《關(guān)于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》解讀

為進(jìn)一步支持實體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建本市“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力以赴推進(jìn)工業(yè)上樓、打造智造空間，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)部署要求，市經(jīng)濟(jì)信息化委會同市規(guī)劃資源局、市財政局等有關(guān)部門制定了《關(guān)于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）?，F(xiàn)將《若干措施》的總體考慮、主要內(nèi)容做如下解讀：

一、上海為什么要推動工業(yè)上樓、打造智造空間？

推動工業(yè)上樓、打造智造空間是破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間制約的必然途徑，也是超大城市走具有新時代特征的新型工業(yè)化道路的有利探索。首先，契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重塑制造業(yè)發(fā)展空間。本市制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，三化三性水平快速提升，智造空間推動園區(qū)有城市味道、城市有產(chǎn)業(yè)氣息，完全符合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢。其次，聚焦問題導(dǎo)向，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。當(dāng)下，上海的產(chǎn)業(yè)空間日趨飽和，在減量化背景下，推動工業(yè)上樓、打造智造空間可以推動制造業(yè)從“平面縮圈”轉(zhuǎn)向“立體增長”，提升經(jīng)濟(jì)密度，實現(xiàn)“四個論英雄”。最后，堅持需求導(dǎo)向，探索產(chǎn)業(yè)空間新布局。上海的制造業(yè)企業(yè)對土地增高提容的需求旺盛，也有一些企業(yè)工業(yè)上樓的實踐，取得了良好效果。

通過打造智造空間，促進(jìn)“低容積率成為高容積率、低效用地升級高效用地、低端產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，是我市向全社會釋放上海堅守實體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號，宣示上海將加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、上海打造智造空間的目標(biāo)和路徑是什么？

我們將按照“起步穩(wěn)妥、做好試點、穩(wěn)步推開”的原則，支持各類經(jīng)營主體，力爭三年推出智造空間3000萬方，其中生物醫(yī)藥板塊500萬方。市級將成立智造空間工作專班（辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委），細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)節(jié)點，負(fù)責(zé)項目推進(jìn)、審核認(rèn)定等工作。我們將強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動，制訂《智造空間設(shè)計指引》、《智造空間產(chǎn)業(yè)指引目錄》等配套細(xì)則，確保政策措施有效落地，支持輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)上樓，推動項目拿地即開工、建成即投產(chǎn)。我們將開辟綠色通道，加大宣傳力度，培育科技含量高、核心競爭力強(qiáng)的獨角獸企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，打響“上海制造”品牌，創(chuàng)造更多上海標(biāo)準(zhǔn)和上海范式。歡迎全球制造業(yè)企業(yè)來上海發(fā)展，打造有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共同推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、《若干措施》在規(guī)劃資源管理方面進(jìn)行了哪些優(yōu)化？

持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié)，釋放制造業(yè)發(fā)展空間。一是落實規(guī)劃彈性管理要求，由各區(qū)對項目進(jìn)行帶方案審批，明確在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能建設(shè)和運行管理方面的要求。二是充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和企業(yè)意愿，確定項目容積率和建筑高度，由各區(qū)根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)地圖，按實施深化管理要求和程序執(zhí)行，加快產(chǎn)業(yè)項目落地速度。三是對存量工業(yè)用地提升容積率的項目，不補繳土地價款。

四、《若干措施》在產(chǎn)業(yè)綜合用地方面做了哪些創(chuàng)新？

創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)綜合用地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能混合。一是智造空間項目適用產(chǎn)業(yè)綜合用地（m0）政策，允許混合配置工業(yè)、研發(fā)、倉儲、公共服務(wù)配套用途等功能，實現(xiàn)“上下樓”就是“上下游”，產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈。二是符合分割轉(zhuǎn)讓要求的項目，分割轉(zhuǎn)讓方案由各區(qū)初審后報市級專班審核。三是創(chuàng)新落實國家關(guān)于企業(yè)自用危險化學(xué)品倉庫建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，放寬危化品倉庫面積限制，引入有資質(zhì)的危化品倉儲物流專業(yè)單位為企業(yè)提供集中倉儲、統(tǒng)一配送服務(wù)；在符合環(huán)保、消防、安全等要求下，支持制造業(yè)企業(yè)入駐研發(fā)樓宇進(jìn)行生產(chǎn)制造。

五、對優(yōu)質(zhì)項目如何進(jìn)行資金支持？

強(qiáng)化資金支持，激發(fā)“工業(yè)上樓”積極性。一是加強(qiáng)財政支持，對經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)項目，按開發(fā)建設(shè)投資總額（不含土地購置費用）給予一定比例的資金獎勵，單個項目獎勵最高不超過3000萬。市級獎勵資金通過專項轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)至各區(qū)實施。二是加強(qiáng)國企支持，市、區(qū)聯(lián)動，推動國有企業(yè)和集體企業(yè)盤活存量土地，共同盤活、規(guī)劃、建設(shè)，建設(shè)成效納入國企考核正向激勵事項。三是加強(qiáng)金融支持，鼓勵商業(yè)銀行通過銀團(tuán)貸款、專項貸款支持項目建設(shè)，降低項目融資成本。鼓勵上海園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（reits）支持項目建設(shè)。

六、在吸引優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)入駐智造空間方面有哪些考慮？

整合要素激勵，吸引制造業(yè)企業(yè)入駐。一是加大租金補貼，鼓勵各區(qū)給予入駐制造業(yè)企業(yè)租金補貼，補貼基準(zhǔn)參照項目所在區(qū)域同類物業(yè)租金水平。二是支持優(yōu)質(zhì)人才落戶，將符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)納入本市人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)，充分運用本市梯度化人才引進(jìn)政策，支持智造空間項目用人單位吸引、集聚各類人才。

七、上海打造智造空間，值得重點關(guān)注的是什么？

智造空間建設(shè)和使用，都應(yīng)堅持工業(yè)屬性，確保新增空間用于發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、支持工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。要堅持產(chǎn)業(yè)地圖引領(lǐng)，在試點成熟的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開，避免一哄而上、盲目建設(shè)。要按照“產(chǎn)業(yè)姓產(chǎn)”的原則，嚴(yán)格實施全過程監(jiān)管，嚴(yán)防后續(xù)用途轉(zhuǎn)變和“炒樓”“炒地”行為。要守牢安全環(huán)保底線，壓實項目開發(fā)運營主體、行業(yè)主管部門和屬地的安全責(zé)任，加強(qiáng)全生命周期管理，嚴(yán)控源頭風(fēng)險和日常安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。