對(duì)浦東新區(qū)七屆人大三次會(huì)議第073120號(hào)代表建議的答復(fù)

郝皓、陳國余、賈莉莉、朱志強(qiáng)代表：

你們提出的關(guān)于《歐盟電池新規(guī)對(duì)浦東新區(qū)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的影響分析與政策建議》的代表建議（第073120號(hào)）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、歐盟電池新規(guī)基本情況

2023年6月，歐洲全體議會(huì)上以絕對(duì)票數(shù)通過了《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（以下簡稱“歐盟電池新規(guī)”）。自2023年7月28日歐盟官方公示滿20天后，歐盟電池新規(guī)于8月17日正式生效。歐盟電池新規(guī)核心要求“誰生產(chǎn)誰回收、誰進(jìn)口誰回收”，主要內(nèi)容包括：一是碳足跡和有害物質(zhì)要求，自2024年7月起，向歐盟市場供應(yīng)電池的制造商必須標(biāo)明其產(chǎn)品的二氧化碳足跡，包括從材料提取到生產(chǎn)和回收的碳足跡，從2027年7月起設(shè)立電池的二氧化碳最大閾值，并限制汞、鎘和鉛的使用。二是盡職調(diào)查要求，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者必須根據(jù)公認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定并實(shí)施覆蓋原材料和輔助材料的采購、加工和貿(mào)易的盡職調(diào)查政策。三是數(shù)字電池護(hù)照要求，所有電池都必須有標(biāo)簽和qr碼，披露其壽命、充電容量、性能、耐用性、化學(xué)成分以及可回收內(nèi)容物等詳細(xì)信息。四是生產(chǎn)者責(zé)任延伸要求，要求電池制造商在生產(chǎn)階段之外，承擔(dān)電池的全生命周期責(zé)任，包括回收和處理廢棄電池，并提供相關(guān)信息給用戶和處理運(yùn)營商。五是電池回收利用目標(biāo)要求，2025年，鋰電池的回收率達(dá)到65%，2030年達(dá)到70%，以降低資源浪費(fèi)。六是再生材料回收率要求，2027年，鋰回收目標(biāo)至少達(dá)到50%，鈷、銅、鎳達(dá)到90%；2031年，鋰回收目標(biāo)至少達(dá)到80%，鈷、銅、鎳達(dá)到95%。

二、對(duì)浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)影響分析

近年來，中國鋰電池出口迅速增長，已經(jīng)和電動(dòng)車、光伏共同成為出口“新三樣”，2023年1-7月，中國鋰電池出口總額370.45億美元，同比增長49%，其中出口歐洲的金額達(dá)到140億美元，約占37.79%，歐盟已成為主要出口市場。由于歐盟與中國在電池管理上存在諸多差異，中國電池廠短時(shí)間內(nèi)要滿足歐洲的新電池法并不現(xiàn)實(shí)。據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)研判，歐盟電池新規(guī)有望成為全球基準(zhǔn)，形成新的“貿(mào)易壁壘”，但實(shí)施層面相對(duì)寬松。一是緩沖時(shí)間充足，除了電池碳足跡信息需要2024年7月提供，大部分強(qiáng)標(biāo)在2025年年底才正式生效。二是側(cè)重頂層話語權(quán)爭奪，更加關(guān)注電池護(hù)照、回收和碳排放等標(biāo)準(zhǔn)制定，按標(biāo)準(zhǔn)篩選準(zhǔn)入的電池廠商。三是面向所有的電池企業(yè)，包括日本、韓國、美國及歐洲企業(yè)，其真正的目的不是全面禁止中國電池，而是為本土企業(yè)爭取發(fā)展機(jī)會(huì)。

短期來看，歐盟電池新規(guī)將對(duì)上汽乘用車、特斯拉、恩捷新材料等浦東新能源汽車及相關(guān)動(dòng)力電池企業(yè)產(chǎn)生較大影響，一是為滿足碳足跡、電池護(hù)照、電池回收等方面更加嚴(yán)格的要求，勢必會(huì)增加產(chǎn)品成本，提升競爭門檻；二是歐盟要求披露的電池護(hù)照信息等較為敏感，可能造成技術(shù)、供應(yīng)鏈等核心數(shù)據(jù)的泄露；三是歐洲新規(guī)實(shí)施將涌現(xiàn)一批檢測機(jī)構(gòu)，由于國內(nèi)電池管理與之存在差異，對(duì)電動(dòng)汽車及電池出口的認(rèn)證產(chǎn)生影響。

長期來看，歐盟電池新規(guī)對(duì)浦東新區(qū)新能源汽車及相關(guān)動(dòng)力電池企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展有一定促進(jìn)作用。我國作為全球新能源汽車大國、動(dòng)力電池強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展、引領(lǐng)全球動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是鞏固產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的必由之路，也是浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。目前，浦東新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，整車及動(dòng)力電池發(fā)展水平處于行業(yè)領(lǐng)先地位，2022年浦東新區(qū)新能源汽車產(chǎn)量84.68萬輛，產(chǎn)值約1987.41億元，產(chǎn)量產(chǎn)值均創(chuàng)新高。

三、開展相關(guān)工作情況

1.關(guān)于“重視國際戰(zhàn)略布局，推動(dòng)完善政策體系”方面。根據(jù)《浦東新區(qū)2023 年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能重點(diǎn)工作安排》，浦東新區(qū)開展2023 年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)扶持項(xiàng)目申報(bào)工作，動(dòng)態(tài)完善浦東新區(qū)資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展白名單，推動(dòng)落實(shí)本區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，支持資源綜合利用項(xiàng)目落戶浦東。《浦東新區(qū)節(jié)能低碳專項(xiàng)資金管理辦法》將循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列入節(jié)能低碳專項(xiàng)資金補(bǔ)貼計(jì)劃，對(duì)浦東新區(qū)內(nèi)開展的廢棄物資源綜合利用項(xiàng)目，以及廢舊汽車零部件等再制造項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼支持。

2.關(guān)于“重視標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系”方面。浦東新區(qū)大力推進(jìn)新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織創(chuàng)建，鼓勵(lì)浦東新能源汽車及動(dòng)力電池企業(yè)，發(fā)揮政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，聯(lián)合行業(yè)機(jī)構(gòu)，共同組建國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，開展動(dòng)力電池領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作，提高企業(yè)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。目前，由上海市市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的上海第二工業(yè)大學(xué)建設(shè)的上海市物流標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新中心已正式掛牌。創(chuàng)新中心積極參與國家、國際物流標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，并負(fù)責(zé)國內(nèi)動(dòng)力電池回收國際標(biāo)準(zhǔn)化工作研制。同時(shí)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才培育，2023年在上海第二工業(yè)大學(xué)開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程專業(yè)，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才儲(chǔ)備。

3.關(guān)于“重視國際合作，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通機(jī)制”方面。浦東新區(qū)已經(jīng)集聚了寶馬、奔馳、博世、法雷奧等一批國際領(lǐng)先汽車行業(yè)巨頭，將充分發(fā)揮企業(yè)國際合作橋梁的優(yōu)勢，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加入歐洲相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過協(xié)調(diào)對(duì)話推動(dòng)歐盟電池新規(guī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)等，組織和支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)機(jī)構(gòu)與歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)方面溝通對(duì)接。未來，浦東新區(qū)將推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與歐洲本土企業(yè)合作，通過產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)等形式，搭建溝通對(duì)接平臺(tái)，助力動(dòng)力電池企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝，加大綠色能源應(yīng)用，建立低碳化發(fā)展的管理體系，為生產(chǎn)、銷售到歐洲的電池合規(guī)性做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳化。

4.關(guān)于“重視人才培養(yǎng)，打造標(biāo)準(zhǔn)國際化人才隊(duì)伍”方面。浦東新區(qū)加強(qiáng)人才工作頂層設(shè)計(jì)，已構(gòu)建“1+1+n”人才政策體系，出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代浦東新區(qū)全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)人才發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于新時(shí)代浦東新區(qū)全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)人才發(fā)展的行動(dòng)方案（2023—2025年）》，聚焦戰(zhàn)略科技人才推出“明珠計(jì)劃”，系統(tǒng)集成院士、博士后、技能人才、“高精尖缺”海外人才標(biāo)準(zhǔn)、人才安居保障等首批專項(xiàng)政策。同時(shí)，建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度，率先實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策，提高外籍人才永居推薦、工作許可申辦便利，建立多維度的人才綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，制定浦東新區(qū)境外職業(yè)資格證書認(rèn)可、緊缺清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整。下一步，浦東新區(qū)將組織電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池領(lǐng)域政產(chǎn)學(xué)研用多方合作，加快行業(yè)智庫建設(shè)，鼓勵(lì)支持引進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)相關(guān)高精尖缺人才。

此外，我們關(guān)注到，11月13日國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，到2025年，國家層面出臺(tái)50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，部署了核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、背景數(shù)據(jù)庫、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、碳足跡應(yīng)用場景、國際銜接互認(rèn)等五方面重點(diǎn)任務(wù)。這也標(biāo)志著我國碳足跡管理邁出了重要一步，將有力推進(jìn)國內(nèi)動(dòng)力電池碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加快與歐洲標(biāo)準(zhǔn)接軌，助力企業(yè)電動(dòng)汽車及電池出口合規(guī)。

上海市浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2023年12月7日