全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議大會(huì)書面發(fā)言摘登（一）

編者按：全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議共編發(fā)發(fā)言352份，其中大會(huì)口頭發(fā)言28份，其余為書面發(fā)言。即日起，本報(bào)將從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等五個(gè)方面，摘編部分大會(huì)書面發(fā)言，敬請(qǐng)關(guān)注。

民革中央：調(diào)動(dòng)種糧積極性夯實(shí)糧食安全根基

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)糧食安全是“國之大者”。調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，是夯實(shí)國家糧食安全根基的重要保證。

據(jù)調(diào)研，2016年至2022年，全國糧食播種面積總體縮減，穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)艱巨。我們認(rèn)為，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)兩方面積極性，切實(shí)做到“有地種、有人種、種得好”。為此，建議：

完善糧食補(bǔ)貼方式，有效降低種糧風(fēng)險(xiǎn)。提高補(bǔ)貼政策的集中度與精準(zhǔn)性，糧食補(bǔ)貼政策要聚焦規(guī)模經(jīng)營主體和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步形成“補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)、補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)糧食、支持適度規(guī)模經(jīng)營、支持高質(zhì)量農(nóng)機(jī)”的補(bǔ)貼體系。推動(dòng)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在全國產(chǎn)糧大縣的全覆蓋，在總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，優(yōu)化險(xiǎn)種設(shè)計(jì)，簡化理賠程序，實(shí)現(xiàn)種糧風(fēng)險(xiǎn)可控、損失可定、收益可保。

加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)民售糧收益。支持農(nóng)村糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌落實(shí)糧食烘干中心建設(shè)補(bǔ)助，優(yōu)化糧食烘干能力布局，規(guī)范烘干設(shè)施裝備建設(shè)與操作流程，增強(qiáng)農(nóng)戶獲取烘干服務(wù)的便利性。支持農(nóng)村儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，加大儲(chǔ)糧設(shè)施補(bǔ)貼力度，滿足種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)者的規(guī)模化儲(chǔ)糧需求，并鼓勵(lì)其發(fā)揮設(shè)施優(yōu)勢(shì)，滿足農(nóng)戶擇機(jī)售糧需求。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展利益。優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)糧食獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模、提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，豐富支持手段、健全支持體系，提高獎(jiǎng)補(bǔ)政策精準(zhǔn)性。探索糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和支持地區(qū)間的糧食產(chǎn)銷合作和糧食安全合作，推動(dòng)糧食主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)的利益轉(zhuǎn)移。探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展利益補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立發(fā)展補(bǔ)償基金。

致公黨中央：協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)人工智能發(fā)展與應(yīng)用

近年來我國工業(yè)加快向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，建議將人工智能與高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，將生成或預(yù)訓(xùn)練transformer模型（gpt）和國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）相結(jié)合，賦能中國式工業(yè)現(xiàn)代化新征程。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)工業(yè)智能化發(fā)展基礎(chǔ)。由政府主導(dǎo)建立工業(yè)人工智能產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批人工智能計(jì)算中心，推進(jìn)算力資源的互聯(lián)互通、開放共享，定期發(fā)布可公開數(shù)據(jù)；建設(shè)高質(zhì)量的行業(yè)共享數(shù)據(jù)集，建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流動(dòng)和保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流動(dòng)暢通、存儲(chǔ)安全。系統(tǒng)性規(guī)劃布局，構(gòu)建基于根技術(shù)的生態(tài)體系。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育力度，助推工業(yè)智能發(fā)展提質(zhì)增效。發(fā)揮政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，著力研究人工智能的工業(yè)適配性，支持行業(yè)推廣人工智能及其裝備在制造、能源等工業(yè)領(lǐng)域示范應(yīng)用，通過聚焦全生命周期管理，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快人工智能在工業(yè)場(chǎng)景中的創(chuàng)新應(yīng)用。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，持續(xù)提升核心技術(shù)支撐力。注重原始創(chuàng)新，加強(qiáng)人工智能底層基礎(chǔ)理論研究與核心技術(shù)突破，推動(dòng)基礎(chǔ)模型的研發(fā)，算法、數(shù)據(jù)和算力的創(chuàng)新，重點(diǎn)聚焦人腦科學(xué)、腦機(jī)接口技術(shù)和自主無人系統(tǒng)技術(shù)等。同時(shí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)，加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化自主生態(tài)創(chuàng)建。

加強(qiáng)服務(wù)型研發(fā)設(shè)計(jì)，推進(jìn)工業(yè)專用模型發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)以模型即服務(wù)（maas）為代表的模式，實(shí)現(xiàn)“人工智能＋制造”對(duì)產(chǎn)業(yè)的滲透。推動(dòng)建立數(shù)字驅(qū)動(dòng)的協(xié)同供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈信息的整合與及時(shí)分享。

加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)的采集、利用、開發(fā)，圍繞工業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備維護(hù)、質(zhì)量控制等方面進(jìn)行探索，加強(qiáng)對(duì)傳感器數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，通過專用大模型實(shí)現(xiàn)智能化的生產(chǎn)調(diào)度和故障預(yù)警，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；在專用大模型的不斷積累過程中，打造高智能新型工業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的深度融合。

宋青委員：提升綠色貿(mào)易質(zhì)量推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)字化、智能化、綠色化為基石，核心是創(chuàng)新，載體是產(chǎn)業(yè)。提升綠色貿(mào)易質(zhì)量，加快培育以高技術(shù)、高附加值、綠色低碳等為特點(diǎn)的外貿(mào)新動(dòng)能，是拓展綠色化發(fā)展新賽道、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然選擇。建議：

完善外貿(mào)綠色低碳發(fā)展的相關(guān)政策體系和激勵(lì)機(jī)制。搭建專項(xiàng)信息服務(wù)平臺(tái)，建立與全球綠色貿(mào)易壁壘相關(guān)的數(shù)據(jù)庫和出口貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)匯總并發(fā)布相關(guān)法規(guī)政策動(dòng)態(tài)。探索推進(jìn)同歐美等互認(rèn)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立對(duì)應(yīng)的核算與報(bào)告機(jī)制。強(qiáng)化綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)象培育，對(duì)標(biāo)碳減排標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高參與碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的行業(yè)話語權(quán)和市場(chǎng)議價(jià)能力。

立足“雙循環(huán)”，提升對(duì)外貿(mào)易發(fā)展韌性。以國際循環(huán)為通道，優(yōu)化海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)履責(zé)能力。編制對(duì)外貿(mào)易綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的調(diào)控和化解能力。響應(yīng)“一帶一路”倡議和rcep（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）協(xié)議，以全球視野推動(dòng)建立多邊交流機(jī)制，建設(shè)更高水平、更為安全、更具韌性的對(duì)外貿(mào)易綠色化發(fā)展體系。

拓展綠色化發(fā)展新賽道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦數(shù)字化和綠色化兩大新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賽道，加大低碳科技創(chuàng)新力度，打造綠色貿(mào)易“新高地”。持續(xù)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易對(duì)接交流云平臺(tái)，提升服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化應(yīng)用水平，重點(diǎn)完善綠色產(chǎn)業(yè)評(píng)級(jí)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈碳排放核算、碳價(jià)衡量及減排降本機(jī)制構(gòu)建，推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)互聯(lián)互通。讓綠色低碳基因融入高質(zhì)量發(fā)展的“毛細(xì)血管”，在全球范圍講好中國綠色經(jīng)濟(jì)故事。

付誠委員：加強(qiáng)科技強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全

黨的二十大報(bào)告提出：“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。”當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，但部分核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料過度依賴進(jìn)口。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全有韌性，國家經(jīng)濟(jì)才能安全、平穩(wěn)運(yùn)行。建議：

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，要運(yùn)用好新型舉國體制，強(qiáng)化國家科研投入，在制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)布局建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持核心零部件、基礎(chǔ)材料和裝備完成進(jìn)口替代，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。在國家層面推動(dòng)建立跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的供需機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

支持民營企業(yè)開拓市場(chǎng)，打通科創(chuàng)與應(yīng)用的橋梁。民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈中發(fā)揮著重要作用，要?jiǎng)?chuàng)造中國服務(wù)的國家品牌，還需要進(jìn)一步給民營企業(yè)以支持，在項(xiàng)目準(zhǔn)入上更加“松綁”、在重大領(lǐng)域上更加“開放”，讓企業(yè)更好發(fā)揮自身創(chuàng)造性。在整個(gè)制造業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)支持民營企業(yè)和國有資本、專業(yè)院校的對(duì)接，讓技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化同頻共振。

鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。優(yōu)化政策，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，加大減稅降費(fèi)的力度，讓更多民營企業(yè)有更多資金投入科技研發(fā)中；推動(dòng)國有企業(yè)通過股權(quán)投資、資源共享、渠道共用，帶動(dòng)中小企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；各級(jí)財(cái)政加大對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的民營創(chuàng)新型中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的培育力度，不斷做強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新主體。

李心委員：扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)制造強(qiáng)國

新型工業(yè)化以知識(shí)化、信息化、綠色化為主要特征，將顯著加速各學(xué)科、各行業(yè)之間的交叉融合發(fā)展，催生更多更具時(shí)代特征的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，加速制造強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。建議：

全面建設(shè)具有國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持新老并舉，大力開展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，分類出臺(tái)鼓勵(lì)性政策措施。加快集群數(shù)字化升級(jí)和新技術(shù)賦能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群組織協(xié)同。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性安全水平和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，集中政府資源、引導(dǎo)市場(chǎng)投入關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

全面培育世界一流企業(yè)群。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育專項(xiàng)計(jì)劃。開展中小企業(yè)育苗行動(dòng)，培養(yǎng)一大批高成長性的中小企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域。促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

全面打造吸引全球重大項(xiàng)目和投資的首選地。堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，更高質(zhì)量“引進(jìn)來”、更高水平“走出去”。推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)各省制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局。滾動(dòng)謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)百億級(jí)的重大制造業(yè)項(xiàng)目。以智能化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型為方向，實(shí)施新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資。

全面建設(shè)國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地。提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平，研究出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、土地、金融、貿(mào)易、投資等政策精準(zhǔn)對(duì)接、協(xié)同發(fā)力。用好“數(shù)字政府”“大數(shù)據(jù)”等抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)制造業(yè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。營造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的寬松氛圍。