工作支持，協(xié)助國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍完成相關(guān)工作。

現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置工作實行隊長負(fù)責(zé)制，隊員要服從隊長指令，履行各自分工和職責(zé)。

第二十四條??隊伍完成衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)后，由國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）通知委托建設(shè)單位實施撤離，并由隊長負(fù)責(zé)按要求提交衛(wèi)生應(yīng)急處置工作總結(jié)報告和相關(guān)文字、影像等資料。

第二十五條??執(zhí)行國際醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵循通行的國際慣例，遵守所在國的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)國家尊嚴(yán)和形象。

第五章??裝備物資管理

第二十六條??承建單位參照《衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備參考目錄（試行）》，對國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍進(jìn)行裝備，并制定相應(yīng)的管理制度；參照《國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍標(biāo)識（試行）》要求，規(guī)范使用標(biāo)識的內(nèi)容、樣式、顏色、比例。按照政府采購法律規(guī)定開展采購活動，隊伍裝備納入承建單位固定資產(chǎn)管理。

第二十七條??委托建設(shè)單位應(yīng)指導(dǎo)承建單位建立倉儲管理制度，定期對裝備物資進(jìn)行維護(hù)和更新工作，保證隊伍裝備物資狀況良好，運(yùn)行正常。

第二十八條??在衛(wèi)生應(yīng)急行動中，國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）可以根據(jù)需要，對國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。

第二十九條??中央財政對國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備、培訓(xùn)和演練等經(jīng)費(fèi)給予必要支持，任何單位或個人不得克扣、挪用或變相克扣、挪用國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備、培訓(xùn)和演練等經(jīng)費(fèi)。

第六章??獎勵與處罰

第三十條??國家衛(wèi)生應(yīng)急隊員現(xiàn)場工作表現(xiàn)突出者、委托建設(shè)單位或承建單位完成國家衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)出色者，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎勵。

第三十一條??國家衛(wèi)生應(yīng)急隊員或其所在單位，在衛(wèi)生應(yīng)急行動中不服從調(diào)派、不認(rèn)真履職、違反相關(guān)制度和紀(jì)律者，經(jīng)委托建設(shè)單位核實，報由國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門（國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門）審核確認(rèn)，對隊員予以除名，并對其所在單位予以內(nèi)部通報。如因失職等原因造成突發(fā)事件危害擴(kuò)大，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。

第三十二條??本辦法自印發(fā)之日起施行，《國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理辦法（試行）》（衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)〔2010〕183號）同時廢止。

附件：

1.國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍人員構(gòu)成要求.doc

2.國家衛(wèi)生應(yīng)急隊員推薦審批表.doc

3.國家衛(wèi)生應(yīng)急隊員誓言.doc