金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬有關(guān)單位：

《金華市大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

金華市人民政府辦公室

2023年6月27日

（此件公開發(fā)布）

金華市大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對大型群眾性文體活動中發(fā)生的事故，依法、科學(xué)、高效處置，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《金華市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性文體活動時，由于下列原因造成的事件（事故），超出事發(fā)地黨委政府處置能力，需要市級黨委政府處置的大型群眾性文體活動的應(yīng)對工作：

（1）因人群過分擁擠、通道嚴(yán)重堵塞等原因，發(fā)生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等人員傷亡的事故。

（2）場館舞臺、看臺、欄桿等建筑物或臨時搭建設(shè)施發(fā)生倒塌，造成人員傷亡的事故。

（3）燃放煙花、禮炮或釋放氫氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡的事故。

（4）其他非人為故意損害、破壞而引發(fā)的人員傷亡事故。

大型群眾性文體活動中發(fā)生因火災(zāi)造成人員傷亡的事故，按《金華市處置火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》處置；大型群眾性文體活動中發(fā)生的恐怖襲擊事件，按《金華市大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案》處置；大型群眾性文體活動中發(fā)生的群體性事件，按《金華市大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》處置；其他大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置參照本預(yù)案實(shí)施。

1.4工作原則

（1）生命第一，科學(xué)決策。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮職能作用，實(shí)施科學(xué)決策，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度減少事故造成的損失，積極防范因處置不到位引發(fā)次生事故。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在市委市政府統(tǒng)一指揮下，縣（市、區(qū)）政府及市級有關(guān)部門、軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量按照各自權(quán)限和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急管理和處置。

（3）快速反應(yīng)，協(xié)同處置。大型群眾性文體活動事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及時啟動相應(yīng)級別的大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置行動責(zé)任制。市級有關(guān)單位及時給予配合和支持。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府與市級有關(guān)單位相互協(xié)作、相互配合，保證事故信息的及時準(zhǔn)確傳遞和事故災(zāi)難的快速有效處置。

1.5事故分級

根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將大型群眾性文體活動事故等級劃分為四級：ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）和ⅳ級（一般）。

1.5.1特別重大群眾性文體活動事故（i級）

造成30人以上死亡或100人以上重傷的大型群眾性文體活動事故。

1.5.2重大群眾性文體活動事故（ⅱ級）

造成10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下重傷的大型群眾性文體活動事故。

1.5.3較大群眾性文體活動事故（ⅲ級）

造成3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下重傷的大型群眾性文體活動事故。

1.5.4一般群眾性文體活動事故（ⅳ級）

造成3人以下死亡或10人以下重傷的大型群眾性文體活動事故。

1.6分級響應(yīng)

大型群眾性文體活動事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則。事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置。

1.6.1應(yīng)對一般群眾性文體活動事故（ⅳ級），啟動縣級大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案，視情啟動本預(yù)案。

1.6.2應(yīng)對特別重大、重大、較大群眾性文體活動事故（i、ⅱ、ⅲ級），或跨縣（市、區(qū)）、超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力的一般群眾性文體活動事故時，啟動本預(yù)案，有關(guān)縣級大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案必須同時啟動。

2 組織指揮體系及職責(zé)

金華市大型群眾性文體活動事故應(yīng)急組織指揮體系由組織指揮機(jī)構(gòu)、綜合保障機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)組成。

2.1市級組織指揮機(jī)構(gòu)

對本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大群眾性文體活動事故，或跨縣（市、區(qū)）、超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力的一般群眾性文體活動事故，市政府根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，啟動市級大型群眾性文體活動事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）工作運(yùn)行機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動。市級有關(guān)單位在市指揮部的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真履行各自工作職責(zé)，高效處置大型群眾性文體活動事故。市指揮部設(shè)在市公安局合成作戰(zhàn)中心。

2.1.1市指揮部組成

指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府分管副秘書長（或市政府辦公室分管副主任），市公安局、市應(yīng)急管理局及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

成員：市委宣傳部（新聞辦）、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市體育局、市消防救援支隊(duì)、金華軍分區(qū)、武警金華支隊(duì)以及涉及活動安全的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

2.1.2市指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)特別重大、重大、較大群眾性文體活動事故，以及跨縣（市、區(qū)）、超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力的一般群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置行動；

（2）全面掌握動態(tài)，及時通報(bào)情況，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展程度，指揮協(xié)調(diào)臨近縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)單位，組織人員開展搶險救災(zāi)，調(diào)配物資支援事發(fā)地；

（3）必要時派出工作組，赴事發(fā)地指導(dǎo)事故處置和善后工作；

（4）組織有關(guān)單位對事故原因進(jìn)行調(diào)查評估；

（5）全面掌握社會動態(tài)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定；

（6）研究解決事故處置過程中的其他重大事項(xiàng)。

2.1.3成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部（新聞辦）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置的新聞報(bào)道工作，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時消除輿情風(fēng)險，具體按相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施。

（2）市公安局：負(fù)責(zé)指揮事發(fā)地公安機(jī)關(guān)會同應(yīng)急救援等部門組織開展救援行動，指令事發(fā)地公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施現(xiàn)場管制和交通秩序維護(hù)，確保事發(fā)地社會治安穩(wěn)定；會同交通運(yùn)輸部門確保救援人員和物資安全暢通地運(yùn)往事發(fā)地，協(xié)助配合應(yīng)急管理部門開展事故調(diào)查取證工作。

（3）市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)或直接參與事故死亡人員遺體處置以及生活困難的傷者和傷、亡者家屬救助工作。

（4）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地財(cái)政部門按照財(cái)政分級負(fù)擔(dān)原則，為應(yīng)急處置行動提供必要的資金保障，具體按相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施。

（5）市建設(shè)局：協(xié)助配合應(yīng)急管理部門開展事故調(diào)查工作。

（6）市文廣旅游局：負(fù)責(zé)向市指揮部提供大型群眾性文體活動中文藝類活動組織實(shí)施的具體情況，協(xié)助配合應(yīng)急管理部門開展事故調(diào)查工作。

（7）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)對受傷人員實(shí)施緊急救治，根據(jù)應(yīng)急救援需要，組織醫(yī)療專家組赴事發(fā)地開展醫(yī)療救治，具體按相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施。

（8）市應(yīng)急管理局：會同相關(guān)部門對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查；調(diào)動相關(guān)專業(yè)救援力量參與處置救援工作。

（9）市體育局：負(fù)責(zé)向市指揮部提供大型群眾性文體活動中體育類活動組織實(shí)施的具體情況，協(xié)助配合應(yīng)急管理部門開展事故調(diào)查工作。

（10）市消防救援支隊(duì)：調(diào)動就近消防救援力量參與處置救援工作。

（11）金華軍分區(qū)：組織指揮所屬部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)，協(xié)助、支援事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府開展搶險救援行動。

（12）武警金華支隊(duì)：指揮所屬部隊(duì)參加應(yīng)急救援行動，參與維護(hù)現(xiàn)場治安秩序。

（13）其他市級有關(guān)單位：按照各自職責(zé)做好大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置和救援工作。

2.2市級工作機(jī)構(gòu)

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室主任由市公安局分管副局長擔(dān)任。其職責(zé)為：

（1）貫徹執(zhí)行市指揮部決定事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)檢查落實(shí)；

（2）組織擬定和完善本預(yù)案，并負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理；

（3）負(fù)責(zé)與市指揮部各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；

（4）指導(dǎo)縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)單位做好大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置工作；

（5）及時收集大型群眾性文體活動事故相關(guān)信息，匯總分析并向市指揮部提出處置建議；

（6）及時向市指揮部提出啟動本預(yù)案的建議；

（7）完成市指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

事故發(fā)生后，市指揮部根據(jù)大型群眾性文體活動事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和處置行動的需要，派出市指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置行動的相關(guān)單位，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援行動。

2.3.1現(xiàn)場指揮部組成

發(fā)生較大以上群眾性文體活動事故，市指揮部負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮長由市指揮部指揮長指派，成員由市指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人等組成；發(fā)生一般群眾性文體活動事故，由事發(fā)地大型群眾性文體活動事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，市指揮部視情派出工作組參與、指導(dǎo)和協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急救援行動。

2.3.2現(xiàn)場指揮部職責(zé)

（1）迅速組織開展事故先期處置；

（2）依據(jù)現(xiàn)場情況組織指揮有關(guān)單位和各類救援隊(duì)伍、保障力量進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場處置中的具體事項(xiàng)，防止發(fā)生次生事故；

（3）開展事故原因調(diào)查和等級評估；

（4）全面掌握事故發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向本級和上級指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況；

（5）向上級指揮機(jī)構(gòu)提出救援力量、救援設(shè)備和物資增援建議，落實(shí)上級各項(xiàng)指示要求。

2.4縣級組織指揮機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域大型群眾性文體活動事故應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域大型群眾性文體活動事故處置的領(lǐng)導(dǎo)工作。

2.5專家組

各級指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位建立各類專業(yè)人才庫，并根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議、技術(shù)支撐，必要時參加大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置工作。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)測預(yù)防

各級政府要高度重視大型群眾性文體活動的安全管理工作，遵循“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，堅(jiān)持“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)防范措施，消除安全隱患。

舉辦大型群眾性文體活動，承辦者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案、大型群眾性文體活動安全工作方案，并按預(yù)案、方案組織相關(guān)人員開展培訓(xùn)和演練。積極落實(shí)安全保衛(wèi)措施，克服麻痹思想，增強(qiáng)憂患意識，切實(shí)做好應(yīng)對各類突發(fā)性事故的準(zhǔn)備工作。公安機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大型群眾性文體活動的全過程安全監(jiān)管。

3.2應(yīng)急處置與救援

3.2.1信息報(bào)告

大型群眾性文體活動事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市級活動主辦單位，應(yīng)立即向市政府、市指揮部報(bào)告相關(guān)情況。報(bào)告內(nèi)容主要包括：活動主辦單位，活動規(guī)模，事故發(fā)生時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況，事故發(fā)生原因分析，事故造成傷亡狀況、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，市指揮部獲悉信息后，第一時間通報(bào)市級有關(guān)單位。

特別重大、重大、較大突發(fā)事件和緊急敏感情況發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府在積極采取措施控制事態(tài)發(fā)展的同時，要按市委市政府緊急信息報(bào)送規(guī)定，在事發(fā)1小時內(nèi)、力爭30分鐘內(nèi)，向市委市政府電話報(bào)告初步情況，同時向市應(yīng)急管理局通報(bào)；在事發(fā)后1小時至2小時內(nèi)，書面報(bào)告情況。因特殊情況難以在2 小時內(nèi)書面報(bào)告的，要提前口頭報(bào)告并簡要說明原因。處置時間較長的，做好續(xù)報(bào)工作。

3.2.2先期處置

先期處置按照屬地為主原則，主要依靠事發(fā)地應(yīng)急救援力量實(shí)施救援處置。事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展。在現(xiàn)場指揮部成立之前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍和職能部門、活動主辦單位，在事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府的指揮協(xié)調(diào)下，先期進(jìn)行處置。各級政府和有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限，啟動相應(yīng)級別的大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，及時組織應(yīng)急救援行動，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。

3.2.3指揮協(xié)調(diào)

需要市政府處置的突發(fā)事故，由市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、單位開展工作，或派出市政府工作組赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援行動；協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供應(yīng)急保障，協(xié)調(diào)事發(fā)單位與地方政府救援資源。對于跨縣（市、區(qū)）的突發(fā)事故，市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要研究制定應(yīng)急處置方案，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地行動，抓好組織實(shí)施。

3.2.4處置措施

3.2.4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援

事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型，及時開展現(xiàn)場醫(yī)療救援和疾病預(yù)防。

3.2.4.2群眾安全防護(hù)

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的特點(diǎn)和嚴(yán)重程度，確定保護(hù)群眾安全應(yīng)采取的防護(hù)措施；及時啟用應(yīng)急避難場所，迅速有序轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴(kuò)大、人員傷亡；及時組織運(yùn)送和救治受傷群眾。

3.2.4.3應(yīng)急救援人員安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)現(xiàn)場處置行動需要，攜帶相應(yīng)專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

3.2.5應(yīng)急結(jié)束

較大以上群眾性文體活動事故應(yīng)急處置行動結(jié)束，由現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議，經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)（重大以上群眾性文體活動事故逐級報(bào)省指揮部批準(zhǔn)），解除應(yīng)急狀態(tài)，并通知市級有關(guān)單位和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府。

3.3信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

大型群眾性文體活動事故發(fā)生后，按照應(yīng)急響應(yīng)級別，分別由市指揮部或事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作，積極引導(dǎo)社會輿論，防止惡意炒作或謠言傳播引發(fā)輿情風(fēng)險，影響社會穩(wěn)定。特別重大、重大、較大事故最遲4小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，造成重大人員傷亡或社會影響較大的應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。在不涉及保密內(nèi)容的情況下，新聞發(fā)布應(yīng)明確事故地點(diǎn)、事故性質(zhì)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等，具體按照《金華市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施。

3.4 善后工作

3.4.1善后處置

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及市級民政、文廣旅游、衛(wèi)生、體育等部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處置工作。對事件中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、個人的物資等，要按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或者償還、補(bǔ)償。

3.4.2評估與調(diào)查

評估小組負(fù)責(zé)檢測、分析和評估工作，查找事故原因和評估事態(tài)發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為現(xiàn)場指揮部決策提供參考。檢測與評估報(bào)告及時上報(bào)市指揮部。

較大事故由市政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故由省政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；特別重大事故由國務(wù)院派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，市級有關(guān)單位協(xié)助做好各級調(diào)查工作。事故調(diào)查按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對大型群眾性文體活動事故的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行綜合調(diào)查評估，并對有關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

3.4.3恢復(fù)重建

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)需要適時組織專家對事發(fā)地重建環(huán)境、可利用資源等進(jìn)行評估論證，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，落實(shí)資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展恢復(fù)重建工作，并向上級黨委政府報(bào)告。

4 應(yīng)急保障

4.1經(jīng)費(fèi)保障

處置大型群眾性文體活動事故所需財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)，?？顚Ｓ?。財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對大型群眾性文體活動事故財(cái)政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。具體按照《金華市突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案》組織實(shí)施。

4.2物資裝備保障

各級政府和有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置的物資裝備儲備，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。

4.3通信保障

大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置工作所需的通信保障體系，由通信管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保本預(yù)案啟動時各單位聯(lián)絡(luò)暢通，以及應(yīng)急處置行動指揮暢通。

4.4科技保障

各級政府和有關(guān)單位要培養(yǎng)大型群眾性文體活動的應(yīng)急管理專門人才。鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研發(fā)用于大型群眾性文體活動突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的管理平臺和技術(shù)裝備。

4.5組織紀(jì)律保障

嚴(yán)格工作紀(jì)律，建立健全快速高效的協(xié)作機(jī)制。參與應(yīng)急處置的各單位在接到行動指令后，要迅速組織指派相關(guān)人員、準(zhǔn)備裝備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預(yù)案中明確的職責(zé)快速投入事故應(yīng)急處置。各單位要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，做到服從命令、聽從指揮、恪盡職守。

5 監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

各級大型群眾文體性活動事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要按照本級預(yù)案，檢驗(yàn)機(jī)制，鍛煉隊(duì)伍，完善預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)防范和處置大型群眾性文體活動事故能力的預(yù)案演練。

5.2獎勵與責(zé)任追究

5.2.1獎勵

在大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置行動中，有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)，成績顯著的；

（2）防止或挽救事故災(zāi)害有功，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和國家、集體財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；

（3）對應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急響應(yīng)提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

5.2.2責(zé)任追究

在大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置行動中，有下列行為之一的，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。其中，對國家公務(wù)人員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按照規(guī)定制定大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；

（3）拒不執(zhí)行大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣逃脫的；

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援保障資金和物資的；

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（7）有其他危害應(yīng)急處置工作行為的。

6 附則

6.1名詞術(shù)語解釋

大型群眾性文體活動是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動。主要包括體育比賽、演唱會、音樂會、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。

6.2管理與更新

本預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)擬制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)單位依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的大型群眾性文體活動事故應(yīng)急方（預(yù)）案報(bào)市公安局備案。

群眾自發(fā)性聚集活動事故參照本預(yù)案執(zhí)行。本預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。