[北京日報]毛振華：發(fā)展高端制造業(yè)也不能忽視一般制造業(yè)

[北京日報]毛振華：發(fā)展高端制造業(yè)也不能忽視一般制造業(yè)

制造業(yè)高質量發(fā)展，并不意味著只要高端、不要低端

2023-07-03 09:15:48

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來源：北京日報

編輯：朱 澤業(yè)

近年來我國制造業(yè)增加值占gdp比重持續(xù)調整，從2011年的32.06%回落至2022年的27.7%。制造業(yè)比重回落，是我國經濟結構調整和全球產業(yè)布局變化等多種因素共同作用的結果。相關研究認為我國已經進入后工業(yè)化階段，但制造業(yè)依然是我國實體經濟發(fā)展的“頂梁柱”，保持制造業(yè)穩(wěn)定、避免過快去工業(yè)化，對于促進經濟供需良性循環(huán)以及參與國際競爭仍具有重要的意義，我想就此話題談談自己的幾點看法。

服務業(yè)對經濟增長貢獻提升，并不意味著制造業(yè)沒有發(fā)展空間

回顧中國經濟增長歷程，我國產業(yè)結構逐漸從工業(yè)主導轉向服務業(yè)引領，第三產業(yè)占gdp比重上升，第二產業(yè)比重總體下降，2013年第三產業(yè)占gdp的比重為46.1%，首次超過第二產業(yè)。第三產業(yè)的快速發(fā)展、第二產業(yè)的相對放緩，是否意味著中國的工業(yè)化過程已經結束？對于上述問題的解答，一個重要的判斷依據就是新增就業(yè)和新增gdp來自于哪些行業(yè)。隨著國內產業(yè)結構的轉型升級和國內消費市場的不斷發(fā)展，近年來服務業(yè)占gdp比重、吸納就業(yè)的比重也隨之上升，從這個角度上來說，我國似乎已經進入了后工業(yè)化的階段，但這并不意味著我國的制造業(yè)發(fā)展已經沒有空間了。

首先，影響制造業(yè)發(fā)展一個重要的問題是成本問題。隨著產業(yè)結構的轉型，特別是近年來國內勞動力成本的上升，部分勞動力密集型制造業(yè)向東南亞國家遷移。但是，我國制造業(yè)企業(yè)的稅費成本、土地成本、融資成本、制度成本等等其他重要成本依然有較大的調整空間，并不能認為我國制造業(yè)的成本優(yōu)勢已經消失了，未來在制造業(yè)降成本方面還有許多工作要完成。

其次，制造業(yè)領域中的閑置資產和資本仍有盤活空間。隨著近年來部分地區(qū)的制造業(yè)外遷或外流，其原有的生產基礎設施，包括水電氣供給、廠房等出現大量閑置，成為了沉沒成本。但這部分閑置的生產要素仍可被用于其他行業(yè)的生產過程，需要建立資源再循環(huán)、再利用的思維，積極盤活閑置資產也有助于降低社會再投資的成本。

從當前已出臺的制造業(yè)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策來看，涉及產業(yè)技術創(chuàng)新等方面較多，但對于重組制造業(yè)閑置產能方面仍有空間。如前所述，當前我國部分地區(qū)擁有大量傳統(tǒng)制造業(yè)遷移后留下的閑置產能，但與此同時，部分地方政府為拉動gdp增長，又新建了大量與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)功能較為相近的工業(yè)園區(qū)，一定程度上造成了社會資源的浪費。因此對于社會資源運用的考量十分重要，不能僅由政府這一單一主體完成，而是應該對整個社會資源統(tǒng)籌規(guī)劃。

制造業(yè)高質量發(fā)展，并不意味著只要高端、不要低端

當前我國制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重仍在30%左右，在全球制造業(yè)產業(yè)鏈中依然扮演著重要的角色，但近年來隨著全球貿易陷入低潮以及全球產業(yè)布局的調整，我國制造業(yè)面臨著產業(yè)鏈外遷的壓力，同時在高新技術領域的短板也有所凸顯。

在全球政經格局加速演變的當下，發(fā)展高端制造業(yè)對于促進國內國際雙循環(huán)、補短板和解決“卡脖子”問題具有重要意義，但在發(fā)展制造業(yè)過程中，不能簡單地強調高端制造業(yè)的發(fā)展，也要重視一般制造業(yè)的發(fā)展。中國制造業(yè)在全球競爭中的優(yōu)勢不僅僅在于成本，還在于擁有完整的產業(yè)鏈，從中端到高端，從通用產品到定制產品，我們的產能都能覆蓋，而一般制造業(yè)是整個產業(yè)鏈的基礎，沒有千千萬萬的一般制造業(yè)企業(yè)的經營、競爭與創(chuàng)新，也就不能從中涌現出具有比較優(yōu)勢和創(chuàng)新特征的領軍企業(yè)與新型業(yè)態(tài)。

制造業(yè)尤其是一般制造業(yè)企業(yè)吸納了大量就業(yè)人口，對于實現充分就業(yè)、增加居民收入進而帶動服務業(yè)需求具有重要作用。在當前百年未有之大變局的背景下，尤其需要對制造業(yè)給予更大的關注，堅持底線思維。從當前的情況來看，外需環(huán)境嚴峻復雜、內部需求較為疲弱，制造業(yè)企業(yè)生產經營壓力仍較大，加大對制造業(yè)尤其是一般制造業(yè)企業(yè)政策支持力度，如適當加大政府補貼力度等，對于保持制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)健經營仍十分必要。

促進制造業(yè)發(fā)展需要多舉齊下，尤其需要重視發(fā)揮企業(yè)家作用

除加大制造業(yè)政策補貼力度、鼓勵制造業(yè)閑置產能重組等相關措施之外，還需要支持傳統(tǒng)制造業(yè)數字化轉型，優(yōu)化金融服務制造業(yè)模式。保持一般制造業(yè)發(fā)展的重點在于“發(fā)展”，需要逐漸的迭代升級。在上世紀90年代，我國曾通過加大政策扶持，利用新技術對傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，取得了顯著成效，當前物聯網、大數據、新材料、新能源等新興技術與制造業(yè)的融合能力較強，應當抓住機遇推動制造業(yè)的數字化轉型。對于處于中下游且不具備資金優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)，需加大金融支持力度，如提高供應鏈金融領域的服務質量和水平。

制造業(yè)的發(fā)展本質上是企業(yè)的發(fā)展，需加大力度提振民營企業(yè)家信心。制造業(yè)領域中民營企業(yè)數量占比已達90%以上，同時民營企業(yè)也是高端制造業(yè)科技創(chuàng)新的主要力量，此外大型民營企業(yè)是我國企業(yè)直接參與全球競爭的主力。但在總需求不足、企業(yè)利潤下滑、社會思潮變異等因素影響下，企業(yè)家信心低迷、民間投資持續(xù)位于低位，部分企業(yè)家出現“躺平”心態(tài)。提振企業(yè)家信心、增加企業(yè)家投資擴產意愿刻不容緩。一方面，要研究和出臺長期制度性的制度安排來解決民營企業(yè)家信心不足的問題；另一方面，短期要采取一些舉措提振企業(yè)家信心、提升民間投資。制造業(yè)發(fā)展的核心和關鍵是企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展的背后是企業(yè)家的作用，要對民營企業(yè)領域和企業(yè)家信心給予更多的支持和關注。

（作者毛振華，系中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授、博士生導師。原文刊載于《北京日報》2023年7月3日第10版）

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（責任編輯：董涵琪）