《甘肅省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

近日，省政府印發(fā)了《甘肅省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下。

一、《規(guī)劃》編制的背景

新材料是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基石與先導，新材料產(chǎn)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)品質量升級換代的保證、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的前提、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，是關系國計民生、經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)。當前是國家推進新型工業(yè)化、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵期，也是我國由新材料大國邁向新材料強國的重要階段，特別是新一代信息技術、航空航天裝備、海洋工程和高技術船舶、節(jié)能環(huán)保、新能源等領域的發(fā)展為新材料產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間，也對新材料發(fā)展的質量水平提出了更高要求。

我省礦產(chǎn)資源種類豐富，特別是有色和貴金屬優(yōu)勢明顯，鎳、鈷等12種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量位居全國第1，具有發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。近年來，我省將新材料產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點領域進行培育打造，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，先后制定出臺《加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》《甘肅新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動方案》等政策措施，從完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升創(chuàng)新能力、培育龍頭企業(yè)、加大融資稅費支持等方面強化政策供給，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、礦產(chǎn)資源穩(wěn)步開發(fā)、優(yōu)質企業(yè)快速成長、創(chuàng)新體系不斷完善、關鍵技術逐步突破、產(chǎn)業(yè)集群初步構建，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌國家所需、甘肅所能、未來所向，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，搶抓新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，推進新材料產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展，以新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動技術提升和產(chǎn)品升級，著力增強發(fā)展新動能，加快形成新質生產(chǎn)力，實現(xiàn)工業(yè)提質增效新突破，按照省委、省政府安排部署，省發(fā)展改革委在廣泛征詢意見建議的基礎上，結合省情實際編制了《甘肅省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對甘肅省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路目標、規(guī)劃布局、重點領域、重大工程、推進舉措等進行了統(tǒng)籌謀劃和全面部署。

二、《規(guī)劃》內(nèi)容和特點

《規(guī)劃》共五部分內(nèi)容，第一、二部分總結發(fā)展現(xiàn)狀，分析面臨形勢，明確了指導思想、基本原則、發(fā)展目標、空間布局；第三、四部分聚焦重點發(fā)展領域和實施的重大工程；第五部分提出了六條保障措施。從《規(guī)劃》內(nèi)容看，有以下四個特點。

一是結合現(xiàn)狀趨勢，明確目標定位。堅持目標與可能的統(tǒng)一，一方面與國家新材料產(chǎn)業(yè)政策、我省相關政策措施及相關規(guī)劃充分銜接，體現(xiàn)一致性和系統(tǒng)性；另一方面與浙江、安徽、山西、江西等地進行對標，把握先進性與可能性。提出到2030年建設成為國內(nèi)重要、西部領先的新材料產(chǎn)業(yè)集群，全省新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，年均增速20%左右。遠景目標展望到2035年，力爭打造特色鮮明、擁有核心競爭力的國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，新材料產(chǎn)業(yè)成為甘肅經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐。

二是依據(jù)區(qū)位特征，優(yōu)化空間布局。結合全省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設為重要載體，《規(guī)劃》提出構建“一核一帶多點”的“1+1+n”發(fā)展格局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展?！耙缓恕笔浅浞职l(fā)揮蘭州新材料產(chǎn)業(yè)科研資源、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，以蘭州為核心，聯(lián)動蘭州新區(qū)和白銀，打造全省新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新核；“一帶”是依托金昌、張掖、酒泉、嘉峪關等地國家和省級開發(fā)區(qū)，以及金川集團、酒鋼集團等重點企業(yè)，形成分工明確、優(yōu)勢互補、錯位支撐、協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展體系，構建河西走廊新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展帶；“多點”是以慶陽、天水、武威、隴南、定西等市州為節(jié)點，作為“一核”“一帶”的重要支撐，形成布局合理、重點突出、特色鮮明、共同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)格局。

三是緊扣發(fā)展需要，構建“4+5+n”產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展領域方面，堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢資源和創(chuàng)新前沿發(fā)展并舉，現(xiàn)有基礎和謀劃長遠相結合，提出構建我省“4+5+n”的新材料產(chǎn)業(yè)體系?！?”是圍繞有色金屬、石化化工、鋼鐵、無機非金屬等4個最具優(yōu)勢的先進基礎材料領域，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；“5”是聚焦新能源材料、半導體新材料、稀土新材料、高性能纖維及復合材料、同位素新材料等5個重點培育的關鍵戰(zhàn)略材料領域，打通成果轉化通道，實現(xiàn)突破性發(fā)展；“n”是超前布局增材制造材料、超導材料、液態(tài)金屬、高熵合金等若干前沿新材料領域，探索發(fā)展路徑，積極謀劃發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四是堅持重點突破，帶動全局發(fā)展。《規(guī)劃》瞄準產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端，提出創(chuàng)新基礎能力提升、關鍵核心技術攻關、重點優(yōu)質企業(yè)引育、重大項目推進建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三化改造、產(chǎn)業(yè)成鏈聚群打造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展、公共服務平臺建設、對外開放交流合作等九個重大工程，以重點突破帶動全局發(fā)展，努力在推進量的合理增長上取得成效，在質的有效提升上實現(xiàn)突破。在重大項目推進建設工程中，《規(guī)劃》聚焦有色金屬材料、石化化工材料、鋼鐵新材料、無機非金屬新材料、新能源材料、半導體新材料、稀土新材料、高性能纖維及復合材料、同位素新材料及其他新材料等10個方面，建立動態(tài)優(yōu)化的新材料產(chǎn)業(yè)項目庫，提出了近期擬實施的一批重點項目。

三、實施《規(guī)劃》的保障措施

為保障目標任務落實，《規(guī)劃》提出六個方面的保障措施，主要是：

強化統(tǒng)籌聯(lián)動機制：省發(fā)展改革委將發(fā)揮牽頭抓總作用，制定規(guī)劃重點指標、重點任務分工方案，督促全面落實執(zhí)行鏈長部門和省級相關部門工作職責，扎實推動重點領域發(fā)展、重大工程落地，統(tǒng)籌推進規(guī)劃目標任務落實。

注重人才隊伍建設：堅持引進和培育兩手抓，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打造復合型新材料產(chǎn)業(yè)科技人才、技術工人、骨干和專業(yè)團隊。

打造智庫咨詢體系：建立我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢智庫機構，并積極與國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會等國家級智庫，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，為我省產(chǎn)業(yè)政策、重大工程等提供咨詢建議。

加大財政金融投入：充分利用各類政府基金和專項資金，加大對新材料產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘧弥攸c項目的扶持力度，并積極向金融機構推介重點企業(yè)和項目，鼓勵金融機構提供信貸支持。

完善產(chǎn)業(yè)政策配套：加大新材料項目要素保障，重點鼓勵各地在新能源配比上加大對新材料項目的支持力度，實現(xiàn)“低碳”“零碳”新材料生產(chǎn)，打造國內(nèi)“綠色”新材料高質量發(fā)展標桿。

加強規(guī)劃實施評價：完善新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，加強新材料行業(yè)監(jiān)測分析，對規(guī)劃落實情況進行監(jiān)測評估，不斷優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)標準體系、協(xié)同創(chuàng)新體系、人才政策體系等，引導、促進新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

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