近年來，商州區(qū)堅持把加快工業(yè)集中區(qū)發(fā)展作為實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略的重要引擎，聚力打好園區(qū)建設提標擴容攻堅戰(zhàn)，推動園區(qū)功能優(yōu)化、經濟總量攀升、引領作用顯現(xiàn)，先后被評為陜西省植物提取示范基地、陜西省醫(yī)膳食品產業(yè)專業(yè)園區(qū)、陜西省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)“爭先進位”先進單位、商洛市循環(huán)型工業(yè)示范園區(qū)。
陜西眾合森工實業(yè)有限公司
發(fā) 展 現(xiàn) 狀
（一）聚集效應日益明顯，經濟總量不斷壯大。2023年，入園企業(yè)累計達46家，其中醫(yī)藥食品類企業(yè)13家，家居建材類企業(yè)16家，電子信息類企業(yè)8家，新材料類企業(yè)3家，循環(huán)利用類企業(yè)4家，其它企業(yè)2家，實現(xiàn)工業(yè)總產值42.22億元，占全區(qū)工業(yè)總產值的23.01%，上繳稅收3509.48萬元，對商州區(qū)經濟發(fā)展的帶動和支撐作用日益凸顯。
（二）發(fā)展定位更加精準，產業(yè)布局日趨合理。修訂完善工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及產業(yè)規(guī)劃，形成以健康醫(yī)藥、綠色食品兩大產業(yè)為主導，以新材料、家居建材、電子信息產業(yè)為輔助的產業(yè)布局。在荊河生態(tài)工業(yè)園，依托道地中藥材和特色農產品，重點發(fā)展健康醫(yī)藥、綠色食品產業(yè)；在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園西片區(qū)，依托交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展新型建材產業(yè)；在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園東片區(qū)，依托標準化廠房及移民搬遷集中安置點富余勞動力，發(fā)展電子信息產業(yè)；在現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)園，依托商洛電廠、延長氟化硅等龍頭企業(yè)，發(fā)展新材料、資源循環(huán)利用產業(yè)。
（三）基礎建設力度加大，承載能力逐漸增強。完成園區(qū)共計15公里的主干道及部分支路建設，以及排水管網、電力線路、通訊線路、綠化亮化等基礎設施配套工程建設，建成標準化廠房29.7萬平方米，已供16家企業(yè)入駐使用。荊河生態(tài)工業(yè)園建成污水處理廠2座，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園污水管接入市政污水管網，有效解決入園企業(yè)及周邊群眾生產生活污水排放問題，園區(qū)承載能力不斷提升。
（四）爭資引資成效顯著，項目建設步伐加快。加大項目資金爭取力度，近三年爭取專項債券、陜南發(fā)展、蘇陜協(xié)作、外經貿等政策支持項目15個，到位資金3.9億元，用于園區(qū)提升建設。通過節(jié)會招商、以商招商、產業(yè)鏈招商等方式，引進康城、眾合森工、嶺南佳泰、慧彩微、國飛無人機、新維視等一批效益好、帶動強的優(yōu)質企業(yè)。
（五）堅持綠色循環(huán)發(fā)展，產業(yè)鏈條有效延伸。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依托陜西森弗、康城醫(yī)藥等鏈主企業(yè)及醫(yī)藥食品產業(yè)園標準化廠房，扶持供銷興茂、商蒲緣食品、山泉飲用水等企業(yè)不斷發(fā)展壯大。以三一綠色建材項目為引領，招引堯柏建材、速友建材、酌水建材、城邦建材等新型建材企業(yè)落戶中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，促進建材產業(yè)集群發(fā)展。依托高新區(qū)海恩新材料公司，招引動力儲能pack封裝鋰電、國飛無人機、電動自行車儲能電池應用、移動通信終端產品生產及智能穿戴等項目，建設電子科技產業(yè)園，提升電子信息產業(yè)鏈韌性和競爭力。
（六）扎實有效服務企業(yè)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推行入園企業(yè)全程“保姆式”幫辦服務和干部“包抓責任制”，由包抓干部全程幫助企業(yè)辦理項目登記注冊、備案、設計、環(huán)評等手續(xù)，打通為企業(yè)服務的“最后一米”。堅持一企一策，從用地補貼、資金爭取等方面量身制定優(yōu)惠政策，對符合入駐標準化廠房的企業(yè)實行房租“三免兩減半”優(yōu)惠，讓企業(yè)輕裝上陣、快速發(fā)展。積極協(xié)調金融機構、擔保公司和人社部門，解決部分入園企業(yè)周轉資金不足、用工難問題，共為眾合森工等5家企業(yè)貸款3億元，舉辦園區(qū)企業(yè)招聘會6次，招聘316人。
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存 在 問 題
（一）整體實力依然薄弱。工業(yè)集中區(qū)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，多數(shù)為近兩年落地的中小企業(yè)，46家入園企業(yè)中規(guī)上企業(yè)僅有20家，且多為勞動密集型產業(yè)，企業(yè)產品科技含量、裝備現(xiàn)代化程度不高，模仿引進多、研發(fā)創(chuàng)新少，產業(yè)層次比較低。
（二）服務保障水平較低。開發(fā)建設資金有限，工業(yè)集中區(qū)尚未完全實現(xiàn)“七通一平”。企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出，導致企業(yè)發(fā)展壯大難、二次創(chuàng)業(yè)難。土地資源緊張，現(xiàn)有土地儲備量不足，后續(xù)發(fā)展受限。
（三）人力資源利用不足。企業(yè)用工結構普遍年輕化（20-40歲之間），而青年受就業(yè)觀念、婚姻需要、孩子上學等因素影響，更多選擇外出就業(yè)或城市生活，不愿到距城較遠、相對封閉的園區(qū)工作，不適應企業(yè)集約化規(guī)范化管理，導致員工留用率低，出現(xiàn)季節(jié)性用工荒。
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對 策 建 議
（一）堅持系統(tǒng)思維，優(yōu)化產業(yè)布局。一是荊河生態(tài)工業(yè)園，依托香菊公司的先進技術、廣闊市場，積極對接北京同仁堂、華潤三九等知名藥企合作，推動康城藥業(yè)、篤誠科技等醫(yī)藥企業(yè)縱深發(fā)展，加快萬畝藥材基地等項目建設，促進健康醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展；延伸以森弗公司為鏈主企業(yè)的綠色食品產業(yè)鏈，不斷發(fā)展壯大繡球菌、花想蜂等企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)鏈擴能、提質、增效。二是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，西片區(qū)重點發(fā)展新型建材產業(yè)，東片區(qū)繼續(xù)新建標準化廠房，招引電子信息類企業(yè)入駐，做大電子信息產業(yè)。三是現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)園，依托商洛電廠便捷的電能、熱能，以及延長公司科創(chuàng)優(yōu)勢，大力發(fā)展新材料、智能制造、資源循環(huán)利用等產業(yè)，打造特色鮮明的優(yōu)勢產業(yè)集群。
（二）堅持增量思維，著力擴大規(guī)模。一是強化園區(qū)承載。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代工業(yè)園土地報批、基礎設施規(guī)劃建設進度，年內建成投用電子產業(yè)園二期標準化廠房，啟動醫(yī)藥食品產業(yè)園定制廠房建設，提前做好項目落地準備。二是完善設施配套。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)路網、水電等基礎設施，年內完成大荊污水處理廠（擴建）項目，接通荊河生態(tài)工業(yè)園天然氣，配建供水站，設立物流站點及公交站點。加大周邊文化、教育、衛(wèi)生等民生配套設施建設力度，完善公共服務網絡。三是提高畝均效益。堅持“畝均論英雄”，對工業(yè)集中區(qū)內閑置廠房、閑置用地采取維護翻新、合作開發(fā)、評估收回等措施重新利用，按照新建廠房多層、生活設施集中配套的要求，提高土地利用率。加快“騰籠換鳥”，將不符合產業(yè)定位的企業(yè)遷移、整合、勸退，騰出空間、招大引強，加速產業(yè)聚集。
（三）堅持鏈式思維，強鏈延鏈補鏈。堅持商洛高新區(qū)、商州工業(yè)集中區(qū)“兩區(qū)”融合發(fā)展，建立招商引資、項目建設等工作定期會商機制，在招商信息上互通有無、在延鏈補鏈上互惠互利、在項目謀劃實施上有效銜接，實現(xiàn)共建共贏。一是緊扣招大引優(yōu)強鏈條。圍繞關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)，制定招商引資目標企業(yè)清單，繪制招商產業(yè)地圖，有針對性地開展產業(yè)鏈招商、以商招商，每年至少招引一個鏈主企業(yè)或頭部企業(yè)。二是緊扣產業(yè)配套延鏈條。堅持產業(yè)互補、錯位發(fā)展，積極招引、主動培育上下游產業(yè)，打通產業(yè)鏈發(fā)展堵點、斷點，讓更多企業(yè)互聯(lián)互通，做到引項目、延鏈條、興產業(yè)、成集群。三是緊扣優(yōu)化環(huán)境補鏈條。突出生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強倉儲物流、信息服務、研發(fā)技術、經營組織、人力資源、會計服務、法律服務等企業(yè)，以及前沿的金融企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育和招引，加快產業(yè)鏈補短板進度，注入經濟提質新動力。
（四）堅持閉環(huán)思維，提供一流服務。一是拓展多元融資渠道。依托城投等國有平臺公司，積極探索“產業(yè)+基金”模式，每年吸引10億元以上社會資本參與工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設；每年爭取蘇陜協(xié)作、陜南循環(huán)發(fā)展、承接東部產業(yè)轉移等項目資金2億元，著力破解建設資金匱乏、項目資金短缺問題。二是強化科技創(chuàng)新驅動。分類施策推進“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，構建“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)”梯次培育體系。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，引進一批“雙休專家”“周末工程師”，深入企業(yè)開展技術咨詢、產品研發(fā)、成果轉化等服務，支持校企產學研合作，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和主體地位，推進成果轉化、企業(yè)孵化、產業(yè)催化。三是提高服務保障水平。實行項目全程跟蹤、重點項目周報表等制度，堅持“一企一策”紓難解困,推動項目快速落地建設。認真落實促進民營經濟高質量發(fā)展舉措，全面梳理扶持優(yōu)惠政策，精準向企業(yè)推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，推動產業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)做大做強。四是打造專業(yè)人才隊伍。積極招引土木工程、規(guī)劃建設、融資管理類高層次專業(yè)技術人才，加強工業(yè)集中區(qū)干部隊伍建設。深化企業(yè)與商洛學院、商洛職院以及省內高校對接合作，實行訂單式培訓，確保人才引進與企業(yè)需求精準匹配，服務經濟高質量發(fā)展。
資料來源：《商洛調研》2024年第9期
圖片來源：商州區(qū)委政策研究中心
責任編輯：任拉利
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