關(guān)于《關(guān)于推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》的政策解讀

關(guān)于《關(guān)于推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》的政策解讀

為進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建本市“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力以赴推進(jìn)工業(yè)上樓、打造“智造空間”，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)部署要求，市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。現(xiàn)將《若干措施》的總體考慮、主要內(nèi)容做如下解讀：

一、上海為什么要推動(dòng)工業(yè)上樓、打造智造空間？

推動(dòng)工業(yè)上樓、打造智造空間是破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間制約的必然途徑，也是超大城市走具有新時(shí)代特征的新型工業(yè)化道路的有利探索。首先，契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重塑制造業(yè)發(fā)展空間。本市制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，三化三性水平快速提升，智造空間推動(dòng)園區(qū)有城市味道、城市有產(chǎn)業(yè)氣息，完全符合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)。其次，聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。當(dāng)下，上海的產(chǎn)業(yè)空間日趨飽和，在減量化背景下，推動(dòng)“工業(yè)上樓”、打造智造空間可以推動(dòng)制造業(yè)從“平面縮圈”轉(zhuǎn)向“立體增長(zhǎng)”，提升經(jīng)濟(jì)密度，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)論英雄”。最后，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，探索產(chǎn)業(yè)空間新布局。上海的制造業(yè)企業(yè)對(duì)土地增高提容的需求旺盛，也有一些企業(yè)工業(yè)上樓的實(shí)踐，取得了良好效果。

通過(guò)打造智造空間，促進(jìn)“低容積率成為高容積率、低效用地升級(jí)高效用地、低端產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，是我市向全社會(huì)釋放上海堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，宣示上海將加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、上海打造智造空間的目標(biāo)和路徑是什么？

我們將按照“起步穩(wěn)妥、做好試點(diǎn)、穩(wěn)步推開(kāi)”的原則，支持各類經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)三年推出智造空間3000萬(wàn)方，其中生物醫(yī)藥板塊500萬(wàn)方。市級(jí)將成立智造空間工作專班（辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委），強(qiáng)化工作目標(biāo)和任務(wù)節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)、審核認(rèn)定等工作。我們將強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，完善配套細(xì)則、建筑標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)目錄等，確保政策措施有效落地，支持輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)上樓，推動(dòng)項(xiàng)目拿地即開(kāi)工、建成即投產(chǎn)。我們將開(kāi)辟綠色通道，加大宣傳力度，培育科技含量高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的獨(dú)角獸企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，打響“上海制造”品牌，創(chuàng)造更多上海標(biāo)準(zhǔn)和上海范式。歡迎全球制造業(yè)企業(yè)來(lái)上海發(fā)展，打造有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共同推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、《若干措施》在規(guī)劃調(diào)整方面進(jìn)行了哪些優(yōu)化？

持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié)，釋放制造業(yè)發(fā)展空間。一是落實(shí)規(guī)劃彈性管理要求，由各區(qū)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶方案審批，明確在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能建設(shè)和運(yùn)行管理方面的要求。二是充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和企業(yè)意愿，確定項(xiàng)目容積率和建筑高度，由各區(qū)根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)地圖，按實(shí)施深化管理要求和程序調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地速度。三是對(duì)存量工業(yè)用地提升容積率的項(xiàng)目，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

四、《若干措施》在產(chǎn)業(yè)綜合用地方面做了哪些創(chuàng)新？

創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)綜合用地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能混合。一是智造空間項(xiàng)目適用產(chǎn)業(yè)綜合用地（m0）政策，允許混合配置工業(yè)、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、公共服務(wù)配套用途等功能，實(shí)現(xiàn)“上下樓”就是“上下游”，產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈。二是符合分割轉(zhuǎn)讓要求的項(xiàng)目，分割轉(zhuǎn)讓方案由各區(qū)初審后報(bào)市級(jí)專班辦公室審核。三是創(chuàng)新落實(shí)國(guó)家企業(yè)自用?；穫}(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，放寬?；穫}(cāng)庫(kù)面積限制，引入有資質(zhì)的?；穫}(cāng)儲(chǔ)物流專業(yè)單位為企業(yè)提供集中倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一配送服務(wù)；在符合環(huán)保、消防、安全等要求下，支持制造業(yè)企業(yè)入駐研發(fā)樓宇進(jìn)行生產(chǎn)制造。

五、對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目如何進(jìn)行資金支持？

強(qiáng)化資金支持，激發(fā)“工業(yè)上樓”積極性。一是加強(qiáng)財(cái)政支持，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，按開(kāi)發(fā)建設(shè)投資總額（不含土地購(gòu)置費(fèi)用）給予一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)3000萬(wàn)。市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)至各區(qū)實(shí)施。二是加強(qiáng)國(guó)企支持，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)盤(pán)活存量土地，共同盤(pán)活、規(guī)劃、建設(shè)，建設(shè)成效納入國(guó)企考核正向激勵(lì)事項(xiàng)。三是加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行通過(guò)銀團(tuán)貸款、專項(xiàng)貸款支持項(xiàng)目建設(shè)，降低項(xiàng)目融資成本。鼓勵(lì)上海園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（reits）支持項(xiàng)目建設(shè)。

六、在吸引優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)入駐智造空間方面有哪些考慮？

整合要素激勵(lì)，吸引制造業(yè)企業(yè)入駐。一是加大租金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各區(qū)給予入駐制造業(yè)企業(yè)租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼基準(zhǔn)參照項(xiàng)目所在區(qū)域同類物業(yè)租金水平。二是支持優(yōu)質(zhì)人才落戶，將符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)納入本市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用本市梯度化人才引進(jìn)政策，支持智造空間項(xiàng)目用人單位吸引、集聚各類人才。

七、上海打造智造空間，值得重點(diǎn)關(guān)注的是什么？

智造空間建設(shè)和使用，都應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)屬性，確保新增空間用于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)地圖引領(lǐng)，在試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開(kāi)，避免一哄而上、盲目建設(shè)。要按照“產(chǎn)業(yè)姓產(chǎn)”的原則，嚴(yán)格實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防后續(xù)用途轉(zhuǎn)變和“炒樓”“炒地”行為。要守牢安全環(huán)保底線，壓實(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體、行業(yè)主管部門(mén)和屬地的安全責(zé)任，加強(qiáng)全生命周期管理，嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)和日常安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。