供給側(cè)改革十七條| 工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地

政策點(diǎn)擊

●去產(chǎn)能退出的存量土地，依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回后，土地出讓收入按規(guī)定通過(guò)基金預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。

●在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，企業(yè)將退出后的工業(yè)用地可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地。

●工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目不涉及改變土地用途的，增加建設(shè)容積率不再增收土地價(jià)款。

●實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”，對(duì)因?qū)嵤┑托Ю迷匍_(kāi)發(fā)的存量建設(shè)用地改變用途、增加容積率，在符合規(guī)劃、有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同（劃撥決定書(shū)）未明確必須收回的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)；由政府收回、收購(gòu)的存量建設(shè)用地，在依法依規(guī)前提下，由雙方根據(jù)土地市場(chǎng)情況確定土地價(jià)款。

權(quán)威解讀

供給側(cè)改革中，盤(pán)活土地要素是重要一環(huán)。怎么“盤(pán)”？

鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是路徑之一。

將空閑的廢舊廠房盤(pán)活，改造成微電影主題文化產(chǎn)業(yè)園，改變土地用途，政策是否暢通？答案是肯定的。

據(jù)省國(guó)土資源廳利用處負(fù)責(zé)人介紹，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，原制造業(yè)企業(yè)從事研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，由投資或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地。

對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)而言，這相當(dāng)于5年的轉(zhuǎn)換過(guò)渡期?！?年之后，再補(bǔ)交土地出讓價(jià)款，這對(duì)降低企業(yè)轉(zhuǎn)型的門(mén)檻，提高土地使用效率將起到重要作用?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人坦言。

另一個(gè)“盤(pán)活”的路徑在于著力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

為支持企業(yè)改造提升，我省提出在符合規(guī)劃的前提下，工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或改造原有廠房、增加容積率，將不增收土地出讓價(jià)款。而現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑面積比例不超過(guò)原總建筑面積15%的，還可繼續(xù)按原用途使用土地；對(duì)改造后容積率超過(guò)對(duì)應(yīng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上的，各地可結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)政策給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

此外，為盤(pán)活去產(chǎn)能工業(yè)用地，我省還提出，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出的存量建設(shè)用地，可由政府收回或由企業(yè)自行依法轉(zhuǎn)讓。

具體而言，即由政府收回、收購(gòu)的存量土地，在依法依規(guī)前提下，可根據(jù)收回時(shí)的土地市場(chǎng)情況經(jīng)地價(jià)評(píng)估綜合確定土地價(jià)款。退出存量工業(yè)用地按新的規(guī)劃條件重新出讓后，所取得的土地出讓收入，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按規(guī)定通過(guò)基金預(yù)算安排用于企業(yè)職工安置和債務(wù)處置。

“為職工安置和債務(wù)處置增加了資金來(lái)源，實(shí)際上也大大降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本?！痹谑?guó)土資源廳利用處負(fù)責(zé)人看來(lái)，規(guī)范產(chǎn)能退出后土地資源的處理方式，一方面盤(pán)活了存量資產(chǎn)，劃撥用地和工業(yè)用地分別給出了不同的處理方式；另一方面也可以緩解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，安置企業(yè)員工、處理債務(wù)和不良資產(chǎn)等方面的資金壓力。

據(jù)悉，為盤(pán)活去產(chǎn)能工業(yè)用地，我省還提出去產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)還可以在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許整體或部分轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

企業(yè)聲音

期待加大對(duì)研發(fā)類(lèi)用地保障

冉春（四川有色金源粉冶材料有限公司總經(jīng)理）

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，盤(pán)活現(xiàn)有存量建設(shè)用地是重點(diǎn)。從這一角度來(lái)說(shuō)，此次省上出臺(tái)的支持盤(pán)活土地資產(chǎn)政策，非常實(shí)在，尤其對(duì)企業(yè)而言含金量非常高。

比如此次省上出臺(tái)的政策里提到的“五年過(guò)渡期”，我們就非常關(guān)注。這條措施，對(duì)盤(pán)活現(xiàn)有存量土地非常重要，能讓其發(fā)揮最大效率，產(chǎn)生最大價(jià)值，而不受現(xiàn)行土地政策的制約。另外一個(gè)關(guān)鍵是“協(xié)議出讓”的措施，保證了原土地使用者能夠繼續(xù)使用土地，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)投入，避免短期行為。

當(dāng)然我們還應(yīng)該關(guān)注到，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)創(chuàng)創(chuàng)新的背景下，是否可以加大對(duì)研發(fā)類(lèi)用地的保障。因?yàn)橹挥屑哟笱邪l(fā)投入，才能生產(chǎn)出適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)供給引導(dǎo)需求，而用地保障是很大的支持。比如對(duì)依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)有科研設(shè)施構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)的，是否能允許其繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類(lèi)型不變？對(duì)科研院所企業(yè)化改革，是否能允許其按國(guó)有企業(yè)改制政策進(jìn)行土地資產(chǎn)處置？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

政策制定后，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新探索抓落實(shí)

盛毅（四川省社科院副院長(zhǎng)）

土地資源是稀缺資源，是一個(gè)非常重要的保障要素。從城市功能來(lái)看，盤(pán)活土地資產(chǎn)有助于城市功能的提升。比如新的開(kāi)發(fā)區(qū)，有的企業(yè)要進(jìn)入去，有的要退出，做好存量土地文章就尤為重要。

另外，從企業(yè)角度來(lái)講，通過(guò)盤(pán)活土地資產(chǎn)能夠讓它得到比較大的支持，尤其是當(dāng)下正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的或者產(chǎn)能退出的企業(yè)來(lái)說(shuō)，盤(pán)活土地資產(chǎn)就相當(dāng)于創(chuàng)造了一個(gè)有利的支持條件。

同時(shí)，我們應(yīng)該看到，這些支持條件僅僅只是一個(gè)前提。換句話說(shuō)，四川出臺(tái)這些政策，創(chuàng)造有利條件，但能否取得預(yù)期成效關(guān)鍵還在于抓落實(shí)。也就是說(shuō)，我們的企業(yè)、園區(qū)、市州應(yīng)該好好思考，拿到這些政策之后該如何創(chuàng)新探索，如何制定詳細(xì)方案，真正讓改革釋放紅利。