澎湃制造新動能 精準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

編者按

11月6日至7日，由四川日報社和宜賓三江新區(qū)黨工委、管委會主辦，川觀智庫、宜賓三江新區(qū)黨群工作部承辦的“中國式現(xiàn)代化100問”走進(jìn)三江新區(qū)調(diào)研行在宜賓市舉行。這是我省理論融媒品牌產(chǎn)品——“中國式現(xiàn)代化100問”首次走進(jìn)地方，力求通過推動理論與實踐相結(jié)合方式，幫助更多干部群眾學(xué)習(xí)思考運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論最新成果。本次活動分專題調(diào)研和主題研討會兩個階段進(jìn)行。在主題研討階段，9位專家嘉賓作了精彩發(fā)言?，F(xiàn)將研討會上的發(fā)言進(jìn)行摘錄，以饗讀者。

新型工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

以新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)為抓手提升新型工業(yè)化新動能

習(xí)近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。實現(xiàn)新型工業(yè)化必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握新時代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程。在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，要把“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能”作為優(yōu)先選項，打造發(fā)展新引擎、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。

新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下的新技術(shù)、新領(lǐng)域、新賽道，代表著未來生產(chǎn)力發(fā)展方向。其突出特點(diǎn)，一是科技含量高，二是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和融通發(fā)展的帶動作用強(qiáng)，三是對經(jīng)濟(jì)體系效率提升和高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動作用大。其中，依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展新動能是新質(zhì)生產(chǎn)力最突出的特點(diǎn)，也是以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動新型工業(yè)化的關(guān)鍵。

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍時期，新一代數(shù)字、生物、能源、材料等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)融合交叉、多點(diǎn)突破態(tài)勢，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。站在歷史的交匯處，我們要與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同頻共振，努力依托科技創(chuàng)新發(fā)展形成的新質(zhì)生產(chǎn)力推動實現(xiàn)新型工業(yè)化，避免與千載難逢的歷史機(jī)遇擦肩而過。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要牢牢扭住自主創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫?！痹趯崿F(xiàn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，各類創(chuàng)新主體要主動對接國家戰(zhàn)略需求，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展戰(zhàn)略前沿和制高點(diǎn)領(lǐng)域，立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事關(guān)國家安全的重大工程科技問題，緊貼社會民生現(xiàn)實需求和軍民融合需求，整合和優(yōu)化科教創(chuàng)新資源，加大研發(fā)投入，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，發(fā)展“殺手锏”技術(shù)。特別是在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域打好主動仗，強(qiáng)化技術(shù)集成突破，加快自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代發(fā)展，催生更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，不斷開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域、新賽道，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

從國家產(chǎn)業(yè)競爭力的視角來看，新型工業(yè)化的根本動力和主要目標(biāo)是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級的能力。新質(zhì)生產(chǎn)力代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中生產(chǎn)力躍遷的方向，蘊(yùn)藏了巨大的價值，對提高實體經(jīng)濟(jì)效率具有乘數(shù)作用，對推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有疊加、聚合、倍增效應(yīng)。把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，就是要堅持以新質(zhì)生產(chǎn)力鍛長板、補(bǔ)短板，不斷提高我國工業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性。一方面，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，補(bǔ)齊新型工業(yè)化發(fā)展中供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展短板。要以新質(zhì)生產(chǎn)力為“催化劑”，激發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)內(nèi)生動力，擺脫依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的增長路徑和發(fā)展方式，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型改造升級。同時，以新質(zhì)生產(chǎn)力為“加速器”，推動生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)范式與數(shù)字經(jīng)濟(jì)范式的協(xié)同轉(zhuǎn)換，建立上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)集成商等多方力量，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，促進(jìn)各類市場主體加速資源整合和共享，加快產(chǎn)品更新迭代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。

另一方面，要以新質(zhì)生產(chǎn)力的個性化發(fā)展、跨界發(fā)展的特點(diǎn)，滿足新型工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略需求，打破時空限制，鍛造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的長板。要加強(qiáng)新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造繁榮有序的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，聚焦先進(jìn)制程芯片、工業(yè)軟件、高端裝備業(yè)、工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，建設(shè)風(fēng)光火核儲一體化能源基地，培育一批新質(zhì)生產(chǎn)力主導(dǎo)的具有國際競爭力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的主導(dǎo)型企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力創(chuàng)造新產(chǎn)品充分涌現(xiàn)、市場不斷拓展、產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、價值鏈不斷提升、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)新型工業(yè)化，要在新的維度和底層邏輯思考推動新型工業(yè)化的新路徑和新方向，深刻把握新時代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，從積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能入手，走出新型工業(yè)化的新路子。

要積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過完善政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在政策支持、要素投入、激勵保障、服務(wù)監(jiān)管等長效機(jī)制改革，更好地發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、各類科技創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。要加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，徹底打通各種關(guān)卡，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式等方面的“一條龍”躍升，形成代表新質(zhì)生產(chǎn)力新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新局面，并以此推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興。

要把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，加強(qiáng)形勢研判，積極培育未來產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著顛覆性成果不斷涌現(xiàn)，未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域。在推動新型工業(yè)化過程中，應(yīng)結(jié)合區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，對標(biāo)人工智能、高端機(jī)器人、量子計算、元宇宙等全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，跟蹤“未來智力”“未來生產(chǎn)”“未來算力”“未來商業(yè)”的發(fā)展趨勢，著力發(fā)展引領(lǐng)、帶動實體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的未來產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局方向，選擇其中潛力較大的賽道重點(diǎn)發(fā)展，并逐步試點(diǎn)人工智能、量子計算、元宇宙、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景，強(qiáng)化匹配未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)造，加快形成代表新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，努力贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。（曲永義作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記）

縱深推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。與經(jīng)濟(jì)高速增長時期的環(huán)境相比，高質(zhì)量發(fā)展的要素條件、組合方式、配置機(jī)制、發(fā)展模式等都發(fā)生了根本性改變。這就要求我們大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提升全要素生產(chǎn)率。從黨的十八大提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，到黨的十九大提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，再到黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，表明我們黨對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重要性的認(rèn)識不斷深化。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。同時，縱深推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既要全面準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念，又要把創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、新發(fā)展格局的構(gòu)建緊密聯(lián)系起來。

第一，必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念內(nèi)化到社會再生產(chǎn)運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從供給看，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，企業(yè)創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，體現(xiàn)為能夠不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、高級化的需求，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展，這種需求還能夠引領(lǐng)供給體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，供給體系創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)變革又不斷喚起和催生新的需求。從投入產(chǎn)出看，體現(xiàn)為能夠不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。從分配看，體現(xiàn)為投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻(xiàn)大小，最終實現(xiàn)共建共享和全體人民共同富裕。從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，體現(xiàn)為生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)暢通，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和生產(chǎn)力空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落。

第二，縱深推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念內(nèi)化到新發(fā)展格局的構(gòu)建之中。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯共同作用使然。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進(jìn)，國家實力會增強(qiáng)，從而形成一個螺旋式上升的高質(zhì)量發(fā)展過程?？v深推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深刻背景是新一代產(chǎn)業(yè)革命的興起與加速。一般認(rèn)為，當(dāng)前全球正處于第三次產(chǎn)業(yè)革命末期與新一代產(chǎn)業(yè)革命的孕育期。第四次產(chǎn)業(yè)革命繼承了第三次產(chǎn)業(yè)革命中的信息技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上衍生了以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3d打印技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和智能算法，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新將對未來的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)模式、管理方式產(chǎn)生顛覆性影響。而數(shù)字技術(shù)與其他技術(shù)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新往往需要打破行業(yè)的邊界，實現(xiàn)跨界與協(xié)同，產(chǎn)業(yè)的邊界因此更加模糊。制造業(yè)通過應(yīng)用新一代信息技術(shù)與信息服務(wù)融合互動，加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合、軟件和信息服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，會產(chǎn)生協(xié)同效益。龍頭企業(yè)在實現(xiàn)智能化升級、打造智慧工廠基礎(chǔ)上，通過云平臺向制造服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。在融合發(fā)展中，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到更快發(fā)展。

第三，縱深推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念內(nèi)化到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)之中。黨的二十大報告指出要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”“要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招”“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力”，清晰指明了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思路。要以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與高質(zhì)量發(fā)展就像一個硬幣的兩面，二者內(nèi)在統(tǒng)一。一方面，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。要健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制。還要大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅實基礎(chǔ)。另一方面，要全面推進(jìn)改革開放，努力做到“市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”。要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善資本市場基礎(chǔ)制度。要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要擴(kuò)大對外開放，以“一帶一路”建設(shè)為總抓手，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

縱深推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，從微觀層次上，要把握好三點(diǎn)。首先，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。通過技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅等激勵形式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。注重發(fā)揮科技型骨干企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。深化企業(yè)與科研院所合作，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行科技創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。其次，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合體制機(jī)制。一是支持企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所，共建需求對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，開展技術(shù)定制、測試檢驗、中試熟化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等，助力科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是建立信息渠道暢通、服務(wù)功能齊全、交易活動有序的技術(shù)交易市場，健全技術(shù)交易市場運(yùn)行機(jī)制，提高其運(yùn)行效率。三是完善科技成果評價機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。最后，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問題進(jìn)行持續(xù)性攻關(guān)，加快攻克一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新突破。重點(diǎn)攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，掌握更多“撒手锏”技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)力度，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。［韓保江作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部原主任］

以改革開放釋放新型工業(yè)化活力動力

新型工業(yè)化本身就是一個改革創(chuàng)新的過程，同樣需要以改革來釋放新型工業(yè)化的活力動力。和以往工業(yè)化相比較，新型工業(yè)化是一個認(rèn)識深化、實踐優(yōu)化的由內(nèi)到外、從理論到實踐的改革創(chuàng)新或者說不斷揚(yáng)棄的結(jié)果。其新意蘊(yùn)表現(xiàn)在如下方面。一是深度的工業(yè)化。新發(fā)展格局下的新型工業(yè)化必須告別淺層次、數(shù)量型、粗放型的工業(yè)化模式，走深度的、先進(jìn)技術(shù)深度應(yīng)用的、高技術(shù)和復(fù)雜加工比重較高的、專精特新的、高質(zhì)量的、創(chuàng)新引領(lǐng)的深度工業(yè)化模式。二是完整的工業(yè)化。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國產(chǎn)業(yè)體系的突出問題是加工制造能力強(qiáng)，而核心零部件、基礎(chǔ)元器件、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端研發(fā)和市場營銷等環(huán)節(jié)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游合作不緊密，協(xié)同創(chuàng)新少，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的合作和整體布局，而完整的工業(yè)化則是從這些產(chǎn)業(yè)弊端的改變開始。為此，中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，“要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本”等，“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”。這是我國首次提出“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”概念，是從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的重大謀劃和部署，具有十分重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。三是融合的工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)本身是融合的、連續(xù)的、互動的，特別是信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)的融合滲透是最鮮明的時代特征。四是綠色的工業(yè)化。隨著制造業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾日益突出，為實現(xiàn)資源能源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展成為潮流。五是開放的工業(yè)化。

推進(jìn)新型工業(yè)化離不開開放合作。新型工業(yè)化的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，重視開放合作，以構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體為目標(biāo)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是新型工業(yè)化發(fā)展面臨的全新格局。新型工業(yè)化過程中，我國將在科技和產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中不可或缺的一部分。這一方面意味著我國要更加充分地利用全球的市場和技術(shù)，保持我國出口在國際貿(mào)易市場的份額，促進(jìn)國內(nèi)工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，意味著新型工業(yè)化進(jìn)一步支撐共同富裕和國內(nèi)市場擴(kuò)大，為其他國家產(chǎn)品提供更大的市場空間，帶動全球共同發(fā)展。我國的新型工業(yè)化要放在全球經(jīng)濟(jì)分工合作的大邏輯中進(jìn)行考慮，站在全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的角度思考和謀劃產(chǎn)業(yè)布局，始終堅持開放合作、共贏發(fā)展，加強(qiáng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作與互鑒，強(qiáng)化戰(zhàn)略溝通和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，深化在綠色低碳、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、科技研發(fā)等領(lǐng)域合作，提高全球價值鏈的包容性與分工效率。加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作與交流，主動向他們分享中國技術(shù)、中國經(jīng)驗，進(jìn)一步開放中國市場，通過構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的位勢和競爭力。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，以“一帶一路”和rcep建設(shè)為重點(diǎn)，助推我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)海外布局，深化產(chǎn)業(yè)開放合作，培育一批在全球產(chǎn)業(yè)鏈中實力強(qiáng)大的世界級企業(yè)，擁有足夠的市場規(guī)模、強(qiáng)大的營銷網(wǎng)絡(luò)和主導(dǎo)全球市場的能力，品牌知名度高，產(chǎn)品附加值高，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢和安全優(yōu)勢的雙重疊加，推動制造業(yè)競爭力提升，讓新型工業(yè)化成為中國走向世界、鏈接全球、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要連接點(diǎn)。

無論是國家高新區(qū)還是省級新區(qū)，都貴在一個“新”字。自從“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)成為破解發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸的重中之重，創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的根本動力。省級新區(qū)要充分利用好省委省政府賦予的更大自主發(fā)展權(quán)改革權(quán)創(chuàng)新權(quán)，全力打造全省高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。具體到三江新區(qū)，三江新區(qū)要把開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，主動融入國家和區(qū)域雙向開放大格局，構(gòu)建高能級對外開放平臺，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。加強(qiáng)與重慶在港口、交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的互促互動，在港航物流、文旅融合、協(xié)同打造汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等方面實現(xiàn)合作共贏。作為四川第一個省級新區(qū)，三江新區(qū)要發(fā)揮在國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)作用，積極主動融入新發(fā)展格局，加快形成開放合作新態(tài)勢，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼和川滇黔結(jié)合部的核心引擎。（文豐安 作者系重慶市社會科學(xué)院研究員、《改革》雜志執(zhí)行總編輯）

新型工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路

新型工業(yè)化對四川意味著什么

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，核心是教育的現(xiàn)代化。工業(yè)化的本質(zhì)是科技創(chuàng)新，核心是人的思想解放。新型工業(yè)化實質(zhì)是貫徹落實新發(fā)展理念。新型工業(yè)化對四川意味著治蜀興川再上新臺階、一次新的追趕跨越、理念變革、賽道變革、動力變革、效率變革、產(chǎn)業(yè)變革、組織變革，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的新調(diào)整。需要破解傳統(tǒng)與新型的“七大悖論”——繼承與創(chuàng)新（看規(guī)律）、農(nóng)耕與非農(nóng)（看需求）、自立與開放（看發(fā)展）、保護(hù)與發(fā)展（看價值）、人腦與電腦（看靈感）、融合與特色（看本源）、多元與統(tǒng)一（看趨勢）。解決“蜀道難”、突破“盆地關(guān)”，高能級開放、高層級融合、高水平創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，形成“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

新質(zhì)生產(chǎn)力由習(xí)近平總書記最近在黑龍江考察時首次提出。習(xí)近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”

什么是生產(chǎn)力？經(jīng)典理論認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類利用和改造自然的物質(zhì)力量，生產(chǎn)力包括三大要素，即勞動力、勞動工具和勞動對象?，F(xiàn)在，這三個要素都徹底改變了，完全擺脫了傳統(tǒng)定義。從本質(zhì)上講，生產(chǎn)力的核心是人，因為科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。什么是“新質(zhì)”？簡單說，就是由質(zhì)變產(chǎn)生的新性質(zhì)、新特征、新功能、新規(guī)律。在我國，從“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”“新發(fā)展理念”到“高質(zhì)量發(fā)展”“新質(zhì)生產(chǎn)力”，整個過程是一脈相承的科學(xué)推進(jìn)。新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統(tǒng)增長路徑，以高效能、高質(zhì)量為基本要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、融合化為基本特征，帶動新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力與未來產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，起點(diǎn)是“新”，內(nèi)核在“質(zhì)”，落點(diǎn)于“生產(chǎn)力”。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，樹立從0到1的創(chuàng)新理念，敢于無中生有，有中生優(yōu)。積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化價值鏈高端延伸，把四川的未來產(chǎn)業(yè)培育成“參天大樹”。新質(zhì)生產(chǎn)力代表一種生產(chǎn)力的躍遷與質(zhì)變。塑造新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新人才。要制定落實好招才引智的創(chuàng)新人才政策，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造一批年輕人才追夢的“創(chuàng)新之鎮(zhèn)”“理想之城”，讓創(chuàng)新人才在四川享受最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。營造“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的創(chuàng)新生態(tài)，為凝聚新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻(xiàn)更大力量。

四川是全國經(jīng)濟(jì)大省和國家戰(zhàn)略大后方，正處于工業(yè)化中期向中后期轉(zhuǎn)型推進(jìn)的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”的跨越、打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，要在增添新動能、培育新主體、集聚新要素、發(fā)展新模式上下功夫。

突出工業(yè)當(dāng)先、制造為重，大力實施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動韌鏈強(qiáng)群融合發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展新格局；突出發(fā)揮軍工大省優(yōu)勢，大力推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地做優(yōu)做強(qiáng)，蹚出一條軍民深度融合發(fā)展的路子；突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造產(chǎn)業(yè)備份基地；突出能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源科學(xué)開發(fā)利用，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；突出產(chǎn)業(yè)開放合作，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，服務(wù)國家建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展目標(biāo)——到2027年，制造強(qiáng)省建設(shè)取得新成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%，培育電子信息、裝備制造、特色消費(fèi)品等世界級產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%，綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到30%，融合發(fā)展邁出新步伐，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)大省金字招牌進(jìn)一步擦亮。

到2035年，制造強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、服務(wù)業(yè)強(qiáng)省基本建成，形成一批深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和綜合實力全面躍升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系總體形成，與全國同步基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。

堅定不移推進(jìn)工業(yè)興省制造強(qiáng)省。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動。堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造國家級乃至世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。（李后強(qiáng) 作者系四川省委省政府決策咨詢委員會副主任）

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)要“兩手抓”

推進(jìn)新型工業(yè)化的路徑，正確的方法可以概括為“兩手抓”：一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大。事實上，只有落后的產(chǎn)品，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不代表低端。是不是低端的產(chǎn)業(yè)，是不是落后的產(chǎn)品，要由市場來評價。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個歷史、動態(tài)、漸次而上的過程，它本質(zhì)上是現(xiàn)代高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的基座，不能將其簡單地與“低端產(chǎn)業(yè)”畫等號。

全面建成小康社會所要求的新型工業(yè)化是一個新舊經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的工業(yè)化。從理論邏輯上來分析，全面建成小康社會時期，正值全球處于新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的時期。從傳統(tǒng)意義而言，中國在提出全面建成小康社會時，工業(yè)化進(jìn)程雖然還沒有完成，但在新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的背景下，中國的工業(yè)化不可能不兼顧新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革要求，仍完全依照發(fā)達(dá)國家的順序，按部就班地從第一次工業(yè)革命進(jìn)入到第二次工業(yè)革命，從第二次工業(yè)革命進(jìn)入到第三次工業(yè)革命，從第三次工業(yè)革命再進(jìn)入到第四次工業(yè)革命，等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身的規(guī)律，中國的工業(yè)化同樣也不可能是完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，僅依靠新產(chǎn)業(yè)來推動的工業(yè)化，而是要走一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造不斷升級、新產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張，新舊產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展的工業(yè)化道路。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，這才是新型工業(yè)化應(yīng)該遵循的發(fā)展路徑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。所以，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，并不意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的終結(jié)，兩者相互依存，融合發(fā)展。

事實上，中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢是十分明顯的。中國在新型工業(yè)化上與美國相比雖然仍有差距，但相比很多國家同樣具有領(lǐng)先優(yōu)勢，特別是在制造業(yè)方面。落后的產(chǎn)業(yè)，低端的產(chǎn)業(yè)，最終的市場衡量標(biāo)準(zhǔn)是看這種產(chǎn)業(yè)所輸出的產(chǎn)品是否有市場競爭力，而不是這種產(chǎn)品是不是貼上了某種高新技術(shù)的標(biāo)簽。同樣，如果一種產(chǎn)品具有某種高新技術(shù)特征，但市場并不接受，那么，這種不被市場認(rèn)可的“早產(chǎn)”品，也同樣是一種低端的產(chǎn)品。另外，將新的經(jīng)濟(jì)要素注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，有助于保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長和新舊動能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，從而讓我們的新型工業(yè)化道路不僅走得穩(wěn)，還能走得快。

如何對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，第四次工業(yè)革命自提出以來，迅速從發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)現(xiàn)實，并深入到社會生活的各個方面。第四次工業(yè)革命并不滿足于“智能工廠”，而已經(jīng)向著第四次科技革命邁進(jìn)，預(yù)計將會在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。新工業(yè)革命不僅是一場技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命，對全球價值鏈結(jié)構(gòu)、全球產(chǎn)業(yè)競爭格局產(chǎn)生深刻影響，更是一場社會、文化、價值與思維等領(lǐng)域的全景式整體性變革，將提供社會轉(zhuǎn)型新動能，為社會發(fā)展帶來新機(jī)遇。伴隨著人工智能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，以及新興技術(shù)場景應(yīng)用建設(shè)的加快，科技賦能不但是高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力所在。傳統(tǒng)行業(yè)中可以采用以下幾種技術(shù)創(chuàng)新途徑來促進(jìn)發(fā)展：首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”——傳統(tǒng)行業(yè)可以通過將線下服務(wù)轉(zhuǎn)移到線上，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的深度融合；其次，大數(shù)據(jù)分析——通過對大量數(shù)據(jù)的收集、分析和挖掘，可以為傳統(tǒng)行業(yè)提供更準(zhǔn)確、更全面的信息支撐，從而優(yōu)化生產(chǎn)流程和經(jīng)營決策。例如，在制造業(yè)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實現(xiàn)工藝流程的優(yōu)化和預(yù)測性維護(hù)，提高生產(chǎn)效率；第三，人工智能——通過人工智能技術(shù)，可以提高傳統(tǒng)行業(yè)的自動化水平和智能化水平，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。（張成崗作者系清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長）

在國家重大生產(chǎn)力布局調(diào)整中謀劃新區(qū)高質(zhì)量融合發(fā)展

2022年6月、2023年7月習(xí)近平總書記分別到宜賓、廣元等地調(diào)研，為我們把握和領(lǐng)會四川作為國家戰(zhàn)略大后方的區(qū)域定位和建設(shè)重點(diǎn)，指明了方向，提出了要求。省委十二屆三次全會提出加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，對省級新區(qū)以融合發(fā)展態(tài)勢更好服務(wù)國家戰(zhàn)略部署提出了更高要求。要貫徹落實習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，必須更好理解、把握和融入國家重大生產(chǎn)力布局及其調(diào)整，在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)三江新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。

三江新區(qū)是內(nèi)循環(huán)外循環(huán)互動核心區(qū)域的重要產(chǎn)業(yè)樞紐。從文明的主體區(qū)域和類型上看，新發(fā)展格局中的主體即“國內(nèi)大循環(huán)”，是以黃河和長江為要素流動渠道、以沿河沿江分布的都市圈、增長極為增長動力的大陸文明；“外循環(huán)”在國內(nèi)的部分，則是以海洋為要素流動空間，沿海都市圈、增長極為增長動力的海洋文明。黨的二十大提出的“創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”，也是大陸文明和海洋文明和諧相處、相互促進(jìn)的新形態(tài)。要推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)就在于通過重大生產(chǎn)力布局的針對性調(diào)整，促進(jìn)西南、西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為文明新形態(tài)的形成創(chuàng)造全新的格局、聯(lián)系和載體。補(bǔ)齊短板、打通堵點(diǎn)是國家重大生產(chǎn)力布局調(diào)整的關(guān)鍵所在。宜賓地處長江上游，是西部陸海新通道在四川的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)區(qū)域，也是內(nèi)外循環(huán)在西部地區(qū)互動的先發(fā)區(qū)域。以三江新區(qū)為龍頭和門戶，引領(lǐng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在川南的高質(zhì)量聚集，是內(nèi)外循環(huán)良性互動的關(guān)鍵所在。

融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為三江新區(qū)的核心競爭優(yōu)勢。要充分認(rèn)識到，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，其關(guān)鍵點(diǎn)在于以產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、融合化推進(jìn)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。其中，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是基本要求，著力提高全要素生產(chǎn)率是關(guān)鍵評價指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)觀念來整體看待三江新區(qū)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。國家層面上，作為內(nèi)外循環(huán)互動重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，三江新區(qū)要以產(chǎn)業(yè)聚集來促進(jìn)區(qū)域間互動，必須以融合發(fā)展來創(chuàng)造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在此基礎(chǔ)上培育和壯大更具聯(lián)結(jié)穩(wěn)定性、常態(tài)化、持久化的互動渠道；全省層面上，三江新區(qū)作為四川的省級新區(qū)，是川南地區(qū)貫徹落實省委高質(zhì)量融合發(fā)展的首要平臺，做實融合發(fā)展責(zé)無旁貸；宜賓發(fā)展建設(shè)層面上，三江新區(qū)作為城市新區(qū)，要在城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體上全面推進(jìn)建設(shè)，必須高度重視融合發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)融合，以融合發(fā)展推動城鄉(xiāng)互動。

培育新區(qū)創(chuàng)新性融合主體應(yīng)成為三江新區(qū)下一步工作的關(guān)鍵所在。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合的關(guān)鍵在于培育融合發(fā)展主體和平臺。對于新區(qū)的融合發(fā)展而言，更是如此。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展有多種實現(xiàn)形式。不同的實現(xiàn)形式?jīng)Q定著不同的融合方向，產(chǎn)生不同的融合效應(yīng)。例如，以服務(wù)性企業(yè)為主體推動的產(chǎn)業(yè)融合，服務(wù)性企業(yè)的運(yùn)營模式在很大程度上會決定融合的重點(diǎn)、業(yè)務(wù)整合流程；以園區(qū)作為平臺推動的產(chǎn)業(yè)融合，不同領(lǐng)域企業(yè)之間的相互協(xié)同就會成為融合的關(guān)注要點(diǎn)。三江新區(qū)的融合發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)在于培育創(chuàng)新性融合主體。主要考慮以下三個方向。一是以新區(qū)運(yùn)營平臺為主體，緊緊圍繞設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌解決好融合發(fā)展面臨的體制障礙、基礎(chǔ)支撐和環(huán)境條件，構(gòu)建以夯實實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為目標(biāo)、以農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合為主要領(lǐng)域的國有投資平臺，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)齊短板，整合城鄉(xiāng)要素資源，形成推動新區(qū)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是以主要領(lǐng)域龍頭企業(yè)為主體，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，在“產(chǎn)教融合”支撐下，突出綠色和創(chuàng)新主題。三是以物流平臺為主體，以高水平通道經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，積極發(fā)展“物流+”融合模式，充分發(fā)揮三江新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以大物流推動大工業(yè)的集群式發(fā)展。（楊志遠(yuǎn) 作者系省委黨?？蒲刑幪庨L、教授）

優(yōu)化營商環(huán)境 激活發(fā)展新動能

下決心解決營商環(huán)境上的突出短板

為進(jìn)一步激活四川省現(xiàn)代化發(fā)展新動能，2023年四川省人民政府工作報告強(qiáng)調(diào)，“對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，找準(zhǔn)和下決心解決四川在營商環(huán)境上的突出短板”。優(yōu)化營商環(huán)境，要分別從如何提升民營市場主體活力、如何增強(qiáng)外資企業(yè)發(fā)展信心、如何激活發(fā)展新動能三個主要維度著手。要以問題意識來找問題，目前來看，在市場主體活力、企業(yè)發(fā)展信心和發(fā)展新動能上存在進(jìn)一步提升的空間。為進(jìn)一步激活四川現(xiàn)代化發(fā)展新動能，必須聚力補(bǔ)足四川在營商環(huán)境上的突出短板。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，有效提升民營市場主體發(fā)展活力。一是加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一方面，要站在全國的高度謀篇布局，點(diǎn)對點(diǎn)找出在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上同先進(jìn)地區(qū)的差距所在，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化民營市場主體營商環(huán)境的經(jīng)驗，結(jié)合四川實際變通套用。另一方面，要站在四川全域的高度整體部署，點(diǎn)對點(diǎn)把握省內(nèi)不同市縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的具體情況，以總方針為指導(dǎo)實現(xiàn)差異化落實區(qū)別化推進(jìn)。二是加強(qiáng)政策支持，擴(kuò)容民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。在現(xiàn)有民營經(jīng)濟(jì)政策總框架下，破除制度藩籬，細(xì)化“兩張清單”，為民營市場主體入市融資、降本減負(fù)、市場拓展提供制度支撐，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越來越好、發(fā)展空間越來越大。三是加強(qiáng)服務(wù)效能，降低民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本?？v深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，在更大范圍、更多事項上實現(xiàn)“一件事一次辦”，降低市場主體的辦事成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境。

創(chuàng)造公平競爭的市場化環(huán)境，不斷增強(qiáng)外資企業(yè)發(fā)展信心。一是強(qiáng)化法治保障，穩(wěn)定外資預(yù)期。堅持法治化原則，貫徹國家法律條例，優(yōu)化地方性法規(guī)，依法管理外資企業(yè)。均等外資進(jìn)入機(jī)會，降低外資進(jìn)入門檻，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。從法律層面保障外資企業(yè)享有公平使用資金、勞動等生產(chǎn)要素和用水用電用氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。二是強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)待，加大外資吸引。更好發(fā)揮外資工作專班機(jī)制作用，深入開展外商投資服務(wù)專項行動，優(yōu)化省、市、縣三級協(xié)調(diào)服務(wù)長效機(jī)制，做好外資企業(yè)服務(wù)工作。同時，加大外資外貿(mào)支持力度，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)投資便利化和貿(mào)易便利化，鼓勵和促進(jìn)外商在川投資。三是強(qiáng)化監(jiān)管效能，護(hù)航外資參與。建立健全統(tǒng)一高效的外資監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建完善外資常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，全面落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管手段，持續(xù)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，切實保障外商投資合法權(quán)益。

深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新，持續(xù)打造一流營商環(huán)境。一是創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)各類市場主體健康發(fā)展。圍繞市場準(zhǔn)入、公平競爭、主體培育、要素保障、政企溝通、環(huán)境評價等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新營商環(huán)境優(yōu)化體制機(jī)制，落實新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式培育任務(wù)，支持國有企業(yè)做大做強(qiáng)，補(bǔ)齊民營企業(yè)發(fā)展短板，提振外資企業(yè)發(fā)展信心。二是創(chuàng)新方式手段，助推服務(wù)監(jiān)管水平不斷升級。圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新營商環(huán)境優(yōu)化方式手段，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在營商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域的應(yīng)用，一體化提升政務(wù)服務(wù)與市場監(jiān)管治理效能。三是創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化。圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革，協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，推動更多“川渝通辦”事項落地可辦；協(xié)同推進(jìn)市場準(zhǔn)入一體化，完善市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”便利化服務(wù)機(jī)制；協(xié)同推進(jìn)綜合監(jiān)管一體化，進(jìn)一步破除行政壁壘、區(qū)域分割，助力雙城共建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、共創(chuàng)一流營商環(huán)境，激活區(qū)域發(fā)展新動能。（蔣永穆 唐永 作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

企業(yè)需要什么樣的營商環(huán)境

近3年來，寧德時代在宜賓、成都、甘孜等地投資落地新能源重大項目。寧德時代投資信心的堅定和成績的取得，很大程度上取決于省委省政府、市委市政府以及三江新區(qū)為企業(yè)提供了良好的營商環(huán)境。

建圈強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)保障。宜賓以四川時代為“鏈主”企業(yè)，招引動力電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游120余家企業(yè)落戶宜賓，初步形成以電芯、正極材料、隔膜等為主的動力電池綠色閉環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

項目建設(shè)要素保障。三江新區(qū)主動靠前服務(wù)、強(qiáng)化要素保證，深化項目全生命周期管理，持續(xù)落實四川時代項目雙回路水、電及周邊市政環(huán)線等綜合保障，保障了項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營順利推進(jìn)。

發(fā)展扶持政策保障。積極宣傳和爭取中央、省、市關(guān)于支持優(yōu)勢民營企業(yè)的各項鼓勵政策，并指導(dǎo)公司申報各類項目。

人才激勵招才保障。在充分征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，制定出臺人才政策，并落實各類人才購房優(yōu)惠政策、“雙限房”政策、人才穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等。

惠民工程生活保障。積極配置醫(yī)療資源，建立醫(yī)院綠色通道、駐廠醫(yī)務(wù)室；積極協(xié)調(diào)落實員工子女轉(zhuǎn)、入學(xué)；開通涉產(chǎn)業(yè)工人工作、生活、旅游等免費(fèi)公交，家門口解決員工的生活需求。（尚慶波作者系四川時代公司運(yùn)營總監(jiān)）

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實踐與探索

宜賓三江新區(qū)作為四川省首個省級新區(qū)，肩負(fù)著為全省省級新區(qū)建設(shè)“探索新路、作出示范”的使命，用好用活省市改革賦能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，三江新區(qū)工作經(jīng)驗主要包括三方面。

緊扣“便企利商”，打造辦事省心的政務(wù)環(huán)境。秉持“效率最高、服務(wù)最好”理念，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。在商事制度改革上，創(chuàng)新推出市場主體申報承諾制，創(chuàng)新設(shè)置“3+1”疑難會商工作機(jī)制，變“四級會審”為“一個環(huán)節(jié)會商”，企業(yè)開辦從“72小時”壓縮至“1小時”辦結(jié)。在稅務(wù)服務(wù)上，推出“非接觸式、不見面”辦稅服務(wù)模式，189項稅務(wù)事項網(wǎng)上辦理平均時長不超過10分鐘；對智能終端等重點(diǎn)企業(yè)，出口退稅時限壓縮至1個工作日；針對增量房契稅辦理，創(chuàng)新探索“集中受理、統(tǒng)一申報、上門服務(wù)”模式，變納稅人“兩頭跑”為部門“主動跑”。在不動產(chǎn)登記上，在宜賓率先啟用不動產(chǎn)電子證書，實現(xiàn)“交地（房）即交證”“不動產(chǎn)登記+水電氣”同步過戶，實現(xiàn)企業(yè)抵押登記“1小時”辦結(jié)。在項目審批上，通過提前介入、并聯(lián)審批、全程跟蹤督辦，實現(xiàn)一般政府性投資項目審批時限從90個工作日壓減至50個工作日，一般社會性投資項目審批時限從84個工作日壓減至42個工作日。

緊扣“助企重商”，打造幫扶貼心的服務(wù)環(huán)境。秉持“有事不缺、無事不擾，企業(yè)所需、盡我所能”理念，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立“點(diǎn)對點(diǎn)”定聯(lián)掛幫機(jī)制，定期走訪收集企業(yè)訴求；通過體制機(jī)制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)布局設(shè)立動力電池、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等專業(yè)職能局，提供全生命周期服務(wù)。及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時宣傳新區(qū)發(fā)展情況、政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)鏈配套。建立“閉環(huán)辦”訴求處理機(jī)制，開展“兜底式”服務(wù)。

緊扣“惠企扶商”，打造發(fā)展同心的要素環(huán)境。秉持“政策最優(yōu)、成本最低、效率最高、服務(wù)最好”理念，持續(xù)優(yōu)化要素環(huán)境。在法治保障上，建成三江中心法務(wù)區(qū)，打造全國地級市首個法務(wù)集成新高地；創(chuàng)設(shè)“黨建+多調(diào)110”多元解紛機(jī)制，從源頭上分流化解矛盾糾紛。在用工保障上，出臺相關(guān)政策，采取多元化形式，搭建萬人應(yīng)急用工“蓄水池”，有效解決企業(yè)“潮汐式”用工等難題。在人才引育上，實施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，建成投運(yùn)企業(yè)和人才之家，制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，打造人才綜合服務(wù)平臺；在融資保障上，重點(diǎn)打造“三江金融匯”，創(chuàng)新推出“銀政擔(dān)企”機(jī)制，制定出臺融資擔(dān)保“白名單”企業(yè)管理辦法。［許磊作者系三江新區(qū)（臨港經(jīng)開區(qū)）黨工委副書記、管委會主任］