【信用承諾優(yōu)秀案例三十五】甘肅：創(chuàng)新推動(dòng)投資項(xiàng)目信用承諾制改革

創(chuàng)新推動(dòng)投資項(xiàng)目信用承諾制改革

案例特色亮點(diǎn)：

甘肅省高度重視投資體制改革和承諾制改革，找準(zhǔn)國(guó)家政策和我省實(shí)際的契合點(diǎn)，印發(fā)實(shí)施《推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》等政策文件，建成全省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)，“政策+技術(shù)”協(xié)同推進(jìn)，將信用融入投資項(xiàng)目全生命周期管理，構(gòu)建“信用管項(xiàng)目”新模式，創(chuàng)新推動(dòng)投資項(xiàng)目信用承諾制改革。

一、事件經(jīng)過(guò)

金昌國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房二期項(xiàng)目是金昌經(jīng)開(kāi)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，若采用傳統(tǒng)審批模式，從立項(xiàng)到取得施工許可需用時(shí)約95天。為加快推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施，確保廠(chǎng)房設(shè)施盡快交付簽約企業(yè)，盡快發(fā)揮投資效益，金昌經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行了“信用承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+幫辦代辦”綜合審批模式，通過(guò)應(yīng)用節(jié)能評(píng)估、水資源論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等4項(xiàng)區(qū)域評(píng)估成果，審批時(shí)間壓減約25個(gè)工作日；通過(guò)信用承諾簡(jiǎn)化能評(píng)、環(huán)評(píng)等報(bào)審模式，審批時(shí)間壓減約30個(gè)工作日；通過(guò)審批服務(wù)專(zhuān)班幫辦代辦用地、規(guī)劃和施工許可，審批時(shí)間壓減約10個(gè)工作日，項(xiàng)目總體審批時(shí)長(zhǎng)壓減至31個(gè)工作日，審批時(shí)間壓減近68%，建設(shè)周期縮減達(dá)33%。

二、主要問(wèn)題

多數(shù)企業(yè)對(duì)工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目界定不明確，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)選擇工程建設(shè)項(xiàng)目較多，導(dǎo)致適用信用承諾的項(xiàng)目較少。各行業(yè)審批部門(mén)都有各自依據(jù)的部門(mén)法規(guī)等規(guī)范性文件，對(duì)本行業(yè)審批事項(xiàng)作出了規(guī)定和較為詳盡的規(guī)范，在執(zhí)行“聯(lián)審聯(lián)批”“并聯(lián)審批”的過(guò)程中，某些需上報(bào)國(guó)家、省上審批的事項(xiàng)，辦理時(shí)間較長(zhǎng)，存在一定不確定性，審批制度改革效能尚不能完全釋放。

三、創(chuàng)新舉措

（一）建成甘肅省投資建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)。由省發(fā)展改革委牽頭，加快涉項(xiàng)目審批各部門(mén)平臺(tái)融合，打破項(xiàng)目審批各管一段的數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)以省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為“總?cè)肟凇?、在線(xiàn)平臺(tái)為“總樞紐”，覆蓋全省投資建設(shè)項(xiàng)目全周期的“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目一窗受理、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，在全國(guó)各省位居前列。

（二）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審批、調(diào)度“掌上辦”。打造投資項(xiàng)目平臺(tái)微信公眾號(hào)和小程序，審批政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，接入“甘快辦”，項(xiàng)目單位可通過(guò)手機(jī)報(bào)項(xiàng)目、辦事項(xiàng)，查進(jìn)度；審批管理人員可隨時(shí)隨地開(kāi)展項(xiàng)目審批、事項(xiàng)辦理、項(xiàng)目調(diào)度；監(jiān)管人員可隨時(shí)上傳監(jiān)管信息，開(kāi)展項(xiàng)目打卡拍照。該改革信息被中央人民政府網(wǎng)站等主流媒體廣泛報(bào)道。

（三）推動(dòng)“一張圖”“可視化”審批，增強(qiáng)“企業(yè)獲得感”。企業(yè)備案類(lèi)投資項(xiàng)目通過(guò)“秒批秒辦”備案后，自動(dòng)進(jìn)入前期輔導(dǎo)，審批辦理人員根據(jù)項(xiàng)目情況反饋辦理流程、時(shí)限、人員等信息，2天內(nèi)生成項(xiàng)目審批“一張圖”，清晰顯示項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、開(kāi)工及竣工驗(yàn)收各階段所需辦理的全部審批手續(xù)并直達(dá)辦事平臺(tái)。

（四）建立投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范事前管理。以企業(yè)初始社會(huì)信用分值為基礎(chǔ)，將企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與項(xiàng)目代碼逐一對(duì)應(yīng)，建立投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新推出“信用備案證”，在企業(yè)首次申請(qǐng)備案項(xiàng)目時(shí)自動(dòng)生成，作為企業(yè)參與信用承諾制改革的“身份證”，納入投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系。企業(yè)的信用承諾自動(dòng)在“信用中國(guó)（甘肅）”等網(wǎng)站信用承諾專(zhuān)欄公示，其守信履約情況及時(shí)計(jì)入企業(yè)信用承諾分值，作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)重要參考。

（五）強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，加強(qiáng)事中管理。依據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)分值區(qū)分等次，明確守信激勵(lì)和失信懲戒措施，增加企業(yè)違約成本，督促企業(yè)守信踐諾。建立“掃碼亮證”機(jī)制，將企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與項(xiàng)目代碼生成二維碼，掃碼后即可顯示項(xiàng)目及企業(yè)信用情況，方便監(jiān)管部門(mén)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，集約監(jiān)管力量，減少施工干擾。

（六）加強(qiáng)信用驗(yàn)收，完善事后管理。對(duì)企業(yè)所承諾事項(xiàng)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)一次性開(kāi)展信用驗(yàn)收，完成信用評(píng)價(jià)。存在問(wèn)題項(xiàng)目扣減企業(yè)信用分值，指導(dǎo)做好整改工作，形成信用承諾管理閉環(huán)。

（七）推行承諾即辦結(jié)，加速項(xiàng)目落地。將企業(yè)投資項(xiàng)目備案納入“秒批秒辦”范圍，對(duì)信用承諾制辦理事項(xiàng)，可采取容缺受理，做到承諾即辦結(jié)，提高并聯(lián)審批辦事效率，有效落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)和主體責(zé)任。

（八）專(zhuān)班制度保障項(xiàng)目快速落地。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳組建項(xiàng)目審批服務(wù)專(zhuān)班，設(shè)置總召集人、階段召集人和監(jiān)督員，各環(huán)節(jié)責(zé)任到人，整合設(shè)立“投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“一窗受理”，“一網(wǎng)通辦”，平臺(tái)建立審批服務(wù)評(píng)分機(jī)制，按月考核評(píng)分，進(jìn)一步強(qiáng)服務(wù)促項(xiàng)目。

四、工作成效

通過(guò)持續(xù)推進(jìn)改革，全省固定資產(chǎn)投資特別是民間投資快速增長(zhǎng)，增速長(zhǎng)期位居全國(guó)前10位。2022年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.1%，增速位居全國(guó)第4位，高于全國(guó)平均增速5個(gè)百分點(diǎn)。投資項(xiàng)目平臺(tái)各項(xiàng)工作綜合考評(píng)居全國(guó)第四，信用承諾制改革被國(guó)家發(fā)展改革委列為四個(gè)地方平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)做法及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一。

五、社會(huì)影響

（一）改革集成、不來(lái)即享。各級(jí)各部門(mén)通過(guò)前期輔導(dǎo)，將歷年下放審批權(quán)限、減要件、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限及信用承諾制改革等“放管服”成果集成于“一張圖”，企業(yè)“不來(lái)即享”。

（二）標(biāo)準(zhǔn)清晰、服務(wù)便捷?！耙粡垐D”溝通審批服務(wù)各平臺(tái)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、審批服務(wù)人員與企業(yè)，實(shí)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)短信通知，引導(dǎo)企業(yè)按圖辦事，隨時(shí)咨詢(xún)或申請(qǐng)代辦服務(wù)，也可自主選擇大廳辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦。

（三）管理有序、監(jiān)管有力。利用全省數(shù)字政府建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)審批聯(lián)動(dòng)。對(duì)于企業(yè)，聯(lián)通各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮交叉監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格守信激勵(lì)、失信懲戒；對(duì)于審批人員，對(duì)接“好差評(píng)”“紅黃燈”等系統(tǒng)，全程計(jì)時(shí)、全程可視、全程留痕，暢通問(wèn)題反映渠道，打通服務(wù)“最后一公里”；對(duì)于項(xiàng)目，通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)地、區(qū)域評(píng)估等各類(lèi)模塊，集成審批建設(shè)各類(lèi)數(shù)據(jù)，持續(xù)生成分析產(chǎn)品，不斷提高服務(wù)水平。