關(guān)于落實(shí)2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，更是經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的奮進(jìn)之年，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)具有開發(fā)區(qū)特色的宜居和美鄉(xiāng)村。根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、堅(jiān)決守好農(nóng)業(yè)基本盤

（一）全力以赴抓好糧食生產(chǎn)。糧食播種面積保持6萬畝，強(qiáng)化農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)調(diào)度和技術(shù)服務(wù)，抓好田間管理，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)水平。深化與安徽農(nóng)墾集團(tuán)合作，運(yùn)用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方式探索糧食增產(chǎn)路徑，統(tǒng)籌抓好已征未利用農(nóng)用地耕種管理。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)及糧食補(bǔ)貼。

（二）落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施。明確耕地保護(hù)目標(biāo)要求，確保全區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積分別不低于33855畝、6150畝。加強(qiáng)耕地用途管制，確保耕地主要用于糧食和蔬菜生產(chǎn)。抓好“大棚房”問題常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，本年度申報(bào)5700畝。做好第三次全國(guó)土壤普查工作。

（三）堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)。落實(shí)“兩強(qiáng)一增”，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。（培育長(zhǎng)淮衛(wèi)豬蹄、余灘蘿卜等“長(zhǎng)淮”品牌，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)綠色防控和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。持續(xù)開展植樹造林，形成2023年造林綠化計(jì)劃，確保年度內(nèi)林地占補(bǔ)平衡。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度。

（四）提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。結(jié)合沿淮低洼地治理工程建設(shè)，年內(nèi)申報(bào)鮑家溝水生態(tài)綜合提升項(xiàng)目，編制中環(huán)線東片農(nóng)田灌溉和排澇規(guī)劃，謀劃推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防汛抗旱等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升極端天氣、自然災(zāi)害預(yù)警速度。完善黃泥山火災(zāi)防控機(jī)制。抓好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病和植物病蟲害常態(tài)化防控，做好重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。加強(qiáng)防控外來物種入侵。

二、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)

（五）推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。印發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)建設(shè)1個(gè)區(qū)域性糧食倉儲(chǔ)、烘干、加工中心。規(guī)范發(fā)展工廠化、設(shè)施化、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)淮衛(wèi)鎮(zhèn)東風(fēng)村鵪鶉養(yǎng)殖基地。依托現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，培育“老長(zhǎng)淮家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)效益好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的設(shè)施蔬果經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)建設(shè)、生產(chǎn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條提升。聚焦高質(zhì)高效，積極引進(jìn)日光溫室大棚、冷鏈倉儲(chǔ)物流等現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等的帶動(dòng)作用，串聯(lián)打造“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（六）探索三產(chǎn)融合發(fā)展新路徑。打造千年古鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)暢游品牌，培育一個(gè)美麗休閑村莊、一條休閑農(nóng)業(yè)精品線路和一批農(nóng)家樂示范戶。推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和古鎮(zhèn)文化與傳感谷研學(xué)科普基地深度融合，探索發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、科普實(shí)踐、研學(xué)教育新業(yè)態(tài)，塑造“網(wǎng)紅打卡地”3個(gè)。結(jié)合小磨麻油、鵪鶉等“土特產(chǎn)”，培育、引進(jìn)一批精深加工企業(yè)，開發(fā)走親訪友、節(jié)日旅游“伴手禮”。

三、實(shí)施和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（七）全力抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升專項(xiàng)行動(dòng)方案，圍繞“五清一改”推進(jìn)村莊環(huán)境常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。構(gòu)建統(tǒng)一高效的指揮體系，完善區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)，建立定期調(diào)度機(jī)制。新增農(nóng)村改廁10戶以上。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。編制農(nóng)村污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，開展相對(duì)集中式農(nóng)村生活污水整治工作，完成護(hù)城河、汪小河2條農(nóng)村黑臭水體治理。進(jìn)一步突出農(nóng)民群眾主體作用，大力開展“美麗村莊”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選“美麗庭院”示范戶200戶。持續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生月等時(shí)間節(jié)點(diǎn),廣泛開展倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式宣傳活動(dòng),不斷提升群眾健康素養(yǎng)水平。

（八）統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持村莊規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”，完成中環(huán)線東片村莊規(guī)劃編制報(bào)批工作，積極推進(jìn)分區(qū)分類編制規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。開展全域土地綜合整治工作，盤活存量集體建設(shè)用地。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村自建房安全隱患排查整治及拆違控違工作，探索推進(jìn)農(nóng)村宅改和集中居住型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。創(chuàng)建1個(gè)生態(tài)振興示范村、2個(gè)美麗宜居自然莊，著力提升創(chuàng)建村示范效應(yīng)。加強(qiáng)河道溝渠和農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)環(huán)線兩側(cè)15公里高標(biāo)準(zhǔn)水泥護(hù)坡灌溉溝渠，完成y018、y023鄉(xiāng)道提質(zhì)改造工程7公里，完成中環(huán)線以東6個(gè)建制村農(nóng)村道路安防提升工程7公里，積極創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村路”。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)供給，印發(fā)公共服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。謀劃建設(shè)以康養(yǎng)為特色的區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院，實(shí)施長(zhǎng)淮衛(wèi)生院提升改造工程，謀劃建設(shè)2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加快推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化，建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，啟動(dòng)村小撤并工作，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)，不斷提升農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，提高村頭公園利用率，常態(tài)化舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育賽事，積極創(chuàng)建體育特色鎮(zhèn)。

（十）推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村電商應(yīng)用示范，拓寬宣傳和銷售渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過網(wǎng)絡(luò)銷售區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游的線上推介，依托萬創(chuàng)皖北物流園、京東數(shù)字物流中心，打造1個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。探索推進(jìn)數(shù)字化社會(huì)治理，謀劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)治理中心，深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快“熱線+網(wǎng)格”融合提升項(xiàng)目建設(shè)，打造多渠道群眾訴求一網(wǎng)通辦模式，推動(dòng)“接訴即辦”工作提質(zhì)增效。

四、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

（十一）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全面完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能和管理功能，印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升壯大專項(xiàng)行動(dòng)方案，構(gòu)建形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的良性循環(huán)機(jī)制。積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展途徑，通過整合村組集體和農(nóng)民群眾各類閑置資金和土地，組建專業(yè)化服務(wù)合作社，大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、土地運(yùn)營(yíng)型、服務(wù)創(chuàng)收型等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮商會(huì)橋梁紐帶作用，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)2023年13個(gè)村收入50萬元以上強(qiáng)村占比不低于50%，培育1-2個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入快速增長(zhǎng)的典型示范村。探索區(qū)直部門、區(qū)屬平臺(tái)公司與薄弱村對(duì)接幫扶，促進(jìn)幫扶措施落細(xì)落地。

（十二）鞏固拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)民增收措施，印發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收專項(xiàng)行動(dòng)方案，確保全區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全市平均水平。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)技崗相適培訓(xùn)，全年開展職業(yè)能力培訓(xùn)和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)不少于400人次，建立區(qū)域勞動(dòng)力人才庫。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)農(nóng)民就業(yè)參保政策。依托臨港產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行村企對(duì)接，搭好擇業(yè)、就業(yè)的橋梁，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。推進(jìn)以工代賑，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)、環(huán)境綠化美化、鄉(xiāng)村公路管護(hù)、河道管護(hù)等項(xiàng)目，深挖崗位資源。

（十三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。印發(fā)鄉(xiāng)村振興人才培育引進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)方案，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，抓好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，提升職業(yè)素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，通過專題培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、學(xué)習(xí)交流等方式，壯大農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍。吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，選樹一批鄉(xiāng)村人才先進(jìn)典型。

（十四）堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。持續(xù)壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任。完善防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，開展常態(tài)化走訪排查和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)情況。實(shí)施分類幫扶，因戶因人施策，對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開放式幫扶措施。堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

五、健全鄉(xiāng)村治理體系

（十五）構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘。印發(fā)基層黨組織建設(shè)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。在全區(qū)范圍內(nèi)選派優(yōu)秀專職駐村干部，實(shí)現(xiàn)所有村居全覆蓋；參照《安徽省選派幫扶干部管理辦法》，加強(qiáng)駐村工作保障。建強(qiáng)村級(jí)黨組織隊(duì)伍，實(shí)施“頭雁工程”，開展村書記集中輪訓(xùn)，提升村干部履職能力。推進(jìn)“青苗”培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)村級(jí)后備管理人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)。開展村級(jí)組織、活動(dòng)場(chǎng)所分類提升，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。做好農(nóng)村發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。推進(jìn)村改居工作。深化“四議一審兩公開”“三務(wù)公開”等制度落實(shí)，強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)作用，加強(qiáng)長(zhǎng)淮衛(wèi)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。

（十六）打造農(nóng)村精神文明建設(shè)新高地。印發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)打造長(zhǎng)淮衛(wèi)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所，提升各村新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)水平。以新時(shí)代文明實(shí)踐為依托，以“轉(zhuǎn)民風(fēng)、聚民心、提民氣”為目標(biāo)，多渠道開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)開展“經(jīng)開好人”“長(zhǎng)淮好人”評(píng)選活動(dòng)，深化汪廟、高郢鄉(xiāng)村治理“積分制”示范建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入農(nóng)村，打造3個(gè)文明創(chuàng)建示范村。弘揚(yáng)孝善文化，開展星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)；挖掘鐵路文化，建設(shè)東站特色文化中心；傳承紅色文化，打造革命烈士教育基地；謀劃千年古鎮(zhèn)長(zhǎng)淮老街歷史文化傳承保護(hù)項(xiàng)目，完成可研、立項(xiàng)等前期工作。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，修訂完善村規(guī)民約，深入開展“十無村居”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮“四會(huì)”作用，提升鄉(xiāng)村治理效能。

（十七）推進(jìn)平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索城鄉(xiāng)結(jié)合部治理新舉措，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機(jī)制，印發(fā)基層社會(huì)治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)方案。常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)亂象治理，強(qiáng)化對(duì)電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)新型黑惡犯罪的防范宣傳。推動(dòng)智慧平安小區(qū)（村莊）建設(shè)。將黨小組設(shè)在樓棟、設(shè)在自然莊，完善“一組一會(huì)”基層治理架構(gòu)，增強(qiáng)“五治融合”治理效能。抓好黨建促農(nóng)村宗教治理工作，將宗教管理職能納入基層網(wǎng)格化管理范疇。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，積極開展“送法下鄉(xiāng)”等法治宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)公共法律服務(wù)功能，法律咨詢滿意率達(dá)到93%以上。深入推進(jìn)民主法治示范村創(chuàng)建，2023年市級(jí)示范村覆蓋率達(dá)到30%。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌臨港城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)激發(fā)爭(zhēng)先動(dòng)力和干事活力。

（十九）強(qiáng)化考核激勵(lì)。出臺(tái)專項(xiàng)考核辦法，健全完善考核監(jiān)督體系，把工作目標(biāo)列入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，以考核促干、以考核促進(jìn)，實(shí)行季督查、年考核，完善督導(dǎo)檢查機(jī)制，定期通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)度，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)高效落實(shí)。

（二十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入宣傳鄉(xiāng)村振興建設(shè)取得的新進(jìn)展新成效，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。