2024年省委一號文件出臺 有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興

日前，《中共湖北省委 湖北省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗以強縣工程為抓手有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》印發(fā)。這是新世紀以來第21個指導“三農(nóng)”工作的湖北省委一號文件，繪制有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”，吹響以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐的總號角。

省委一號文件主題鮮明，對2024年及今后一個時期“三農(nóng)”工作進行了系統(tǒng)部署：深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和關于湖北工作的重要講話、重要指示批示精神，錨定建設農(nóng)業(yè)強省目標，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興主題，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，以實施強縣工程為抓手，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

全文共6個部分，脈絡清晰，圍繞“兩個確保、三個提升、兩個強化”進行總體工作布局，明確鄉(xiāng)村振興重點抓什么、怎么抓，確保黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作決策部署和省委、省政府工作要求落實落地。

“兩個確?！奔创_保糧食安全底線，全力穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，糧食產(chǎn)量保持在500億斤以上，樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤；確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好防止返貧監(jiān)測幫扶，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效。“三個提升”即聚力全產(chǎn)業(yè)鏈和品牌建設，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；聚力農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，提升鄉(xiāng)村建設水平；聚力深化共同締造引領，提升鄉(xiāng)村治理水平?！皟蓚€強化”即強化科技和改革雙輪驅動，支持重大創(chuàng)新平臺開展農(nóng)業(yè)核心技術攻關，推動農(nóng)村改革重點任務落實；強化農(nóng)民增收舉措，實施農(nóng)民增收促進行動。同時，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。

鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建。省委一號文件提出，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，包括提檔升級農(nóng)村寄遞物流村級站點1萬個、實現(xiàn)行政村5g網(wǎng)絡全通達、新增改善農(nóng)村供水人口100萬、培訓高素質(zhì)農(nóng)民2萬人等內(nèi)容。（崔逾瑜、吳頔）

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以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐

——2024年省委一號文件精神解讀

省委農(nóng)村工作領導小組辦公室

近日，《中共湖北省委 湖北省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗以強縣工程為抓手有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》印發(fā)。這是新世紀以來連續(xù)出臺的第21個指導“三農(nóng)”工作的省委一號文件，充分表明省委、省政府加強“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。

堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎 推進鄉(xiāng)村全面振興

過去一年，各地各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，廣大干部群眾齊心協(xié)力、砥礪奮進，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)步增收，農(nóng)村穩(wěn)定安寧，“三農(nóng)”工作取得顯著成效，為加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)提供了有力支撐。

習近平總書記強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興”。今年省委一號文件的主題鮮明、脈絡清晰，對2024年及今后一個時期“三農(nóng)”工作進行了系統(tǒng)部署。就是要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和關于湖北工作的重要講話、重要指示批示精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，錨定建設農(nóng)業(yè)強省目標，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興主題，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，以實施強縣工程為抓手，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃推動的一項重大決策，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。強縣工程是省委、省政府順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，立足湖北實際作出的重要部署，重點是促進農(nóng)民增收，核心是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵是縮小城鄉(xiāng)差距。強縣工程與“千萬工程”在本質(zhì)上是一致的，理論邏輯、實踐邏輯上高度契合，是“千萬工程”經(jīng)驗在湖北的具體實施。

各地各部門要認真貫徹落實省委一號文件部署要求，以確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農(nóng)民增收舉措，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

聚力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤 確保糧食穩(wěn)定安全供給

糧食安全是“國之大者”。2023年，我省糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，總產(chǎn)達到555.4億斤，連續(xù)11年穩(wěn)定在500億斤以上。油料生產(chǎn)再奪豐收，“菜籃子”產(chǎn)品供應量足價穩(wěn)。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，要堅決扛牢政治責任，全方位夯實糧食安全根基，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出湖北貢獻。

全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點是穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。穩(wěn)面積，就是穩(wěn)定糧食面積，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，推進“噸糧田”“噸半糧田”創(chuàng)建，提高大豆油料產(chǎn)能。增單產(chǎn)，就是主攻單產(chǎn)提升，集中推廣應用良田良種良機良法，在部分主產(chǎn)縣整建制推進單產(chǎn)提升，確保完成國家下達的目標任務。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品市場供給。推進全鏈條節(jié)糧減損。

加強耕地保護建設。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。既要保數(shù)量，嚴守耕地保護紅線，改革完善耕地占補平衡制度，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕和撂荒耕地清理整治。又要提質(zhì)量，落實好高標準農(nóng)田建設年度任務，適當提高投資補助水平，健全長效管護機制。

完善農(nóng)業(yè)基礎設施。加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，加強小型農(nóng)田水利設施建設和管護，精準實施水利工程抗旱補水調(diào)度。加強農(nóng)業(yè)氣象災害防御能力建設，提升農(nóng)業(yè)應對極端天氣和防災減災能力。

強化農(nóng)業(yè)科技支撐。聚合創(chuàng)新資源，支持重大創(chuàng)新平臺建設，加強農(nóng)業(yè)核心技術攻關、成果轉化和種業(yè)創(chuàng)新，塑造創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加大智能農(nóng)機裝備推廣應用，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

聚力鞏固拓展脫貧攻堅成果 確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

截至去年底，我省69.9%的防止返貧監(jiān)測對象通過幫扶穩(wěn)定消除返貧風險，未發(fā)生規(guī)模性返貧。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，必須持續(xù)用力，思想上不能松懈、工作上不能松勁。省委一號文件重點強調(diào)以下三個方面。

落實監(jiān)測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。開展集中排查整改，及時消除返貧致貧風險隱患。完善低收入人口認定條件和救助政策，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。

加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。堅持把增加脫貧人口收入作為鞏固脫貧成果的重中之重。強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導，建設一批規(guī)?；瘶藴驶厣N養(yǎng)基地，落實進一步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重的要求。多渠道促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，落實產(chǎn)業(yè)獎補、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等惠民政策。

強化內(nèi)生發(fā)展動力。有效銜接政策繼續(xù)向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，深入實施易遷后扶“五基”工程，持續(xù)改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力。用好定點幫扶和區(qū)域協(xié)作幫扶工作機制，提高幫扶質(zhì)效。增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)定增收。

聚力全產(chǎn)業(yè)鏈和品牌建設 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。省委一號文件提出，要加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建設成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，深入實施“十百千萬”工程，引進培育一批有市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。整合品牌資源，打造“江漢大米”“潛江龍蝦”“楚天好茶”等區(qū)域公用品牌。

抓好平臺載體建設。集成政策、集合要素、集中服務，持續(xù)建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等平臺載體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力和成效。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設加工產(chǎn)業(yè)園。推進“湖北農(nóng)展”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺建設。

健全農(nóng)村物流體系。深入推進縣域商業(yè)體系建設，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，建強物流節(jié)點冷鏈設施。持續(xù)推進農(nóng)村寄遞物流體系建設，提檔升級村級服務網(wǎng)點。以打造城鄉(xiāng)供應鏈一體化服務平臺為著力點，深入推進供銷合作社綜合改革。

強化農(nóng)民增收舉措。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務，要擺在突出位置，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、快于城鎮(zhèn)居民收入增速。實施農(nóng)民增收促進行動，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。開展縣域勞務品牌創(chuàng)建，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，促進就地就近就業(yè)。引導盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

聚力農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件 提升鄉(xiāng)村建設水平

這些年各地鄉(xiāng)村建設取得積極進展，農(nóng)村基礎設施和公共服務有了較大改善，但仍有不少薄弱環(huán)節(jié)。省委一號文件強調(diào)，瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標，從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，提升鄉(xiāng)村建設水平。

強化規(guī)劃引領。堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋，立足鄉(xiāng)村地域特征，適應人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。分類做好村莊規(guī)劃編制，加強規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，確保真正有需要、能落地、真管用，不能為編而編。健全村莊規(guī)劃編制機制，讓農(nóng)民群眾全程參與。

加快補齊短板。聚焦短板弱項，列出清單，一項一項解決好，及時回應農(nóng)民群眾關切。統(tǒng)籌推進農(nóng)村水電路氣房訊等基礎設施建設，持續(xù)提升教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務水平。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，常態(tài)化開展村莊清潔行動。扎實推進小流域綜合治理，促進“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富”。

促進城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動以流域綜合治理為基礎的四化同步發(fā)展。加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化，深化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展試點，推動縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展。

聚力深化共同締造引領 提升鄉(xiāng)村治理水平

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。要堅持黨建引領、大抓基層鮮明導向，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。

加強農(nóng)村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動。健全村黨組織領導的村級組織體系，加強村務公開民主管理，推行村級網(wǎng)格化管理、精細化服務。

加強農(nóng)村精神文明建設。推動文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。常態(tài)化開展文化惠民活動，實施鄉(xiāng)村文物保護工程，加強荊楚農(nóng)耕文化宣傳推廣。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸鄉(xiāng)風。

加強平安法治鄉(xiāng)村建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。加強鄉(xiāng)村公共安全事件易發(fā)領域風險排查和治理，推廣積分制、清單制等治理方式，確保農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

聚力鄉(xiāng)村振興責任落實 加強黨對農(nóng)村工作的全面領導

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。省委一號文件強調(diào)，加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，推進鄉(xiāng)村全面振興各項重點任務落地見效。

強化組織領導。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，市縣要把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。鞏固拓展主題教育成果，落實“四下基層”制度，優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核。

強化要素保障。完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，加大債券、信貸、保險等支持力度。保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地計劃指標，服務項目建設落地。壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃。

強化改革創(chuàng)新。推動農(nóng)村改革重點任務落實，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，鞏固和完善農(nóng)村宅基地制度改革試點成果，持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年。守好“三農(nóng)”基本盤，做好“三農(nóng)”工作，責任重大、任務艱巨、使命光榮。各地各部門要鉚足干勁、真抓實干，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐。

鄉(xiāng)村振興重點

抓什么、怎么抓

糧食穩(wěn)定安全供給

確保糧食產(chǎn)量保持在500億斤以上。

實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，推進“噸糧田”“噸半糧田”創(chuàng)建。

嚴守耕地保護紅線，堅決落實 6925.25 萬畝耕地、5950 萬畝永久基本農(nóng)田保護目標任務。

落實高標準農(nóng)田建設年度任務，保質(zhì)保量實施好國債高標準農(nóng)田建設項目。

打造生物育種領域國家戰(zhàn)略科技力量。

實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動。實施社會化服務提升行動。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

以防返貧監(jiān)測對象為重點開展對比核查，鞏固應保盡保成果。

多措并舉促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，落實產(chǎn)業(yè)獎補、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等惠民政策。

有效銜接政策繼續(xù)向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

加強農(nóng)業(yè)品牌建設，每條重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每年支持5家龍頭企業(yè)、1-2個區(qū)域公用品牌。

新增省級以上龍頭企業(yè)50家，建設7個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

持續(xù)推進農(nóng)村寄遞物流體系建設，提檔升級村級服務網(wǎng)點1萬個。

實施農(nóng)民增收促進行動。

提升鄉(xiāng)村建設水平

持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

新增改善農(nóng)村供水人口100萬人。

新增農(nóng)村照明路燈1萬盞。

新改建農(nóng)村公路1萬公里。

新建農(nóng)村5g基礎7000個，實現(xiàn)行政村5g網(wǎng)絡全通達。

扎實推進小流域綜合治理。

重點支持30個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

建設省級示范性教聯(lián)體100個左右。

推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，新增10家縣級三級醫(yī)院。

提升改造200個農(nóng)村老年人互助照料中心。

提升鄉(xiāng)村治理水平

以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動。

深化全省農(nóng)村“一約四會”典型案例征集宣推活動。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全基層一站式化解矛盾糾紛機制。

加強黨對農(nóng)村工作的全面領導

壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。

穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。持續(xù)開展“小田并大田”改革試點。實施新一輪村級集體經(jīng)濟扶持計劃。

推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品，實現(xiàn)三大主糧完全成本保險和種植收入保險全省覆蓋。

實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，培訓高素質(zhì)農(nóng)民2萬人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”800人。

編輯：胡芳華

責編：劉??衛(wèi)

審核：朱習芳