紅河州生態(tài)環(huán)境局對政協(xié)紅河州十三屆二次會議第148號提案的答復(fù)

尹久發(fā)委員：

你在政協(xié)紅河州十三屆二次會議提出的《關(guān)于建立廢棄電子節(jié)能燈具“節(jié)能減排、綜合利用”回收體系的建議》的第148號提案，已轉(zhuǎn)交我局研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、基本情況

根據(jù)各部門及日常檢查統(tǒng)計，紅河州內(nèi)目前尚無電子節(jié)能照明燈具生產(chǎn)企業(yè)。

二、提案辦理情況

（一）制定相關(guān)法規(guī)政策，明文規(guī)定“誰生產(chǎn)、誰回收”的具體實施細則及條例，在電子節(jié)能燈銷售點，實行回收廢棄電子節(jié)能，銷售點對應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)回收廢棄電子節(jié)能燈具，消除廢棄電子節(jié)能燈在流通過程對社會環(huán)境污染影響

目前我國針對廢舊節(jié)能燈特別是含汞熒光燈管理的相關(guān)法律和標準主要有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險廢物名錄（2021年版）》及危險廢物處理處置相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。2021年1月1日起實施的《國家危險廢物名錄（2021年版）》規(guī)定“生產(chǎn)、銷售及使用過程中產(chǎn)生的廢含汞熒光燈管及其他廢含汞電光源，及廢棄含汞電光源處理處置過程中產(chǎn)生的廢熒光粉、廢活性炭和廢水處理污泥”屬于危險廢物（危廢代碼：900-023-29）。同時，《危險廢物豁免管理清單》又規(guī)定“家庭日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的廢藥品、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢含汞溫度計、廢含汞血壓計、廢鉛蓄電池、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等”未集中收集的家庭日常生活中產(chǎn)生的生活垃圾中的危險廢物，全過程不按危險廢物管理。

2020年9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中第六十六條規(guī)定“國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當按照規(guī)定以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開，實現(xiàn)有效回收和利用”，鼓勵由生產(chǎn)者回收利用廢舊電器電子、鉛蓄電池等產(chǎn)品。

（二）在當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)督下，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)回收廢棄電子節(jié)能燈具，企業(yè)回收再利用處理的成本增加，政府應(yīng)當給予抵扣一定比例產(chǎn)品增值稅的政策扶助，或者可以把對鼓勵消費者的后端節(jié)能消費鼓勵政策，前移至企業(yè)回收的循環(huán)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這樣既可減輕政府負擔，又能有效扶持企業(yè)回收再利用生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)電子節(jié)能燈具在照明領(lǐng)域綠色和節(jié)能，同時又實現(xiàn)廢棄電子節(jié)能燈具“節(jié)能減排和綜合利用”

2022年3月1日，《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號，以下簡稱“40號公告”）第一條規(guī)定，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。廢棄節(jié)能電子燈具回收企業(yè)可根據(jù)進項取得情況，選擇對自身最有利的增值稅計稅方式。同時，若企業(yè)對廢棄節(jié)能燈具回收再利用屬于《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》所列項目，且符合“40號公告”規(guī)定的其他退稅條件，可享受增值稅即征即退政策，按一定的比例退還已繳納的增值稅。紅河州將加大資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)，支持企業(yè)用足用好現(xiàn)行優(yōu)惠政策，盡可能減輕對廢棄電子燈具回收、綜合利用的稅收負擔。

（三）對居民購買節(jié)能照明燈具，可采取“以舊換新”，優(yōu)惠價格的銷售辦法，并且要教育公眾不要隨便亂扔各類節(jié)能照明燈具，還要采取措施，培養(yǎng)人們樹立起對各種廢棄電子節(jié)能燈具電子垃圾分類處理的好習(xí)慣

一是強化節(jié)能燈具再生資源利用。把廢棄電子節(jié)能燈具綠色消費與大型商超綠色消費、低碳消費、限塑降塑等宣傳活動進行融合，引導(dǎo)再生資源網(wǎng)點經(jīng)營戶依法依規(guī)從事再生資源回收業(yè)務(wù)。二是開展生活垃圾分類收集。紅河州人民政府印發(fā)了《紅河州生活垃圾分類工作實施方案》，明確紅河州垃圾分類為四分法“以可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）”，結(jié)合“七個專項”“五城共建”“健康縣城”“垃圾分類宣傳周”等契機，采取懸掛粘貼環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳標語，發(fā)放宣傳單，利用廣播、微信公眾、融媒體等載體，投入資金300余萬元，開展城市生活垃圾分類專場宣傳活動50余場，發(fā)放垃圾分類知識宣傳單13萬余份。根據(jù)《紅河哈尼族彝族自治州城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，蒙自市、個舊市、開遠市、彌勒市、建水、石屏縣實現(xiàn)分類收集、分類投放、分類運輸、分類前中末端處理處置建成使用，實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電占比達到80%以上，其余縣市基本形成分類收集、分類投放、分類運輸、分類處理處置體系。各縣市合理配置生活垃圾分類投放和分類收集設(shè)施配備滿足生活垃圾分類投放、收集需求的分類垃圾桶（箱）。全州擬投入資金6300余萬元，建設(shè)垃圾分類收集小站760余座，布置分類垃圾桶、箱3萬余個，從源頭上對廢節(jié)能燈具進行收集，為后續(xù)回收利用提供保障。

（四）政府加強對電子節(jié)能照明燈具的市場監(jiān)管力度，使不達標產(chǎn)品或是生產(chǎn)企業(yè)不具備回收資格的產(chǎn)品盡量不流通到市場上。為市民采購合格，耐用的電子節(jié)能照明燈具提供良好的市場環(huán)境

紅河州持續(xù)對市場上銷售的電子節(jié)能照明燈具進行監(jiān)管，采用巡查、處理投訴舉報、質(zhì)量監(jiān)督抽查等方式進行監(jiān)管。2023年全州開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對市場上的照明燈具抽樣15個批次，現(xiàn)該項工作正在進行中，后續(xù)將根據(jù)檢驗結(jié)果進行相應(yīng)處理，杜絕市場上不合格不達標照明燈具產(chǎn)品的銷售。

三、下一步工作計劃

下一步我局將進一步加強與其他有關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通，借鑒州外先進經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，按照“誰銷售、誰回收”的原則，探索建立銷售企業(yè)回收廢棄電子節(jié)能燈機制體制，并進一步研究后續(xù)處置工作，補齊短板，消除環(huán)境風險隱患。同時以“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動為契機，廣泛開展廢棄節(jié)能燈回收處置知識宣傳，引導(dǎo)和發(fā)動全社會進一步關(guān)心、支持和參與環(huán)境保護，提高全民環(huán)境保護意識，積極配合相關(guān)部門加強對廢舊節(jié)能燈監(jiān)督管理，規(guī)范廢舊節(jié)能燈的回收、貯存和處置，確保環(huán)境安全。

感謝你對我州生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。

2023年9月1日

致公黨紅河州委：

你們在政協(xié)紅河州十三屆二次會議提出的《關(guān)于進一步加強紅河州塑料污染治理的建議》的第65號提案，已轉(zhuǎn)交我局研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、抓好頂層設(shè)計，嚴控塑料污染

紅河州高度重視塑料污染防治工作，建立健全塑料制品管控長效機制，制定出臺了《紅河州進一步加強塑料污染治理的實施方案》《紅河州貫徹落實十四五長江經(jīng)濟帶塑料污染治理工作方案》等文件，明確了有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，完善支撐保障體系4項塑料污染治理重點工作任務(wù)，細化了各項工作任務(wù)貫徹落實措施，逐項進行了任務(wù)分工，壓實了部門、縣市塑料污染管理主體責任。

二、強化項目支撐，激活廢物利用

（一）建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。制定印發(fā)《紅河州加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系工作方案》，明確了要扎實推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推動源頭減量，全州范圍郵政快遞網(wǎng)點、電商平臺企業(yè)逐步禁止使用不可降解的塑料包裝制品、塑料膠帶等，推行商品和快遞包裝一體化，減少寄遞環(huán)節(jié)二次包裝。

（二）加快推進生活垃圾焚燒（發(fā)電）處理項目。目前，紅河州600噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠已投入試運行，服務(wù)個舊市、蒙自市、開遠市、建水縣、屏邊縣；瀘西縣600噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠已投入運行，服務(wù)彌勒市、瀘西縣。正在推進紅河州生活垃圾焚燒發(fā)電項目二期，處理規(guī)模600噸/日，已委托第三方云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院出具垃圾處理調(diào)研報告，目前正在與州政府協(xié)商簽訂特許經(jīng)營補充協(xié)議；建水縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，處理規(guī)模500噸/日，計劃2023年3季度開工建設(shè)；元陽縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目目前已開工建設(shè)，處理規(guī)模300噸/日；項目建成投運后將進一步提高我州生活垃圾焚燒處理能力和資源化利用率。

（三）建立農(nóng)膜回收利用體系。印發(fā)《紅河州農(nóng)膜污染防治工作方案》，督促各縣市與當?shù)氐霓r(nóng)膜回收加工企業(yè)或者農(nóng)膜收購點簽訂了《農(nóng)膜回收協(xié)議書》，2022年在個舊、開遠、彌勒、建水、石屏、瀘西6縣市實施地膜科學(xué)使用回收試點項目，組織開展廢棄香蕉果袋清理整治專項行動，積極探索廢棄果袋的收集、堆放、清運、回收利用的措施和辦法，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，嚴把產(chǎn)品銷售關(guān)，將非標膜納入農(nóng)資打假行動重點，對市場銷售的地膜進行監(jiān)督檢查，依法嚴厲查處不合格產(chǎn)品，全力禁止0.01mm以下的地膜入市入田，從源頭上保障地膜的可回收性。通過一系列措施，全面提升全州農(nóng)膜回收利用水平。

（四）加強再生資源回收利用。爭取資金支持各縣市建立再生資源區(qū)域分類回收和交易中心；組織開展“無廢細胞”項目申報，2023年爭取到123.1萬元開展蒙自市“無廢農(nóng)貿(mào)市場”建設(shè)示范項目，推動蒙自市、河口縣建設(shè)“無廢城市”；在蒙自市率先建立車輛、家電、手機等二手商品交易專區(qū)，同時推進個舊市再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

三、抓牢執(zhí)法檢查，嚴控污染蔓延

（一）推動塑料使用減量。一是鼓勵電商企業(yè)通過產(chǎn)地直采、原裝直發(fā)、聚單直發(fā)等模式，減少快遞包裝用量，開展郵件快件過度包裝隨意包裝專項治理行動，鼓勵快遞、限額以上有外賣業(yè)務(wù)的企業(yè)、連鎖商超、電商快遞等企業(yè)，積極使用循環(huán)快遞箱、共享快遞盒等，推進包裝物回收再利用；二是引導(dǎo)督促商品零售場所、餐飲行業(yè)、外賣服務(wù)、各類展會活動采取相應(yīng)措施，做好產(chǎn)品替代，并督促餐飲企業(yè)按照規(guī)定期限，停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具；三是推動商場、超市規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋，規(guī)范購物袋的銷售和使用，積極推廣使用無毒無害、可循環(huán)使用包裝材料，禁止使用不可降解塑料制品；四是要求限額以上住宿市場主體不再主動提供一次性塑料用品；五是按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十九條第二款要求，指導(dǎo)商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣使用塑料袋等一次性塑料制品的市場主體，向商務(wù)主管部門報告使用、回收情況。

（二）開展旅游住宿業(yè)塑料污染治理專項行動。對州內(nèi)26家星級旅游飯店和14家等級旅游民宿企業(yè)“主動提供一次性塑料制品”的情況進行了全面摸底排查，加強對旅游住宿企業(yè)的督促指導(dǎo)，嚴格落實“不主動提供一次性塑料制品”要求，明確了旅游住宿企業(yè)在前廳設(shè)置洗潔用品服務(wù)臺、自助購買機或在客房內(nèi)設(shè)置續(xù)充型洗潔用品，并在其經(jīng)營場所醒目位置張貼、擺放或設(shè)置國家禁限使用一次性塑料制品規(guī)定的標語，以更加環(huán)保的方式為游客提供相關(guān)服務(wù)。

（三）嚴把農(nóng)膜產(chǎn)品銷售關(guān)。嚴格執(zhí)行國家強制性標準，嚴把產(chǎn)品銷售關(guān)，將非標膜納入農(nóng)資打假行動重點，對市場銷售的地膜進行監(jiān)督檢查，依法嚴厲查處不合格產(chǎn)品，全力禁止0.01mm以下的地膜入市入田，從源頭上保障地膜的可回收性。2022年、2023年均對農(nóng)用薄膜采用質(zhì)量監(jiān)督抽查的方式進行監(jiān)管，對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域兩年來各抽樣30批次、10批次，對不合格的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)進行處罰，督促銷售單位禁止使用難以降解的塑料制品特別是包裝塑料制品。

四、做好宣傳引導(dǎo)，推進垃圾分類回收

（一）強化宣傳教育。以“兩微”平臺、微信工作群為媒介，對《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》采用圖文并茂形式進行轉(zhuǎn)發(fā)、推送?！吧鷳B(tài)紅河”微信公眾號和“紅河州生態(tài)環(huán)境局”微博公眾號均用視頻形式轉(zhuǎn)發(fā)《塑料是如何污染環(huán)境的？》《“塑料”的威力，你知道嗎？》《環(huán)保向未來》，宣傳塑料污染的危害和治理方式，鼓勵群眾共同支持和參與到限塑減塑行動中來。同時，每年“六·五”環(huán)境日，通過開展環(huán)保知識進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村及環(huán)保志愿者服務(wù)等一系列活動，加強塑料污染知識科普，凝聚減塑共識，切實提升人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。

（二）推進垃圾分類回收。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作實施方案的通知》，明確推動源頭減量，推行生態(tài)設(shè)計，提高產(chǎn)品可回收性，推動建立垃圾分類標識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標識。鼓勵和引導(dǎo)實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，避免過度包裝，落實國家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。

下一步我局將牽頭或配合有關(guān)部門，繼續(xù)推動塑料污染治理工作。一是積極引進塑料廢棄物資源化利用企業(yè)，提高塑料廢棄物資源化利用水平。二是繼續(xù)開展塑料相關(guān)專項整治，提高符合環(huán)保標準的包裝材料使用比例，對商場超市、集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等重點領(lǐng)域禁限塑料推進情況專項執(zhí)法檢查，加強對廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法嚴厲查處污染環(huán)境問題。三是加快垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倒逼源頭強化分類投放管理，加強分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強宣傳引導(dǎo)，營造全社會共同參與的良好氛圍，使“限塑”“禁塑”從理念轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦淖杂X行動，形成推動工作的合力。

感謝你們對我州生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。

2023年8月25日